Prelec: Sauf accord avec la Serbie, les risques de troubles augmentent dans le nord du Kosovo

Prelec a déclaré qu'il ne s'attendait pas à un accord de signature lors de la réunion d'Ohrid de samedi entre le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président serbe, Aleksandar Vuciq, mais espère que des progrès seront réalisés dans la mise en œuvre du plan européen de normalisation des relations entre les parties.

Il a déclaré que le Kosovo pourrait gagner avec ce plan, tout en se déclarant préoccupé par le fait que l'Association des municipalités à majorité serbe pourrait devenir un mécanisme similaire à la Republika Srpska en Bosnie.

Voix de l'Amérique: M. Prelec, Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président serbe, Aleksandar Vuciq, se réuniront samedi dans le nord de la Macédoine pour négocier le guide de mise en œuvre de l'accord proposé par l'Occident pour la normalisation des relations. Qu'attendez-vous de cette réunion ?

Marko Prelecte : Il est difficile de savoir à quoi s'attendre compte tenu de la petite quantité d'information rendue publique par toutes les parties concernées, aussi étant donné que nous avons deux dirigeants qui n'ont presque aucune confiance l'un en l'autre, sans véritable relation personnelle comme nous l'avons dans d'autres cas dans l'histoire de la région, donc il est difficile d'imaginer qu'ils puissent parvenir eux-mêmes à un accord sur le contenu. La seule raison pour laquelle il y a une possibilité est la pression énorme sous laquelle les deux sont de l'Union européenne et les acteurs américains, la pression exercée par la guerre en cours en Ukraine - l'agression russe en Ukraine. Donc nous avons cette pression puissante, nous avons deux côtés qui ne se font pas confiance et il est difficile de savoir ce qui va se passer. Je m'attends à ce qu'il n'y ait aucune sorte de “big-bang”, ni de grande cérémonie de signature, mais j'espère qu'il y aura encore des progrès dans la négociation du guide de mise en oeuvre, qui est la partie principale de l'examen, et ainsi lancer “ajouter la viande” à cet accord en 11 points que les deux parties ont suggéré a été approuvé.

Voix de l'Amérique: L'envoyé européen, Miroslav Lajcak, a déclaré que le plan vise une solution favorable pour les deux parties. De votre point de vue, qui peut vraiment être le véritable gagnant dans ce processus?

Marko Prelec: C'est une déclaration intéressante de Miroslav Lajcak car, d'après ce que je vois, le Premier ministre Kurti et le président Vucic ne voient aucune occasion de gagner les deux parties. Ils se voient gagner et perdre. À en juger par le contenu de l'accord, il est clair que le Kosovo est le gagnant global du processus. Elle peut bénéficier d'une mesure significative de reconnaissance internationale qu'elle n'a pas encore, du moins elle peut être membre du Conseil de l'Europe, pour lever certains obstacles, mais pas tous sur le chemin de l'adhésion à l'ONU, dans l'espoir qu'elle prendra également des mesures dans le processus de reconnaissance de celle-ci par les cinq États inconnus de l'Union européenne. En outre, en n'obtenant aucune reconnaissance de la Serbie, mais en admettant certains aspects essentiels de la souveraineté du Kosovo en tant que passeport, si nous y ajoutons certaines questions comme celle des plaques d'immatriculation des voitures qui reviennent constamment, la Serbie renforcerait son consentement à la souveraineté du Kosovo sur son territoire, y compris le nord. Toutes ces choses sont donc des choses très importantes qui sont clairement plus pour le Kosovo. La seule chose que la Serbie tire de cela est dans l'annexe d'application qui a fourni des informations, si nous supposons que ce projet anx est exact, c'est une référence pour une conférence de donateurs, donc il gagne sa relation avec les pays européens sur des questions qui sont liées à l'aide au développement, à l'investissement et à l'aide en général. Le Kosovo y gagne aussi.

Voix de l'Amérique : La reconnaissance n'est pas mentionnée dans le plan, mais les responsables du gouvernement au Kosovo affirment qu'avec cet accord, le Kosovo obtiendra une reconnaissance de la part de la Serbie, tandis que les responsables serbes le nieront. C'est une sorte de reconnaissance ?

