Petritsch: Le Kosovo fait des propositions basées sur des projets internationaux jusqu'en 2025 peuvent se rapprocher de la normalisation

Il a appelé à des progrès dans le processus de dialogue, avec l'argument que toute procrastination du processus risque d'aggraver la situation.

M. Petritsch, les dirigeants du Kosovo ont déclaré cette année que la sécurité était la plus difficile depuis l'indépendance, prenant la cause de l'attaque contre la police du Kosovo à Banjska. Comment le décririez-vous ?

Wolfgang Petritsch: Il s'agit bien sûr d'un point faible dans les relations entre Belgrade et Pristina. Et je ne parle pas seulement du dialogue, qui, malheureusement, l'année 2023 n'a pas été la plus réussie. Je pense que l'incident de Banjska attirera l'attention sur les aspects sécuritaires et militaires de l'année à venir, en ce qui concerne les relations entre les deux parties.

La présidente du Kosovo, Vjosa Osmani, souligne souvent le risque, comme elle le dit, d'une attaque de la Serbie contre le Kosovo “, en citant l'incident de Banjska comme référence. Y a-t-il un tel danger ?

Wolfgang Petritsch: Nous sommes soulagés que la situation n'ait pas augmenté, bien qu'il y ait eu un potentiel. Toutefois, cela nous montre qu'il y a un grand danger que des pourparlers longs et en cours entre Belgrade et Pristina, qui sont assouplis par l'Union européenne, ne se poursuivent pas ou n'aient pas l'importance qu'ils avaient dans le passé. À cet égard, l'année 2023 était vraiment cruciale. Je pense que si l'année 2024 n'est pas utilisée pour encourager l'UE, Belgrade et Pristina, à réfléchir sérieusement à une nouvelle approche, je ne sais pas si en 2025, après la fin des élections de l'année prochaine.

Puis, en 2025, lorsque nous aurons la nouvelle Commission à Bruxelles et lorsque nous aurons la nouvelle administration à Washington, j'espère qu'il y aura une nouvelle administration [du président Joe]. Benden sera alors le nouveau moment pour reprendre le dialogue.

Mais tout cela doit se fonder sur l'expérience des dix dernières années ou plus, et tenir compte des mesures qui ont été prises lors d'incidents passés, il doit revoir la méthodologie du processus de médiation. Je pense que nous ne pouvons pas voir le dialogue isolé des négociations d'adhésion, en particulier des négociations sur l'adhésion de la Serbie à l'UE.

Je pense qu'il faut faire davantage pour que le Kosovo et sa population puissent adhérer plus étroitement à l'Union européenne, ce qui prendra bien sûr des années, mais le processus d'adhésion de six pays des Balkans occidentaux doit être combiné au dialogue entre Belgrade et Pristina. Ça devrait être plus clair.

Pour motiver les négociations des deux parties, les gouvernements des deux parties doivent s'attaquer plus sérieusement au processus et ne pas sombrer dans des conflits qui ne sont ni dans l'intérêt de la Serbie ni du Kosovo. Nous devons réfléchir davantage. Je pense que le problème réside dans le fait que la situation mondiale a changé de façon spectaculaire, et soudain il y a moins d'attention dans les petits conflits en cours, comme ceux entre le Kosovo et la Serbie. Je parle de conflits majeurs comme la guerre de la Russie en Ukraine, la guerre entre Israël et le Hamas au Moyen-Orient. Ce sont des points de conflit majeurs en 2024.

Pourquoi avez-vous dit que vous espériez la poursuite de l'administration de Biden aux États-Unis après les élections? Croyez-vous qu'elle soit plus favorable au dialogue Kosovo-Serbie?

Wolfgang Petritsch: Oui, je pense que l'administration de Biden et l'équipe du président Beden s'intéressent davantage aux solutions constructives. Nous avons vu dans le passé l'administration de [Donadal] Trump, M. [Richard] Grenelli, prendre des mesures qui n'intéressent tout simplement pas la bonne résolution du conflit.

La communauté internationale, en particulier l'Union européenne, doit avoir cette liberté de trouver des solutions européennes au conflit. J'ai dit tout à l'heure que le processus d'adhésion de la région dans son ensemble devrait être envisagé, que la sécurité de l'ensemble des Balkans occidentaux devrait être analysée dans son ensemble. L'important est que la Serbie et le Kosovo souhaitent adhérer à l'Union européenne. Par conséquent, une seule solution européenne est réalisable.

