Passeports du Kosovo pour l'intégration ou les questions électorales

Filipi du Nord de Mitrovica estime que le gouvernement du Kosovo, “pour des raisons politiques”, a demandé à la Commission européenne de ne pas autoriser la libéralisation des visas pour les passeports de l'administration de coordination, délivrée par la Serbie.

Je ne pense pas qu'ils aient [d'autres] raisons de s'y opposer ; c'est un positif”, dit-il à Radio Free Europe.

Les membres de la communauté serbe du Kosovo ont droit à la citoyenneté serbe et, avec elle, au droit d'avoir à la fois les passeports du Kosovo et de la Serbie.

Cependant, Philip n'a que le passeport de l'administration de coordination et dit qu'il n'a pas voulu prendre le Kosovo, car il espère pouvoir voyager sans visa, même avec le passeport de la Serbie.

Les citoyens du Kosovo pourront voyager sans visa vers les États européens connus sous le nom d'espace Schengen à partir du 1er janvier prochain.

La Serbie a remporté la libéralisation des visas en 2009, mais à condition qu'elle ne s'applique pas aux titulaires de passeports qu'elle délivre aux citoyens du Kosovo.

La proposition de la Commission européenne compromet-elle l'intégration des Serbes?

Après que la Commission européenne a averti en avril de cette année que la libéralisation des visas, approuvée pour le Kosovo, ne s'applique qu'aux titulaires de passeports kosovars, le même organe, à la mi-novembre, a traité de la recommandation concernant la suppression des visas, même aux titulaires de passeports de l'Administration de coordination, qui relève du Ministère serbe de l'intérieur.

Le gouvernement du Kosovo a par la suite exprimé sa préoccupation “pour une telle proposition sans consultation ni avis préliminaire.

Pristina officielle ne reconnaît pas les passeports serbes de l'administration de coordination parce qu'elle considère qu'il s'agit d'une institution illégale.

“La reconnaissance de ces documents viole l'intégration de la communauté serbe, nuit à nos efforts à long terme [pour l'intégration des Serbes]”, écrit le 21 novembre dans un billet dans son compte Facebook.

Il a également déclaré que les membres de la communauté serbe munis de passeports au Kosovo pouvaient se déplacer librement vers l'espace Schengen.

Le 24 novembre, la Commission européenne n'a pas répondu spécifiquement aux questions de Radio Free Europe concernant les remarques du gouvernement du Kosovo, mais a déclaré qu'elle y répondrait.

Les passeports du Kosovo contribuent-ils à l'intégration des Serbes?

Petri de Gracanica é municipalité serbe majoritaire près de Pristina a à la fois le Kosovo et les passeports serbes.

Il estime que l'obtention de tout document au Kosovo ne signifie pas une intégration substantielle dans le système ou la société du Kosovo, mais que, selon lui, il s'agit de “raisons pratiques” ou “l'élection impossible”.

“Les gens doivent avoir des élections et des possibilités égales. Le gouvernement du Kosovo devrait s'efforcer d'intégrer les Serbes en offrant une meilleure qualité de vie, et non du chantage ou en limitant les élections”, dit Petri à Radio Free Europe.

D'après les données du Ministère de l'intérieur du Kosovo qui lui ont été communiquées à la fin d'octobre, les exigences en matière de passeport au Kosovo dans les communautés serbes ont augmenté cette année.

Un intérêt particulier a été porté aux municipalités du nord du Kosovo. Par exemple, entre le 1er janvier 2023 et le 30 juillet 2023, le nombre de demandes de passeport du Kosovo a augmenté de 97 % à Leposaviq.

Que dit le secteur civil?

Le secteur civil albanais et serbe au Kosovo s'est totalement opposé à cette question.

Ehat Miftaraj, directeur de l'Institut pour la justice du Kosovo, estime que le matériel de passeport est directement lié à l'intégration des Serbes du Kosovo dans la société et le système du Kosovo et dit que c'est la norme qui est valable dans tous les États démocratiques.

Le “est une valeur et un principe à protéger et à appliquer à”, dit Miftaraj à Radio Free Europe.

Il ajoute que la citoyenneté d'un pays permet aux citoyens d'exercer leurs droits, tout comme le droit de vote.

Cette relation entre l'État et les citoyens crée un sentiment d'intérêt mutuel, ou plutôt un sentiment profond de connexion entre les citoyens et l'État lui-même”, dit Miftaraj.

Mais, Jovana Radosavlevic, directrice de la Nouvelle Initiative sociale, dit que “avoir un passeport spécifique ne signifie pas l'intégration”.

