Reporters pour l'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe publié, lire les détails

Les journalistes pour l'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe sont devenus publics. Ce rapport est divisé en six parties : entrée, cadre constitutionnel, démocratie, état de droit, droits de l'homme et conclusions clés.

Dans une partie de la démocratie, il s'agit avant tout de l'assemblée.

“Les représentants des partis d'opposition nous ont confirmé que le règlement du Parlement offre suffisamment de place à l'opposition pour entendre sa voix et que les droits d'opposition sont généralement respectés. Plusieurs commissions clés sont dirigées par l'opposition, un tiers des députés du Parlement peuvent exiger la création d'une commission d'enquête, et six députés ont le droit d'initiative législative. ”

Les rapporteurs ont mentionné le Code civil, qui n'a pas été adopté l'année dernière et n'a plus été poursuivi à l'Assemblée. Selon eux, le boycottage par les représentants serbes et les partis d'opposition rend plus difficile de travailler efficacement pour le Parlement.

“Nous avons entendu des critiques de la part de certains représentants du Kosovo et de la communauté internationale concernant un processus de légalisation inefficace avec l'adoption de lois importantes telles que le Code civil et des modifications de la loi sur la liberté de confiance qui sont retardées de manière déraisonnable. Le rapport de la Commission européenne sur le Kosovo montre que le manque fréquent de quorum est la raison de ces retards [31]. La publicité et le boycott accrus des partis d'opposition et des représentants serbes du Kosovo rendent le travail efficace de l'Assemblée de plus en plus difficile. Autrement, les représentants du Parlement ont évoqué le grand nombre de lois adoptées au cours de la législature actuelle. ”

Des représentants du Parlement auraient déploré le boycottage du Parlement par des représentants de la communauté serbe et le manque de pluralisme politique au sein de cette communauté.

“Tous les représentants serbes appartiennent à un seul parti, la Liste serbe, qui est largement considéré comme un instrument de la politique de Belgrade et non comme un parti intéressé par la protection des droits de la communauté serbe au Kosovo. Bien qu'invités, les représentants de la Liste serbe n'ont pas répondu à notre invitation à se rencontrer. ”

Les rapporteurs ont estimé que les élections au Kosovo étaient généralement considérées comme libres, équitables et compétitives. Les élections dans le nord ont également été mentionnées dans cette section, jusqu'à ce que les maires actuels ne soient pas considérés comme légitimes et qu'une solution politique soit trouvée.

Les dernières élections générales ont été remportées de façon décisive par l'opposition précédente, et les dernières élections municipales ont été remportées dans la plupart des sièges par les candidats des partis d'opposition. Comme indiqué plus haut, les récentes élections municipales dans le nord du Kosovo ont été boycottées par le parti politique représentant la communauté serbe. Par conséquent, la participation était extrêmement faible (entre 1 % et 6 %) et les maires et municipalités de ces municipalités n'étaient pas légitimes. Une solution politique à ce problème doit être trouvée. ”

Le rapport parle du gouvernement et de sa composition, tout en soulignant le Ministre des communautés et Kthim Nenad Rassic, dont il dit qu'il semble motivé à améliorer la position des communautés non-américaines, mais qu'il a peu de soutien politique au sein de la communauté serbe.

“Sous le gouvernement existe un vice-premier ministre bosniaque sur les questions relatives aux minorités et aux droits de l'homme et un ministre serbe pour les communautés et les retours. Il y a aussi un ministre turc du développement régional et un ministre égyptien de la gestion du pouvoir local. Le Ministre des communautés et Kthim semble motivé à améliorer la position des communautés non américaines, mais n'a guère de soutien politique au sein de la communauté serbe. Son influence et celle du sous-premier ministre dépendent de l'appui du premier ministre. Le sous-premier ministre a préparé un projet visant à adopter un projet de stratégie pour la protection et la promotion des droits des communautés et de leurs membres. Les fonds budgétaires destinés aux programmes à exécuter sous la responsabilité du Ministre des communautés et des Kthim sont limités. ”

Les rapporteurs ont annoncé que l'Association des municipalités du Kosovo s'est déclarée satisfaite de l'état de l'autonomie locale, y compris la décentralisation financière.

La section de l'autonomie locale parle à nouveau des municipalités du nord, où les autorités du Kosovo devraient s'efforcer d'encourager les électeurs serbes à participer aux élections.