Cette solution mettrait fin à deux conflits historiques majeurs qui remontent à la chute de l'ex-Yougoslavie. C'est possible. Je pense que la question du Kosovo est plus facile que celle de la Bosnie-Herzégovine, car la population est divisée, il y a des populations majoritaires et minoritaires dans le nord du Kosovo. La solution est donc plus facile que le triangle existant en Bosnie-Herzégovine, parmi les trois communautés ethniques, et la situation est plus difficile et plus complexe à trouver.

Une autre chose à dire est qu'il faut trouver une meilleure solution pour le Kosovo que celle de 1995 pour la Bosnie. Elle doit être meilleure, plus juste, et le système directeur doit vraiment être pensé.

Nous ne voulons absolument pas d'une Republika Srpska au Kosovo, et ce modèle a été exclu de la communauté internationale. La même erreur au Kosovo ne doit pas être répétée. Il faut trouver une solution plus juste pour la minorité serbe. C'est dans le grand intérêt de Pristina, donc on ne doit pas empêcher un succès, être très dur avec des choses qui devraient être plus flexibles dans ce traité de normalisation.

Quand nous parlons de minorités au Kosovo. La question de la création de l ' Association des municipalités à majorité serbe a été examinée année après année. Le Kosovo entre dans l'année où sa formation est attendue. Tu crois que ça va arriver ?

Wolfgang Petritsch: Je pense qu'en 2024 il n'y aura pas beaucoup de progrès en ce qui concerne l'achèvement des mesures qui doivent être prises. Avec les élections dans l'Union européenne et aux États-Unis, en 2024, les pressions politiques de Washington et de Bruxelles ne se matérialiseront pas vers une solution.

Il y a deux choses sur lesquelles se concentrer. La sécurité est en premier lieu en 2024, il doit y avoir des renforts des forces internationales en Bosnie-Herzégovine (EUFOR et Kosovo (KFOR, et ces missions veillent à ce que des incidents comme celui de Banjska, ou tout autre incident armé, ne soient pas effectués. Il devrait y avoir beaucoup d'attention à la sécurité.

Deuxièmement, 2024 devrait être utilisé en raison du vide des dirigeants américains et européens pour travailler davantage sur les propositions. Vous avez mentionné l'Association, je pense qu'il est dans le grand intérêt de Pristina de proposer une proposition juste. C'est important. De toute évidence, Belgrade a autant besoin pour sa minorité, les minorités veulent toujours plus d'autonomie. Mais il doit y avoir une solution équitable à la minorité, d'une part, et qui ne détruit pas le système fonctionnel du Kosovo, d'autre part.

Je vous dis une chose, ce qui est important, pourquoi y a-t-il maintenant plus d'incidents par rapport au passé ? Parce qu'il n'y a pas de solution à long terme, sur 10 ans. La signature de l'accord d'association de Bruxelles est un travail accompli. Plus il n'y a pas de réponse constructive, plus elle sera mauvaise, et ce n'est pas quelque chose que nous voulons. Parce que nous avons assez de problèmes en Europe et dans les pays voisins. Moyen-Orient et pays voisins. Nous avons l'Ukraine voisine. Considérez à quel point ils sont proches de l'Europe. Si nous sommes perçus à l'échelle mondiale, nous avons ces conflits chez nous.

Par conséquent, je pense que des initiatives plus actives doivent être entreprises. Il est important que Pristina présente des propositions, rien n'est plus important que de parler du niveau technique. Ce que nous parlons toujours de l'association, c'est de savoir s'il faut exister, mais avons-nous déjà discuté de détails? À quoi devrait ressembler l'Association, quelle autorité devrait-elle avoir?

Ils doivent parler à la population. Quelqu'un a-t-il parlé aux citoyens du Nord qui sont directement touchés? Quelqu'un a-t-il parlé de l'amélioration des relations entre les Albanais et la minorité qui y vit? La population n'est pas à 100% avec les Serbes, il y a des Albanais. Alors comment leur relation fonctionnera-t-elle? Nous devons parler aux gens. C'est la responsabilité, en particulier de la direction à Pristina, de mieux comprendre leurs besoins. Quelles idées, pour les analyser sérieusement. Ensuite, je pense que nous pouvons trouver une solution parce qu'un dialogue interne au Kosovo peut produire des résultats plus réalistes.

