Rapport de la CE sur le Kosovo

La mise en œuvre efficace de la responsabilisation de gestion demeure un défi pour les utilisateurs du budget, tant au niveau central qu'au niveau local. Le Kosovo devrait veiller à ce que les normes internationales d'audit interne continuent d'être appliquées et mieux déléguer les compétences de gestion aux entités publiques.

Ainsi dit le rapport de la Commission européenne sur le Kosovo, où il est notamment axé sur l'audit interne, externe, la contrefaçon, le contrôle financier et la protection des intérêts financiers de l'UE.

Selon le rapport, le processus de rationalisation des agences gouvernementales progresse lentement et est insuffisant pour apporter des améliorations.

La mise en œuvre du règlement relatif à la gestion et au contrôle financiers demeure inefficace, et les lignes de délégation et de responsabilité ne sont pas encore intégrées dans la culture administrative des utilisateurs du budget. La loi sur l'organisation et le fonctionnement de l'administration et des agences indépendantes, qui définit les lignes de responsabilité entre les unités de secours de premier niveau et les organes subordonnés, n'est pas appliquée de manière cohérente”, selon le rapport.

Partie du rapport du Kosovo :

Chapitre 32: Contrôle financier

L'UE encourage la réforme des systèmes nationaux de gouvernance afin d'améliorer la responsabilité de gestion, la bonne gestion financière des revenus et des dépenses et les audits externes des fonds publics. Les règlements relatifs au contrôle financier protègent davantage les intérêts financiers de l'UE contre la fraude dans la gestion des fonds de l'UE et la protection de l'euro contre la contrefaçon.

Il y a un niveau de préparation dans ce domaine. Au cours de la période considérée, le Kosovo a réalisé des progrès limités en adoptant la nouvelle stratégie STMFP (Réparation de la réforme de la gestion des finances publiques) 2022-2026 et son plan d'action. Il faut accélérer l'application des deux. Le Kosovo doit poursuivre l'harmonisation de sa législation nationale sur le contrôle des finances publiques (KBFP) avec les meilleures pratiques de l'UE. En outre, la mise en œuvre de la responsabilisation de gestion, y compris la délégation des responsabilités en matière de prise de décisions; ii) l'application de mesures de contrôle interne efficaces; et ii) le suivi systématique des recommandations d'audit interne et externe demeurent des priorités essentielles.

La surveillance parlementaire de la gestion des fonds publics n'est pas efficace. Étant donné que les recommandations préliminaires de l'année n'ont pas été pleinement mises en œuvre, le Kosovo doit l'année prochaine :

→ mettre en œuvre efficacement la nouvelle stratégie STMFP 2022-2026 et ses actions concernant le PGPD et l'audit externe;

→ devrait élaborer et adopter la nouvelle loi sur la gestion des finances publiques et la responsabilité fondée sur les meilleures pratiques de l'UE et harmoniser cette nouvelle loi avec la loi sur les PFNU;

→ devrait améliorer la responsabilisation de gestion des utilisateurs du budget à la fois central et local;

→ Il devrait améliorer la coopération entre le Bureau national d'audit du Kosovo (ZKA) et le Parlement, en améliorant (i) l'examen parlementaire de l'exécution du budget; et (ii) en suivant les recommandations d'audit ZKA de manière cohérente et efficace.

Contrôle interne des finances publiques

Le Kosovo a fait des progrès dans l'amélioration de son cadre stratégique pour le PFNU après l'adoption de la nouvelle stratégie STMF 2022-2026 et de son plan d'action. Le Kosovo doit redoubler d'efforts pour assurer la coordination interinstitutionnelle et améliorer son cadre de suivi et d'établissement de rapports. L'amélioration de ce cadre permettra d'adopter une approche plus stable et plus cohérente pour la mise en oeuvre des normes de contrôle interne. La rédaction de la nouvelle loi STMF et de la nouvelle loi comptable a commencé. Cette nouvelle loi doit être harmonisée avec la législation des PFNU.

La mise en œuvre efficace de la responsabilisation de gestion demeure un défi pour les utilisateurs du budget, tant au niveau central qu'au niveau local. Le Kosovo devrait veiller à ce que les normes internationales d'audit interne continuent d'être appliquées et mieux déléguer les compétences de gestion aux entités publiques. Le processus de rationalisation des agences gouvernementales progresse lentement et est insuffisant pour apporter des améliorations. La mise en œuvre du règlement relatif à la gestion et au contrôle financiers demeure inefficace, et les lignes de délégation et de responsabilité ne sont pas encore intégrées dans la culture administrative des utilisateurs du budget. La loi sur l'organisation et le fonctionnement de l'administration et des agences indépendantes, qui définit les lignes de responsabilité entre les unités de secours de premier niveau et les organes subordonnés, n'est pas appliquée de manière cohérente.

Le cadre juridique du contrôle interne est largement harmonisé avec les normes internationales, mais n'est pas suffisamment mis en œuvre. La gestion financière et le contrôle budgétaire doivent être améliorés, conformément aux meilleures pratiques de l'UE. En 2022, le processus d'élaboration et d'adoption des dossiers de gestion des risques s'est poursuivi aux niveaux central et local. Toutefois, les renseignements sur ces mesures dans les processus de contrôle financier et la gestion demeurent insuffisants.