Je dois souligner que le gros problème auquel nous sommes confrontés est de politiser la question de la libre circulation des personnes. Les citoyens kosovars ont le droit d'obtenir correctement le passeport, mais ils n'en ont pas besoin. De même, si quelqu'un est aussi un citoyen de Serbie, il peut obtenir les deux passeports, soit un, soit finalement aucun d'eux”, Radosavlevic dit à REL.

Elle rappelle également que le secteur civil albanais a été le premier à rejeter la proposition de la CE d'abolir les visas pour les passeports délivrés par l'administration de coordination, et considère que quelque chose comme cela est “perturbant”.
Délivrance de passeports serbes “ndan” secteur civil

Le 21 novembre, un groupe d'une vingtaine d'organisations non gouvernementales de la communauté albanaise, y compris l'Institut pour la justice du Kosovo, a estimé que la levée de visas pour les passeports de l'Administration de coordination nuirait au processus d'intégration des Serbes, en particulier ceux qui vivent dans le nord du Kosovo.

Le groupe a souligné que si la proposition était approuvée, elle porterait gravement atteinte à l'objectif et à la mise en œuvre de l'accord sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, que les deux pays ont accepté à la fin février de cette année.

Dans ce cas, l'accent a été mis sur le point de l'Accord de respecter l'intégrité territoriale et la souveraineté des deux parties.

Quelques heures plus tard, le secteur civil serbe au Kosovo a réagi, considérant comme <x0fyes” la position de collègues de la communauté albanaise.

Selon lui, la délivrance de passeports au Kosovo n'implique en aucune façon l'intégration des Serbes dans la société et le système du Kosovo.

Aucun Serbe du Kosovo ne sera plus intégré si... Cela découle du fait que les passeports ne peuvent être pris sans identification et témoignage de citoyenneté. Autrement dit, une personne qui reçoit le nouveau passeport a déjà la citoyenneté et est donc intégrée”, dit la réponse signée par une quinzaine d'organisations, dont la Nouvelle Initiative sociale.

Une autre réaction ouverte des deux parties a suivi le 24 novembre, alors qu'une réunion commune a été convoquée cette semaine, au cours de laquelle les secteurs civil albanais et serbe discuteront de questions controversées.

L'Administration de coordination est-elle une institution parallèle?

Le vice-premier ministre du Kosovo, Besnik Bislimi, a appelé l'UE à considérer comme illégales les documents délivrés par la Serbie pour les citoyens du Kosovo.

Jovana Radosavlevq, de la nouvelle initiative sociale, dit que la CE devrait conclure si l'administration de coordination est une institution illégale ou non, mais souligne que, actuellement, c'est le seul organe qui peut délivrer des passeports aux citoyens serbes vivant au Kosovo, ou aux personnes déplacées par le Kosovo.

Si cet organe était aboli, ces citoyens seraient privés de leurs droits, en ce sens qu'ils ne seraient pas en mesure de voyager, même si ce passeport [lancé par l'Administration de coordination] nécessite toujours un visa”, dit-il.

Mais, Ehat Miftaraj, de l'Institut pour la justice du Kosovo, affirme que l'administration de coordination est un mécanisme illégal et qu'elle est contraire à la Constitution du Kosovo.

La pratique “abimi de la Commission européenne ou la pratique inadéquate de 2009 ne peuvent être légitimées et légalisées. Ce mécanisme, que la Commission européenne a accepté comme solution politique, ne peut être accepté et ne doit pas être légitimé en 2023”, dit Miftaraj.

Il ajoute que l'administration de coordination pour la délivrance de passeports aux citoyens vivant au Kosovo existe parce que l'UE n'a pas forcé la Serbie à reconnaître le Kosovo et à offrir une solution pratique sans violer la Constitution du Kosovo.

En 2009, la Serbie a créé l ' Administration de coordination en tant qu ' organe du Ministère serbe de l ' intérieur chargé de délivrer des passeports aux citoyens du Kosovo. C'est en fait la condition de l'UE pour que la Serbie reçoive une libéralisation des visas, avec l'explication que, au contraire, il y a des risques de sécurité qui impliquent une migration particulièrement illégale.

Jusqu'alors, des passeports serbes étaient délivrés par les directeurs de police des villes du Kosovo, comme celle de Pristina, Ferizaj, Peja, etc.

Ces administrations de police ne sont pas mentionnées dans les passeports de l'administration de coordination, mais elles n'auraient été délivrées que par le Ministère serbe de l'intérieur.