Vous dites que le Kosovo devrait faire ses propres propositions. L'UE a déclaré que le Kosovo et la Serbie ont accepté en principe la proposition de l'UE de créer une association. Avez-vous eu accès au projet de statut présenté aux parties?

Wolfgang Petritsch: Je sais des trucs de base. Ce que j'ai dit, c'est que tout doit être fait sur la base de ce projet.

Vous dites donc que le Kosovo devrait faire ses propositions sur la base du projet de statut proposé par l'UE?

Wolfgang Petritsch: Oui, et ont des idées plus spécifiques et plus concrètes. Je ne pense pas que les gens de Bruxelles connaissent bien les besoins de la population locale. C'est la clé du problème existant dans le nord du Kosovo. Et la solution ne peut être sans dialogue interne.

Le dialogue entre Belgrade et Pristina est important, mais comme on ne s'attend pas à de nombreux résultats en 2024 en raison des élections, le dialogue interne au Kosovo pourrait influencer que la normalisation se rapproche en 2025.

La normalisation interne est la base de la normalisation des relations entre les deux États.

Nous avons mentionné que 2024 est une année électorale dans l'UE et aux États-Unis. Cela signifie-t-il que le train pour le Kosovo et Serina part pour le progrès? L'envoyé de l'UE pour le dialogue Miroslav Lajcak a déclaré lors d'une interview à un média local que le Kosovo perdait du temps précieux pour ne pas avancer.

Wolfgang Petritsch: Oui, c'est ça. Je soutiens M. Lajcak dans cette interprétation, car il faut comprendre que le problème existe au Kosovo. Questions non résolues entre la minorité serbe et la majorité. La Serbie est dehors. Bien sûr, il a une grande influence politique, économique et financière. Et cela devrait être considéré. Cependant, Pristina doit avoir une portée plus sérieuse parmi les Serbes. C'est important. Je sais que c'est du travail. Mais la politique est une chose difficile. J'ai également discuté [du Premier ministre de Kosovo Albin] Kurt sur ce sujet, et il semble comprendre le poids du problème. Cependant, ce poids devient plus facile et plus facile en le prenant pas à pas. La première étape que je propose est de faire beaucoup d'efforts pour créer un dialogue entre les communautés du Nord. C'est le plus gros obstacle. Cependant, s'il y a du succès à ce stade, la voie vers l'association et la normalisation des relations s'approchent.

Les dirigeants du Kosovo répètent souvent qu'ils veulent parler avec la minorité serbe, qui veut être plus proche d'eux, mais pensez-vous qu'il faut faire davantage?

Wolfgang Petritsch: Ouais. Il y a certainement plus à faire, même si je sais à quel point tout ça est dur. Vous savez de Bosnie, qui après de nombreuses années après la fin de la guerre, il y a encore de nombreuses pénuries politiques. Toutefois, je sais qu'au niveau local, où les communautés vivent ensemble, de nombreux progrès ont été réalisés entre Serbes et Bosniaques, et entre Serbes et Croates. La situation en Bosnie est encore plus complexe et difficile qu'au Kosovo, car il y a trois entités.

Et au Kosovo, nous ne parlons pas de Serbes vivant dans le sud du Kosovo. Pour autant que je sache, il y a l'idée qu'ils vivent ensemble, qu'ils doivent travailler ensemble, et que cette vision pragmatique devrait exister dans la partie nord, il doit y avoir une portée sérieuse. La plupart ont une responsabilité minoritaire. Plus la majorité le fait, moins la minorité est extrême et moins il y a de place pour l'influence extérieure. C'est aussi psychologique, je crois, mais c'est un principe politique à suivre au Kosovo.

Avez-vous des mesures que le Gouvernement du Kosovo devrait prendre dans cette direction?

Wolfgang Petritsch: Je ne suis pas un conseiller. Mais je sais d'autres situations, nous les Autrichiens connaissons la relation entre Vienne et Rome, comment ils ont résolu l'affaire du Tyrol du Sud, la partie germanophone du nord de l'Italie. Il y a aussi des différences, mais il a été reconnu que deux populations différentes y vivent, mais dans un sens politique et économique, elles ont obtenu un grand succès. La partie germanophone de cette section est la plus riche en Italie. C'est le succès de la médiation entre Vienne et Rome. Ensuite, il n'y avait pas d'UE dans le format actuel, mais les Nations unies ont apporté une aide considérable. Il y a donc des moyens, mais il appartient à chaque politicien d'identifier les meilleurs qui améliorent la vie quotidienne des résidents. La politique devrait être plus intéressée ici, car les gens vivent dans leur environnement, ils ne vivent pas en Europe, ils vivent dans leurs villages, dans leurs villes, et il y a des problèmes.