En ce qui concerne les pratiques d'audit interne, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour mettre en œuvre efficacement les normes d'audit interne dans le secteur public. La plupart des services de vérification interne manquent de personnel expérimenté et qualifié. Les comités d'audit interne ne sont pas efficaces et ne fonctionnent pas correctement et il est recommandé de revoir leur rôle et leur base juridique. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour établir les capacités des utilisateurs du budget afin qu'ils puissent utiliser les outils méthodologiques d'audit interne durable et cohérent. L'application des recommandations de vérification interne se limite à la pratique. La méthode d'assurance qualité n'a pas encore été systématiquement appliquée. L'administration du programme de formation et de certificat des publics du secteur public a été mise à jour mais n'a pas encore été approuvée. Il y a donc des retards dans le lancement du programme national pour les certificats d'audiences intérieures dans le secteur public. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour offrir une formation continue aux publics de l'intérieur, tant au niveau central que local.

L'harmonie centrale L'unité fournit des directives méthodologiques et coordonne le développement dans le secteur public de l'audit interne et de la gestion et du contrôle financiers. Toutefois, ses capacités demeurent insuffisantes, en particulier pour ce qui est du suivi et de l'établissement de rapports sur le fonctionnement du système global de contrôle interne. Le gouvernement a approuvé le rapport annuel de la PFNU 2022, mais sa structure et sa portée pourraient encore s'améliorer et ses recommandations pourraient être appliquées plus systématiquement. Il n'existe pas de base juridique dans la loi sur la lutte contre la corruption et il n'existe aucun mécanisme permettant de surveiller le nombre de cas faisant l'objet d'enquêtes, de poursuites et de décisions judiciaires à la suite d'audits ou d'inspections internes.

Audit externe

La loi relative à l'auditeur général et au Bureau national d'audit du Kosovo (ZKA) est largement harmonisée avec les normes fixées par l'Organisation internationale des institutions supérieures d'audit. Toutefois, un examen plus approfondi du cadre juridique est nécessaire pour améliorer la fonction d'audit externe dans le secteur public, par exemple pour renforcer l'indépendance financière et opérationnelle de la ZKA et supprimer son obligation d'effectuer des audits financiers annuels de toutes les organisations qui reçoivent un budget de l'État. Ces changements juridiques sont d'une importance cruciale pour améliorer la capacité, la qualité et l'impact des travaux d'audit de la ZKA. ZKA a la capacité institutionnelle de s'acquitter de ses fonctions, avec 164 employés, dont 82 % sont du personnel d'audit, et 18 % sont des employés offrant d'autres services de soutien professionnel. Le Kosovo a poursuivi la mise en œuvre du plan de développement stratégique 2022-2025.

En 2022, certains progrès ont été observés après l'achèvement complet du plan de vérification annuel, 133 audits ayant été effectués, dont 3 audits comptables et 15 audits de performance. Pour l'impact de l'audit, les auditeurs n'appliquent pas efficacement les recommandations ZKA. Sur les 606 recommandations d'audit fournies par la ZKA en 2020, 50 % ont été entièrement mises en œuvre, 5 % ont été partiellement mises en œuvre et 45 % n'ont pas été mises en œuvre. Même si la coopération entre la ZKA et le Parlement s'est améliorée, l'examen parlementaire de la préparation et de l'exécution du budget doit être amélioré. En 2022, la Commission de surveillance des finances publiques a examiné 23 rapports, deux de moins qu'au cours de la période précédente. La transparence et la responsabilité de la gestion des fonds publics devraient être assurées par des mécanismes de suivi efficaces de la part de l'exécutif et du Parlement, y compris en suivant les recommandations d'audit de la ZKA.

Protection des intérêts financiers de l'UE

Conformément à l'acquis “, la législation nationale n'est pas encore harmonisée avec la convention sur la protection des intérêts financiers de l'UE, et cette harmonisation nécessitera des modifications du droit pénal. Le Kosovo n'a pas encore mis en place de service de coordination contre la fraude (SHKKM) et une stratégie nationale n'a pas encore été élaborée contre la fraude pour protéger les intérêts financiers de l'UE. Comme les autorités du Kosovo ne gèrent pas directement les fonds de l'UE, les irrégularités ne font pas l'objet d'un rapport à la Commission par le biais du système de gestion incorrigible. Bien qu'il n'existe toujours pas de données solides sur la coopération avec la Commission au cours de l'enquête, la police du Kosovo coopère sur des bases ad hoc.

Protection de l'euro contre les faux

Conformément à l'acquis “”, le système de lutte contre la contrefaçon de l'euro peut être harmonisé avec les règlements de l'UE. Le Code pénal considère comme une infraction pénale la contrefaçon de monnaie et la loi sur la Banque centrale réglemente la lutte contre la contrefaçon. Le Kosovo dispose d'un règlement qui oblige les institutions financières à gérer et à retirer de la circulation tous les billets et pièces en euros soupçonnés de contrefaçon et à les remettre à la police. Agence pour Anjuta

Forenzice est responsable de l'analyse technique des billets de banque et des fausses pièces. Elle a négocié un accord avec la Commission européenne pour les pièces, mais pas encore pour les factures avec la Banque centrale européenne. En 2022, sur les 2162 billets de banque présumés évalués par l'agence, 718 ont été contrefaits et sur 12 028 pièces, 10 979 ont été contrefaits. Il n'existe pas de système électronique commun d'échange, de traitement, d'analyse et de communication d'informations avec la Banque centrale et l'agence. Le Kosovo doit renforcer les capacités des principales institutions à utiliser les outils méthodologiques et à échanger des données avec les autorités nationales et internationales. Toutes les institutions concernées par la lutte contre la fausse monnaie participent au programme «Péricules IV» de l'UE.