Il est temps de créer une association des municipalités à majorité serbe

Derek Chollet, conseiller du Département d'État américain et Gabriel Escobar, envoyé spécial des États-Unis pour les Balkans occidentaux

Les États-Unis et l'Union européenne ont mis un nouvel accent sur l'intégration des Balkans occidentaux dans la famille transatlantique. En février 2022, le président Biden et le chancelier Scholz ont déclaré qu'ils s'engageaient à fermer la question de l'intégration des Balkans occidentaux... pour enfin réaliser une Europe entière, libre et pacifique”.

L'un de nos objectifs les plus importants dans les Balkans occidentaux est de contribuer à créer des conditions propices à des relations saines, pacifiques et stables entre la Serbie et le Kosovo. Ces dernières semaines, avec la France, l'Allemagne, l'Italie et l'UE, nous nous sommes rendus à Belgrade et Pristina pour encourager les deux parties à accepter la proposition de l'UE visant à normaliser les relations, à perturber le cycle de crise et de confrontation et à faire avancer avec détermination leur intégration européenne. C'est une possibilité historique que nous pensons que les deux parties devraient exploiter.

L ' une des tâches les plus critiques reste la mise en œuvre de l ' accord pour l ' Association des municipalités à majorité serbe. Il y a eu beaucoup de discussions sur l'association et il est temps de préciser ce qu'est cette association et ce qu'elle n'est pas. En général, l'association serait la structure des municipalités ayant des populations ethniques serbes pour coordonner des questions et des services tels que l'éducation, les soins de santé, l'aménagement urbain et rural et le développement économique local, c'est-à-dire des fonctions dont toutes les municipalités du Kosovo sont responsables. C'est un moyen d'améliorer la vie quotidienne des citoyens, de renforcer la confiance entre les Serbes de souche et le gouvernement central, d'assurer de meilleurs liens entre le nord et le reste du pays, et de mettre en place des mécanismes pour les Serbes afin d'accroître leur participation à la vie sociale du Kosovo. Tout aussi important, la mise en œuvre de l'accord d'association est l'obligation internationale qui reste, juridiquement contraignante, pour laquelle une action est requise du Kosovo, de la Serbie et de l'UE, ainsi que l'engagement actuel des États-Unis à soutenir le dialogue lancé par l'UE.

L'engagement du Kosovo de créer l'Association ne viole pas sa Constitution et ne menace pas sa souveraineté, son indépendance ou ses institutions démocratiques. Nous nous opposons strictement à la création de toute ethnie qui ressemble à la République serbe de Bosnie-Herzégovine (BH); La communauté internationale ne cherche pas à imposer une solution. Au lieu de cela, nous demandons au Kosovo d'offrir sa vision à cette association et sommes disposés à fournir une expertise et un soutien politiques pour s'assurer qu'elle fonctionne dans le meilleur intérêt des Kosovars. Le Représentant spécial de l'UE a noté qu'il existe 14 arrangements similaires au sein de l'Union européenne. Aucun d'entre eux ne viole les systèmes européens de gouvernance efficace. Dans le cadre du dialogue facilité par l'UE, le Kosovo peut rejeter les options qui menacent sa structure juridique, mais ne peut pas refuser ses promesses. En tant que pays le plus controversé du monde, les États-Unis d'Amérique sont résolus à soutenir le peuple du Kosovo afin que sa structure constitutionnelle et juridique ne soit pas violée.

À quoi ressemblerait l'Association ? Les communautés d'intérêt, de langue et de culture pourraient travailler ensemble plus efficacement pour relever les défis communs en fournissant des services publics, grâce aux économies d'échelle et à l'échange de meilleures pratiques. Par exemple, les municipalités pourront élaborer des programmes d'études en langue serbe pour les écoles locales de certaines municipalités et ne fonctionneront pas dans le vide et ne feront pas de double travail. Cette coopération est conforme à la décision de la Cour constitutionnelle de 2015 d'engager l'association et les principes de bonne gouvernance exercés dans d'autres pays d'Europe.

Qu'est-ce qui ne serait pas l'Association ? Elle n'ajouterait pas au Gouvernement du Kosovo une nouvelle couche de pouvoir exécutif et législatif. Ce principe important remonte à la proposition d'Ahtisaari. Les municipalités coopèrent à la gestion conjointe des juridictions au sein des institutions et des structures légitimes du Kosovo. Permettre à certaines municipalités d'exercer plus efficacement les compétences qu'elles possèdent déjà permettrait d'éviter que les citoyens kosovars ne recherchent des services dans des structures parallèles illégales comme beaucoup le font aujourd'hui et de préserver la transparence et la légalité de la nouvelle structure en vertu et dans le cadre du droit kosovars. Et tout appui et toute assistance que la Serbie offrirait à la communauté serbe du Kosovo devraient être transparents et passer par ces canaux légitimes et autorisés.

Il importe également de noter qu'une association de municipalités à majorité serbe ne serait pas antiethnique. Il s'agirait de municipalités serbes majoritaires où vivent des Serbes de souche, mais d'autres groupes d'Albanais, de Bosniaques et d'autres dont les droits doivent également être garantis et protégés. Les membres de l'association seraient des responsables locaux actuellement élus comme représentants de tous les résidents de leurs municipalités. L'une des principales préoccupations de la Cour constitutionnelle du Kosovo a été la question de savoir comment faire en sorte que l'association reste ouverte à toutes les ethnies et s'inscrit pleinement dans la structure du cadre juridique du Kosovo, et elle a demandé que la proposition initiale soit ajustée et non rejetée, ainsi que l'engagement de créer une telle association dans le cadre de l'accord de Bruxelles.

En tant qu'ami et allié le plus proche du Kosovo, nous pensons qu'en travaillant à la création d'une association, le Kosovo répondra à un élément essentiel nécessaire à la construction de son avenir en tant qu'État souverain, multiethnique et indépendant, intégré dans les structures euro-atlantiques. Nous sommes prêts à aider le Kosovo à remplir cet engagement et nous nous tenons à votre pays à chaque étape. L'avenir du Kosovo et de la Serbie, ainsi que de ses jeunes, qui cherchent maintenant des possibilités dans des pays étrangers, peut être prometteur en toute liberté et en paix „Europe. Il suffit d'utiliser ce moment ensemble.

Cette colonne est publiée dans le fichier “Koha”