Pourquoi le projet d'association est-il gardé secret dans le dialogue Kosovo-Serbie?

Les responsables politiques du Kosovo et de la Serbie, Artan Mujariri et Dusan Janjic, estiment que le projet d'état de l'association des municipalités à majorité serbe est gardé secret par le public pour donner du temps au Premier ministre du Kosovo Albin Kurti et au président de la Serbie, Aleksandar Vucinic, pour préparer le public à accepter des compromis.

Ce projet a été présenté au Kosovo et à la Serbie le 21 octobre par les représentants de l'Union européenne (BE), des États-Unis (SHBA), de la France, de l'Allemagne et de l'Italie. Plus tard, les deux parties ont affirmé que le document était “acceptable pour elles, mais les détails sur son contenu n'ont pas encore été divulgués. Kurti et Vucinqi ont fait valoir qu'il fallait préserver le secret du contenu de ce document, en disant qu'une telle chose a été demandée aux cinq émissaires occidentaux.

Le Kosovo et la Serbie ont conclu des accords sur l'association en 2013 et après 2015 sur les principes de sa création. Mais en 2015, la Cour constitutionnelle du Kosovo a conclu que l'accord n'était pas pleinement conforme à la Constitution, de sorte que Pristina officielle refuse d'appliquer cet accord. D'autre part, Belgrade a insisté pour que l'Association soit formée tout comme la réconciliation a été réalisée à Bruxelles, plutôt que pour que certaines dispositions soient harmonisées avec la Constitution du Kosovo, comme l'a proposé la Cour constitutionnelle du Kosovo.

Entre-temps, à la fin de février de cette année, les deux parties ont accepté la proposition de normalisation des relations de l'UE et, plus tard, à la mi-mars, l'annexe pour sa mise en œuvre. Cet accord prévoit, entre autres, que les membres de la communauté serbe du Kosovo se verront accorder un certain degré d'auto-avancement. Par la suite, certains diplomates étrangers ont confirmé que cela ne concernait que la formation de l'Association des municipalités à majorité serbe.

“Changer les attitudes est l'une des raisons pour lesquelles il n'y a pas à publier le”

L'analyste politique et sociologue Artan Mujardiri a déclaré à Radio Free Europe que le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, était fermement opposé à l'Association depuis des années. Les confrontations continues avec les anciens premiers ministres sur la question ont été l'un des principaux piliers de sa campagne politique. Par conséquent, Kurt a maintenant besoin de temps pour créer progressivement un nouveau contexte politique approprié, ce qui rendrait rationnelle ses changements essentiels à l'accès à l'association”, a-t-il déclaré.

D'autre part, comme le souligne Muhaxhiri, le président serbe Aleksandar Vuciq a besoin de temps pour préparer le public serbe à l'inévitable: “sélection d'un modèle et d'un format particuliers pour reconnaître l'indépendance du Kosovo”. “La déclaration conjointe de Macroni, Scholzi et Melon pour la nécessité de progrès rapides dans le sens où le Kosovo créera une association et la Serbie reconnaîtra [Kosovo] de facto, est l'orientation la plus claire des plans géostratégiques et géopolitiques pour l'avenir de notre région”, a-t-il ajouté.

Les dirigeants européens, tels que le président français Emmanuel Macron, le chancelier allemand Olaf Scholz, le Premier ministre italien Giorgia Melon, ont déclaré dans une déclaration conjointe du 27 octobre que le Kosovo et la Serbie “doivent remplir leurs obligations étape par étape, parallèlement à”. Ils ont également déclaré que la reconnaissance du Kosovo par la Serbie est attendue, ce qui a été répété par le président de la Commission européenne Ursula von der Leyen le 30 octobre. Leeyen a expliqué que le Kosovo devrait former l'Association, tandis que la Serbie devrait reconnaître les documents et les institutions du Kosovo. Muhramiri souligne que l'association des municipalités à majorité serbe est considérée comme l'un des principaux piliers de l'accord entre le Kosovo et la Serbie “, car elle définit structurellement et systématiquement l'intégration à long terme et la coopération institutionnelle entre les municipalités à majorité serbe et les institutions de l'État du Kosovo”.