Il faut réfléchir à la façon de résoudre un conflit en changeant la perspective. Je sais que c'est plus facile pour moi de parler de l'extérieur, mais c'est probablement un conseil, reculez, analysez les situations, et il y a peut-être de nouvelles idées. Une grande partie du problème, selon moi, est résolue dans les communautés de ces résidents, en leur demandant. Il y a plusieurs façons. Les académiciens peuvent offrir de l'aide et 2024 peuvent être utilisés pour se préparer à un meilleur dialogue.

Je vous le demande encore, avez-vous eu accès à l'état d'association proposé ? Comment le voyez-vous ? C'est une bonne ébauche ?

Wolfgang Petritsch: Je pense que c'est un gros projet, c'est un bon projet. Les auteurs de ce projet semblent avoir vu un conflit plus large et un langage qui sera probablement affiné, mais il est dans l'intérêt de Pristina, parce que c'est son territoire à mettre en œuvre, s'il est mis en œuvre. Nous ne voulons pas d'un Kosovo dysfonctionnel, nous ne voulons pas que ce conflit dure pour toujours.

Voir le Moyen-Orient, où, en 1948, la question palestinienne n'est pas résolue. Les Palestiniens ont commis de nombreuses erreurs. Ils ne sont pas innocents. Israël, par contre, a également commis de nombreuses erreurs. Et cela devrait servir de signe d'avertissement que plus le conflit dure, plus il devient profond, et maintenant que le Moyen-Orient est analysé, personne ne peut trouver une solution rapide, et il faudra, malheureusement, beaucoup plus de temps.

Nous allons aller à un autre sujet. L'UE a imposé plusieurs mesures punitives au Kosovo, à la suite d'incidents survenus en mai dans le nord du Kosovo. Tu crois qu'ils doivent être enlevés ?

Wolfgang Petritsch: C'est une rue à deux sens. Je suis favorable à leur suppression, mais Pristina doit indiquer qu'elle fait quelque chose qui améliorera la situation dans le dialogue et proposera quelques propositions. Les tensions sont fortes et si les partis ne se parlent pas, les tensions continueront d'être fortes et s'amplifieront dans les populations et la politique. Donc vous devez marcher dans cette direction, envoyer des signaux de bonne volonté. Je pense que cela sera interprété comme quelque chose de positif à Bruxelles, et en échange, l'UE supprimera les mesures.

Il y a des voix critiques au Kosovo pour que la Serbie soit également sanctionnée par les États-Unis et l'UE, après ce qui s'est passé à Banjska.

Wolfgang Petritsch: Les sanctions, tant envers Belgrade que Pristina, ne sont pas ma mesure politique préférée. Je préfère la voie politique, le dialogue, les négociations, la bonne volonté, la conviction que l'autre partie a de bonnes intentions, comment parvenir à une victoire pour les deux parties. Et cette victoire est politique. Tant que le conflit existera, tous les autres aspects ne seront pas prioritaires. Le Kosovo, la Serbie et la région sont sous-développés sur le plan économique et, par conséquent, les gens quittent leur foyer, se rendant à Vienne, en Allemagne ou dans d'autres pays parce qu'ils ne voient aucun développement. Cet aspect devrait être traité avec beaucoup de sérieux, et il devrait constituer une base de préoccupation pour le bien-être des personnes. Des opportunités économiques se présentent, une meilleure éducation.

En ce qui concerne les investissements, aujourd'hui n'est pas important si vous avez des usines au moment de la numérisation. J'ai proposé à plusieurs reprises à l'Union européenne de créer des possibilités pour les habitants de la région de travailler dans le secteur des technologies de l'information. C'est quelque chose qui peut être fait très facilement, mais tant qu'il y a des tensions, les investisseurs hésitent. L'Union européenne doit donc offrir une assistance, mais elle ne peut pas faire beaucoup d'investissements dans une région où un conflit militaire est possible.