Le courant “Situé dans les municipalités du nord, où les maires actuels et les municipalités ne jouissent pas d'une légitimité démocratique suffisante en raison du boycott de l'élection de la population serbe locale en avril 2023, il n'est manifestement pas appliqué. Les autorités du Kosovo doivent tout mettre en œuvre pour encourager les électeurs serbes du Kosovo à participer au processus électoral, même s'ils ne sont pas les seuls à avoir une incidence sur cette participation. ”

La question de l'Association des municipalités à majorité serbe n'a pas été négligée, ce qui aurait été la principale source de tensions entre le Kosovo et la Serbie et entre les autorités du Kosovo et la communauté serbe.

La première “L'accord sur les principes régissant la normalisation des relations, lié entre le Kosovo et la Serbie en 2013, et dirigé par l'UE prévoit: “il y aura une association/Unitable des municipalités à majorité serbe au Kosovo”, conformément à la Charte européenne de l'autonomie locale. - Oui. Le gouvernement et la loi du Kosovo et l'Association/Uniship auront pleinement accès aux domaines du développement économique, de l'éducation, de la santé, de l'urbanisme et de l'aménagement rural[34]. Cet accord, signé par le Premier ministre du Kosovo (et de la Serbie), a été ratifié par l'Assemblée du Kosovo le 27 juin 2013. ”

Selon les rapporteurs, l'origine de ces accords et dispositions se trouve dans le rapport de Martti Ahtisaari, qui souligne la position et les droits des communautés “, ce qui est vrai même aujourd'hui comme en 2007”.

Les sous-communautés du Kosovo en particulier continuent d'être confrontées à des conditions de vie difficiles. La violence exercée contre eux à l'été 1999 et en mars 2004 a laissé un héritage profond. Alors que les dirigeants du Kosovo ont intensifié leurs efforts pour contacter les Serbes du Kosovo et améliorer la mise en œuvre des normes, la protection des droits des communautés minoritaires exige leur plus grand engagement. Dans le même temps, les Serbes du Kosovo doivent s'engager activement dans les institutions du Kosovo. Ils doivent changer leur position fondamentale de non-coopération; ce n'est qu'avec le résultat du boycott des institutions du Kosovo qu'ils pourront protéger efficacement leurs droits et intérêts.

Sur la base de cette évaluation, la proposition générale de résolution sur le statut du Kosovo, jointe au rapport de l'envoyé spécial, comprenait le cadre ci-dessous sous le titre de décentralisation:

Les dispositions générales de décentralisation visent à promouvoir la bonne gouvernance, la transparence, l'efficacité et la viabilité budgétaire dans la fonction publique. La proposition porte en particulier sur les besoins et les préoccupations spécifiques de la communauté serbe du Kosovo, qui aura un haut contrôle sur ses affaires. Les éléments de décentralisation comprennent, entre autres, les compétences municipales élargies pour les municipalités serbes majoritaires du Kosovo (comme les domaines de la santé moyenne et de l'enseignement supérieur); une large autonomie municipale sur les questions financières, y compris la capacité de recevoir des fonds transparents de la Serbie; des dispositions pour les partenariats intercommunautaires et la coopération transfrontalière avec les institutions serbes; et la création de six municipalités nouvelles ou manifestement élargies avec une majorité de Serbes du Kosovo. ”

“Un document intitulé “Association/Unité des municipalités du Kosovo dirigées par des Serbes a été préparé en 2015 pour mettre en œuvre l'accord de 2013. Le président du Kosovo a renvoyé ce document à la Cour constitutionnelle pour révision de sa constitutionnalité. En décembre 2015, la Cour constitutionnelle a déclaré ce document inconstitutionnel à certains égards. ”

“Gjykata a conclu que le cadre juridique proposé “ne satisfaisait pas entièrement aux normes constitutionnelles”. Toutefois, la Cour n'a pas exclu la possibilité d'une telle association préalable et générale. La Cour a pris note des propositions spécifiques présentées dans les Principes généraux, et la Cour a été troublée par l'imprécision du terme “exercises complet” (en anglais) et ses traductions similaires, mais non identiques, en albanais et en serbe. En outre, la Cour a noté que les principes relatifs à la structure organisationnelle de l'association/l'unité soulevaient des préoccupations quant au respect de la diversité des communautés résidentes au sein des municipalités participantes et à la prise en compte de cette diversité dans le personnel et les structures de l'association/la communauté, comme l'exige la Constitution. Le tribunal a estimé que l'association/l'indisponibilité ne pouvait être investie d'une autorité totale et exclusive pour promouvoir les intérêts de la communauté serbe du Kosovo uniquement dans ses relations avec les autorités centrales. ”

Selon le rapport, les responsables politiques du Kosovo ont utilisé la décision constitutionnelle relative à l'association pour déclarer que sa fondation est inconstitutionnelle et qu'aucun accord n'a été trouvé sur le statut éventuel de cette association.