Le subx0> cache-t-il” de la loi nuit-il au processus de formation d'association?

Dusan Janjic, du Forum de Belgrade pour les relations ethniques, estime que “documents secrets” et les négociations, sans participation du public, créent une marge de manœuvre pour les politiciens au Kosovo et en Serbie. “En fait, ils abusent de ce dialogue pour certaines de leurs intentions politiques. Par exemple, il [Vuciq] dit que nous ne connaîtrons jamais le Kosovo, tandis que Kurti je n'accepterai jamais l'Association. Tout ce sur quoi ils s'entendent, si le public refuse lorsqu'il entend parler [des allégations], c'est la perte d'énergie et le déclenchement du conflit”, Janjic a déclaré à Radio Free Europe. Il a ajouté que “les solutions de fusion ne sont pas saines dans une démocratie”. “L'État-projet comme il est censé ne pas être supprimé du tout”, a loué Janjiq, qui prétend avoir accès à ce document, mais qu'il ne peut pas fournir plus de détails.

Il a seulement dit que le statut part de la mise en œuvre des accords fondamentaux en 2013 et 2015, qui ont été conclus dans le cadre du dialogue pour la normalisation des relations, mais qu'il “définit correctement un cadre d'autonomie autonome pour une autonomie substantielle de la communauté serbe”. “C'est ce qui existe en Croatie en tant que Conseil national serbe, c'est ce que les minorités de Serbie-et-Monténégro ont d'une certaine façon, mais pas dans le sens essentiel, a-t-il dit, ajoutant qu'à l'heure actuelle les Serbes du Kosovo ont gagné le maximum possible “”. Il confirme que le dernier statut de l'Association définit bien les relations avec les autorités centrales.

Pour l'existence de l'accord d'association des municipalités à majorité serbe du Kosovo, il y a actuellement quatre projets d'États et de projets : le projet d'équipe de gestion, le projet d'examen du Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, le projet de statut du Premier ministre albanais Edi Rama et le projet de statut d'association élaboré par l'organisation allemande Friedri ch-Ebert-Stiftung (FES). Janzic pense que le processus de mise en œuvre de l'accord d'association commencera au début de l'année prochaine, donc après les élections législatives et locales en Serbie, qui sont prévues pour le 17 décembre.

Qu'a dit Kurt au sujet du statut provisoire ?

Le 3 novembre, Kurti a déclaré devant les députés de l'Assemblée du Kosovo que les représentants du grand “pesquet” ont demandé des garanties qu'il ne publiera pas le projet d'état de statut pour éviter “la désutilisation”. Il a souligné qu'il ne pouvait présenter que son évaluation politique et qu'il croyait que le document expliquait la situation concernant la reconnaissance du Kosovo. Le dirigeant du Kosovo a également déclaré que le projet de résolution “rompt l'héritage non reconnu de la République du Kosovo qui a été cimenté dans les accords de 2013 et de 2015 “. Il a toutefois déclaré que le projet de fonctionnaire n'avait toujours pas été accepté, mais a insisté pour qu'il soit soigneusement écrit sur la lettre de la Constitution, plus que sur son esprit. Kurti a ajouté que dans le projet, il est prévu que ce document soit examiné par la Cour constitutionnelle du Kosovo.

Dans le premier accord de Bruxelles de 2013 sur les principes régissant les relations entre le Kosovo et la Serbie, les six premiers points concernent l'Association des municipalités serbes. Cet accord stipule que cette association sera fondée sur la base de la loi et que sa dissolution ne peut avoir lieu qu'avec les décisions des municipalités participantes. Deux ans après la signature du premier accord de Bruxelles, le Kosovo et la Serbie ont également signé un accord sur l'Association des municipalités de majorité serbe, qui harmonise les principes généraux et les éléments clés. L'accord de 2015 comprend 22 dispositions qui précisent le cadre juridique, les objectifs, la structure organisationnelle, les relations avec les autorités centrales, le budget et le soutien à l'Association des municipalités serbes.