Marko Prelec: Non, je ne crois pas. Je ne suis pas un avocat international, mais je sais assez sur le droit international pour comprendre qu'il existe un concept en vertu duquel les États peuvent reconnaître sans acte formel, et nous le appelons reconnaissance, et cet accord ne l'est pas. Je pense que la Serbie a clairement indiqué qu'elle ne reconnaît en aucune façon le Kosovo, donc ce n'est pas sur la table pour le moment.

Voice of America: Donc pour l'instant, nous avons une sorte d'accord intermédiaire, s'ils sont d'accord et alors nous aurons une autre série de longues discussions plus tard?

Marko Prelec: Exactement, je pense que c'est parfaitement exact. La stratégie de l'Union européenne semble aujourd'hui prendre le plus de temps possible et il est clair qu'il n'est pas possible à l'heure actuelle de conclure des accords définitifs complets et juridiquement contraignants dont on parle depuis de nombreuses années dans des documents européens. Mais il est possible de parvenir à un accord intermédiaire qui signifierait quelques pas en avant dans cette direction, puis à une date future, lorsque les années passent, d'une position intermédiaire améliorée, pour devenir la dernière montée vers l'accord global.

Voix de l'Amérique : Monsieur Prelec, vous avez déjà dit que le Kosovo était une sorte de gagnant dans ce processus, mais le Kosovo subit d'énormes pressions de la part de la communauté internationale pour créer une Association des municipalités à majorité serbe, et il y a de nombreuses préoccupations quant à la possibilité de transformer ce mécanisme en Republika Srpska. Est - ce raisonnable?

Marko Prelecte: Permettez-moi d'être ouvert et de dire non, je pense qu'il s'agit d'opinions différentes à l'intérieur et à l'extérieur du Kosovo, lorsque je dis en dehors du Kosovo je parle d'États amis qui reconnaissent le Kosovo comme les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, l'Allemagne et d'autres, ainsi que d'institutions de l'Union européenne et de différents experts, de sorte que les opinions sont complètement différentes. Au Kosovo, presque tous ceux à qui je parle partagent ce point de vue que vous avez mentionné c'est un grand risque. Mais, beaucoup de gens à l'extérieur, je parle du moins de moi-même, nous le voyons d'une autre façon, que fournir un certain degré de décentralisation, un certain degré de conscience de soi, d'autonomie, ce sont toutes des phrases avec des tonalités subtiles, même la fédéralisation, est quelque chose qui peut renforcer et en fait renforcer un État. De nombreux pays qui sont des modèles pour beaucoup, des États qui font généralement de leur mieux en termes de développement économique, de développement humain, qui offrent une bonne vie à leurs citoyens, sont des États qui ont ce mécanisme, qui ont différents types d'autonomie en eux. On sait que M. Lajcak a proposé un certain nombre de modèles européens, qu'il existe aussi des modèles non européens et qu'il n'est pas nécessaire de se limiter à ce qui a déjà été fait, mais la question générale est que ce sont tous des modèles d'États très efficaces. Pour certaines raisons, que je ne comprends pas honnêtement, l'opinion publique continue de revenir en Bosnie, qui est vraiment un pays aux problèmes profonds, mais il faut aussi se rappeler que l'expérience de la Bosnie n'est pas la même que celle du Kosovo. L'expérience de la Republika Srpska a été une solution à un problème beaucoup plus difficile, c'est une solution complètement différente que personne ne propose pour l'Association des municipalités à majorité serbe au Kosovo.