En outre, il est dit que le moment où les rapporteurs se sont rendus au Kosovo, le gouvernement ne voulait pas créer une association.

“Ce jugement a été utilisé par les politiciens du Kosovo pour déclarer que la création d'une telle association est en soi inconstitutionnelle et que le nouvel accord sur le statut éventuel d'une telle association n'a pas été conclu. Au moment de notre visite, le gouvernement actuel ne semble pas vouloir créer une telle association. ”

Cependant, les rapporteurs disent que cette interprétation de la décision constitutionnelle est abusive.

“73. Toutefois, une telle interprétation de la décision de la Cour constitutionnelle est abusive. Bien que le tribunal ait critiqué le document spécifique qui lui a été remis, il a expressément déclaré “que l'association/l'unité des municipalités à majorité serbe serait établie comme prévu dans le premier accord, ratifié par l'Assemblée de la République du Kosovo et proclamé par le président de la République du Kosovo”. ”

Quant à l'association, certains interlocuteurs ont dit aux journalistes que l'association pourrait devenir un instrument des autorités serbes pour intervenir au Kosovo et qu'elle pourrait être utilisée pour les libertés séparatistes.

“82. Certains intervenants se sont dits préoccupés par le fait qu'une telle association pourrait devenir un instrument d'intervention des autorités serbes au Kosovo et même servir à des fins séparatistes compte tenu de la situation actuelle dans le nord du Kosovo et l'entité de la Republika Srpska de Bosnie-Herzégovine. Il est légitime d'exiger que le statut de l'association soit conforme à la législation du Kosovo. Le Kosovo n'est pas non plus tenu d'accepter que des compétences soient attribuées à une telle association qui appartient normalement aux autorités centrales. La délégation de compétences supplémentaires par les autorités centrales est certainement possible avec l'accord des parties. L'étendue des compétences municipales est encore assez large et, selon la législation du Kosovo, plusieurs municipalités serbes, sur la base de la proposition d'Ahtisaari, ont élargi leurs compétences dans le domaine des soins de santé moyens et de l'éducation, et toutes les municipalités à majorité serbe se sont améliorées. Les pouvoirs dans la culture [38]. Il ne semble pas y avoir de raison légale pour que ces municipalités ne puissent pas, pour des raisons volontaires, coordonner l'exercice de leurs compétences et unir à des occasions appropriées l'exercice de ces compétences. , réalisant qu'il y a des limites à une telle union que les municipalités à majorité serbe dans le sud n'ont pas de territoire voisin. Cette approche est conforme au plan d'Ahtisaari, qui prévoit que “la responsabilité municipale dans le domaine de leurs compétences et élargie peut être exercée par le biais de partenariats municipaux”. ”

Ensuite, il a mentionné la rencontre de Kurti avec Vuciqi le 27 février, où ils ont accepté la reconnaissance réyprocale des passeports, des diplômes, des plaques d'immatriculation et des sceaux douaniers, et que la Serbie ne s'opposera pas à l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales.

Le 27 février 2023, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, se sont mis d'accord sur des esquisses d'un nouvel accord, à la suite des efforts de médiation de l'UE déployés par le haut représentant Josep Borrell et le représentant spécial pour le dialogue Belgrade-Pristina Miroslav Lajčac.[4] Les deux parties sont convenues, entre autres, de reconnaître mutuellement leurs documents et symboles nationaux respectifs, y compris les passeports, les diplômes, les plaques d'immatriculation et les timbres douaniers; et que la Serbie ne s'opposerait pas à l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales, tandis que l'article 7 fait référence à “un niveau approprié d'autogestion pour la communauté serbe au Kosovo”. ”

Selon les rapporteurs, l'établissement d'une association est l'obligation internationale du Kosovo et il semble nécessaire de réduire les tensions. Les rapporteurs ont recommandé que l'association soit établie conformément à la règle judiciaire du Kosovo.

84. La possibilité de créer une telle association n ' est pas une exigence générale découlant des normes du Conseil de l ' Europe. Dans le cas du Kosovo, toutefois, il s'agit de l'obligation internationale du Kosovo et semble nécessaire de réduire les tensions entre la majorité et la communauté serbe du Kosovo. Il est donc recommandé que les autorités du Kosovo abandonnent leur opposition à la création de l'Association et entament des négociations confidentielles sur le statut éventuel d'une telle association, qui devrait être pleinement conforme à l'ordre judiciaire du Kosovo. ”