Vous parlez de conflit militaire. L'Union européenne a récemment rejoint les préoccupations du président ukrainien Voldymyr Zelensky, que la Russie pourrait provoquer dans les Balkans occidentaux. Comment éviter une chose pareille?

Wolfgang Petritsch: Le Kosovo est probablement le pays le plus pro-européen de la région. Je vois donc peu de danger pour lui de la Russie, bien que, bien sûr, des éléments hostiles soient possibles. Tant qu'il y aura la possibilité d'un conflit, la Russie en bénéficiera. Mais je pense que la Russie est très concentrée sur ses problèmes en Ukraine. Je ne surestimerais pas l'influence de la Russie dans les Balkans occidentaux. Nous savons que les relations entre Belgrade et Moscou sont étroites, plus qu'avec n'importe quel pays de la région, du moins publiquement. Même Dodik est un bon ami de Poutine. Cependant, ce dernier problème est un problème distinct qui peut facilement être géré parce qu'il est petit. Mais oui, Moscou s'intéresse au conflit en cours, et à cet égard ni Pristina ni Belgrade n'aident le processus de dialogue.

Là encore, la solution doit être initiée par Pristina, avec extension, en abordant le facteur humain sur ce sujet. Il s'agit de bâtir la confiance. Belgrade pourrait tenter d'empêcher ce processus, mais une telle mesure de Pristina sera soutenue par l'Union européenne et les Américains.

Vous avez mentionné qu'il y a peu d'influence russe au Kosovo. Mais cette année, l'OTAN a augmenté le nombre de ses troupes dans sa mission de la KFOR. Croyez-vous que cette croissance est essentielle pour prévenir tout conflit?

Wolfgang Petritsch: Bien sûr, la sécurité est très importante en 2024. Si nous avons appris une leçon de Banjska, nous devons être très vigilants sur la sécurité. Tant que les relations entre Pristina et Belgrade ne sont pas réglementées, tant qu'il n'y a pas de transparence en ce qui concerne l'appui économique de Belgrade dans le nord du Kosovo, Pristina a le potentiel d'une grande victoire par le dialogue, l'association, la recherche de la transparence, le contrôle, parce que sinon cela ne fonctionne pas. Tout doit être transparent, c'est dans l'intérêt du fusil central. C'est aussi dans l'intérêt de la population locale, parce qu'ils ne savent même pas où va toute l'argent part Belgrade. Je doute qu'ils aillent à tout le monde, et c'est quelque chose qui peut être corrigé, il peut y avoir transparence et responsabilité.

Quelle devrait être la priorité du Kosovo en 2024?

Wolfgang Petritsch: La situation sécuritaire sera importante. À l'occasion, on a observé à Bruxelles, à Berlin ou à Washington que le gouvernement de Pristina ne faisait pas ce qu'il fallait faire. Il s'agit d'élections locales [au nord], qui, à mon avis, n'ont pas été une bonne idée. Pour réglementer l'administration locale, les maires sont une partie très importante du processus et c'est le sujet qui recevra beaucoup d'attention. Pristina devrait se concentrer sur ce point, mais aussi sur cette dimension interethnique. Je sais que c'est dur, les Serbes ne l'accueilliront probablement pas, mais ce niveau de méfiance doit être surmonté. Le Kosovo doit faire au-delà de ce qui est attendu de lui et démontrer qu'il peut entamer ce dialogue au niveau communautaire

Citant les élections locales. Croyez-vous que l'instruction administrative du Gouvernement du Kosovo de remplacer les maires est la bonne façon de procéder?

Wolfgang Petritsch: Je ne connais pas tous les détails. Mais le principe à suivre par chaque gouvernement de Pristina est que ce qu'il fait et décide est accepté par la population serbe. S'il y a de bonnes propositions, elles seront mises en œuvre. Si on le juge injuste, ce serait plus difficile. C'est toujours une bonne idée de consulter Bruxelles et Washington, tous deux ont de bons ambassadeurs là-bas pour trouver des solutions comment les Serbes peuvent vivre avec les Albanais. Le gouvernement doit tout faire pour améliorer la situation. Parce qu'au final, c'est important pour le Kosovo. Pour sa citoyenneté, pour sa souveraineté. Plus tôt ce problème sera résolu, plus tôt le Kosovo ira vers les institutions européennes.