La Bosnie était une guerre plus longue et plus destructrice qui l'a ruinée en tant qu'État, puis restaurée en tant qu'État. Cette restauration grâce à l ' Accord de Dayton et à l ' acceptation de la Republika Srpska par la communauté internationale a été couronnée de succès. Ainsi, 27 ans après l'accord de Dayton, la Bosnie continue d'être un État où les blessures de la guerre sont largement guéries, où il y a eu un développement économique rapide et où la vie est bien meilleure pour tous. C'est un état où avec tous les problèmes de la Republika Srpska, et je ne veux pas les minimiser du tout, il est encore possible pour les gens partout qui veulent conduire n'importe où où ils veulent utiliser les mêmes plaques d'immatriculation, les mêmes pièces, les mêmes documents, et ne pas même remarquer quand ils passent d'une entité à l'autre. Il faut donc aussi se souvenir de cette réalité. La Republika Srpska a été la solution à un problème beaucoup plus difficile, c'est une solution tout à fait différente que personne ne propose pour l'Association des municipalités à majorité serbe, et il y a d'autres formes d'autonomie qui se sont renforcées, au lieu d'affaiblir les États en Europe.

Voix de l'Amérique: M. Prelec, quelques analystes, mais les responsables de l'opposition au Kosovo affirment également que le diable se cache dans l'article 7 du plan européen et, selon eux, envisage une autonomie accrue des municipalités à majorité serbe que l'association. Qu'en pensez-vous ?

Marko Prelec: Pour autant que je puisse comprendre que la langue ait été changée et d'abord il n'y a pas de référence au Plan européen pour l'Association des municipalités de majorité serbe, il n'y a qu'une seule référence inclusive non pas à l'article 7, mais à un autre article sur la nécessité de mettre en œuvre tous les accords passés, et cela inclut les accords d'association de Bruxelles 2013 et 2015. L'autre chose, c'est que la langue de légitime défense pour la communauté serbe est la langue la plus pâle, qui, comme je le comprends, est utilisée à la demande du gouvernement de M. Kurti, ce qui signifie un assouplissement plutôt que d'habiliter l'idée de l'autonomie des Serbes au Kosovo. Tout cela demeure à un niveau d'incertitude presque total, tout cela devrait encore être négocié dans le cadre des discussions sur la feuille de route de la mise en œuvre de l'accord.

Voix de l'Amérique: Comment considérez-vous la demande de formalisme du statut de l'Église orthodoxe serbe au Kosovo?

Marko Prelec: C'est mystérieux pour moi, je ne comprends pas quelle référence c'est. Le statut de l'Église orthodoxe serbe est déjà présent dans la législation du Kosovo et est depuis le début de la partie constitutive du processus (Martti) Ahtisaari, qui a conduit à l'indépendance du Kosovo. Je ne sais donc pas vraiment quelles mesures supplémentaires, le cas échéant, sont attendues par cet article.

Voix de l'Amérique: Enfin, Monsieur Prelec, si les parties, hypothétiquement, ne sont pas d'accord et décident de refuser l'accord, quelles conséquences pourraient-elles avoir?

C'est difficile à savoir. Je pense qu'il y a des alarmes dans les médias serbes pour les mesures extrêmes que l'Union européenne peut prendre et je ne sais pas à quel point c'est grave. Mon interprétation est qu'il s'agit simplement d'un effort du gouvernement de Belgrade pour préparer l'opinion publique en Serbie à certaines concessions qui semblent autrement très impopulaires. Ce qui m'inquiète le plus, et je pense que cela devrait déranger les dirigeants des deux pays augmente les possibilités et le risque potentiel de troubles violents dans le nord du Kosovo s'il n'y a pas d'accord. L'ampleur de l'intégration septentrionale du Kosovo dans le cadre institutionnel du Kosovo, qui a eu lieu après l'accord de Bruxelles, s'est redressée au cours de l'année écoulée, nous en sommes presque au point de départ et ce n'est pas la situation stable qui existe. J'étais au Kosovo et dans cette partie du Kosovo également en janvier et l'opinion générale des résidents locaux et des surveillants internationaux était que le nord du Kosovo était très proche de conflits violents plusieurs fois au cours de l'année écoulée, donc c'est ma préoccupation. S'il n'y a pas d'accord, je pense que le danger qu'il pourrait y avoir de nouveau, et s'il y a de la violence dans cette partie, l'avenir des relations avec le Kosovo pourrait être gravement compromis par la Serbie.