Que voyez-vous de l'Association ?

L'association des municipalités à majorité serbe a pour but de rassembler une dizaine de municipalités du Kosovo habitées par la majorité serbe : Mitrovica septentrionale, Klokot, Partesh, Ranilug, Gracanica, Zvecan, Zubin Potok, Novoberda, Leposaviq et Shrpca. En vertu de ces accords, l'Association vise à représenter les intérêts collectifs de ces municipalités, séparément dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'aménagement urbain et rural, ainsi que de l'économie. L'accord d'association de 2013 souligne qu'il sera créé par ses statuts et ses structures, sur la base du statut d'association des municipalités du Kosovo.

Il indique également que l'association exercera des responsabilités supplémentaires, selon la manière dont elles sont déléguées par les autorités centrales et qu'il y aura un rôle de représentation au sein des autorités centrales. Dans le cadre de l ' accord de 2015 sur les principes de création d ' association, les principaux objectifs de l ' association sont les suivants : examiner en détail le développement de l ' économie locale; examiner en profondeur les principes de l ' éducation; examiner en détail l ' amélioration de la santé primaire et secondaire et des soins sociaux locaux; examiner en détail la coordination de l ' aménagement urbain et rural; adopter des mesures visant à améliorer les conditions de vie locales des rapatriés au Kosovo; développer, coordonner, faciliter les activités de recherche et de développement; promouvoir, distribuer et accréditer d ' intérêt commun à ses membres; et les autorités centrales les incluent; et d ' autres coopérations locales, municipalités locales et autres.

Certains de ces objectifs sont mentionnés : renforcement de la démocratie locale; supervision complète du développement de l'économie locale; supervision complète dans le domaine de l'éducation; supervision complète de ses membres dans les domaines de la santé primaire et secondaire et des soins sociaux; supervision complète de la coordination de la planification urbaine et rurale; prestation de services à ses membres conformément aux lois du Kosovo. En vertu de l'Accord de Bruxelles, l'Association des municipalités à majorité serbe doit disposer d'une assemblée, d'un président représentant l'association devant les autorités centrales et extérieures au Kosovo, d'un vice-président, d'un conseil, d'un conseil, d'une administration, d'un bureau pour les plaintes, alors qu'il devrait être déterminé par le statut.

Qu'a dit Vucic ?

Même le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, a déclaré qu'il ne pouvait pas parler en public des détails du projet d'état de l'association des municipalités à majorité serbe, mais que le document était une bonne base pour l'avenir”. “Vous voyez, nous avons été amenés très correctement et aucun détail ni rien n'est allé n'importe où dans les journaux, parce que c'est l'affaire”, Vuciq a dit. Le 26 octobre, Vuciqi a déclaré qu'il était prêt à former une association, mais a ajouté que la Serbie ne pouvait accepter l'adhésion du Kosovo à l'ONU ou l'indépendance du Kosovo. Puis, le 2 novembre, il a réitéré que “est un mensonge qu'il est prêt à signer l'indépendance du Kosovo”.

Qu'a ordonné l'UE?

La radio d'Europe libre a abordé la question de savoir pourquoi le public garde le secret du projet de statut pour former une association, mais n'a pas reçu de réponses. Miroslav Lajcak, envoyé spécial de l'UE pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, a déclaré à la fin du mois d'octobre qu'il s'agit d'une manière européenne moderne de résoudre la question sensible de la protection des minorités conformément aux meilleures pratiques et normes européennes et qui “ne correspond pas aux lignes rouges des partis précédemment définies”. Il a confirmé que les deux parties ont eu des commentaires et des questions concernant cette proposition européenne et a exprimé l'espoir que les questions ouvertes et les doutes seront clarifiés dans les semaines à venir. Il a mis en garde les négociateurs en chef de Pristina et de Belgrade pour qu'ils discutent des prochaines étapes de la mise en oeuvre de l'Accord de normalisation des relations. / REL/