Modèles européens qui peut être utilisé pour Zajednica

Les pressions exercées sur le Kosovo pour qu'il forme l'Association des municipalités à majorité serbe se sont accrues, et la communauté internationale n'a pas rarement déclaré qu'il existe en Europe différents modèles qui pourraient être appliqués même dans le cas des associations.

Le dernier à mentionner ces modèles a été l'Envoyé spécial des États-Unis pour les Balkans occidentaux Gabriel Escobar.

Il a déclaré le 5 août, lors d'une conversation avec des journalistes, que les pratiques qui protègent le patrimoine et la langue maternelle des minorités sans violer la Constitution de l'État où elles vivent pourraient probablement être utilisées “guide pour mettre en œuvre l'association”.

Le Kosovo et la Serbie sont parvenus à un accord sur l'association en 2013, dans le cadre du dialogue mené par l'Union européenne. Deux ans plus tard, un accord sur les principes de création de cette association a également été conclu.

Mais la Cour constitutionnelle a déclaré que certaines dispositions de l'accord n'étaient pas conformes à la Constitution et a ajouté qu'elles pouvaient être harmonisées avec les lois subsidiaires du Gouvernement du Kosovo.

La Serbie insiste pour que l'association soit formée et exige des compétences exécutives, mais le gouvernement du Kosovo s'oppose à une seule association ethnique.

Que voyez-vous de l'Association ?
L'association des municipalités à majorité serbe a pour but de rassembler une dizaine de municipalités du Kosovo habitées par la majorité serbe : Mitrovica septentrionale, Klokot, Partesh, Ranilug, Gracanica, Zvecan, Zubin Potok, Novoberda, Leposaviq et Shrpca.

En vertu de ces accords, l'Association vise à représenter les intérêts collectifs de ces municipalités, séparément dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'aménagement urbain et rural, ainsi que de l'économie.

L'accord d'association de 2013 souligne qu'il sera créé par ses statuts et ses structures, sur la base du statut d'association des municipalités du Kosovo.

Il indique également que l'association exercera des responsabilités supplémentaires, selon la manière dont elles sont déléguées par les autorités centrales et qu'il y aura un rôle de représentation au sein des autorités centrales.

Dans le cadre de l ' accord de 2015 sur les principes de création d ' association, les principaux objectifs de l ' association sont les suivants : examiner en détail le développement de l ' économie locale; examiner en profondeur les principes de l ' éducation; examiner en détail l ' amélioration de la santé primaire et secondaire et des soins sociaux locaux; examiner en détail la coordination de l ' aménagement urbain et rural; adopter des mesures visant à améliorer les conditions de vie locales des rapatriés au Kosovo; développer, coordonner, faciliter les activités de recherche et de développement; promouvoir, distribuer et accréditer d ' intérêt commun à ses membres; et les autorités centrales les incluent; et d ' autres coopérations locales, municipalités locales et autres.

Certains Etats européens ont des réglementations différentes en matière de droits des minorités, allant des droits linguistiques et culturels, ainsi que d'autres responsabilités, telles que l'ordre et le recouvrement des impôts.

Mais les analystes européens disent qu'un modèle d'association devrait être basé sur la structure démographique et le contexte politique du Kosovo.
Modèle suisse
Marko Prelec, analyste principal au sein de l'International Crisis Group, dit à Radio Free Europe que, bien qu'il existe de nombreuses pratiques européennes en matière de droits des minorités, la question est de savoir quels modèles sont appropriés pour le Kosovo.

Le premier exemple qu'il mentionne, qui pourrait également s'appliquer au Kosovo, est celui de la Suisse, qui se compose de 26 cantons.

Dans le contexte de bons rapports et de faibles tensions, on peut voir des exemples comme les cantons suisses, qui sont en grande partie autonomes, au point qu'ils sont responsables des frontières extérieures de la Suisse. Quand vous arrivez à l'aéroport, vous passez par les contrôles de la police cantonale, donc il n'y a pas de police suisse. Ainsi, tous les cantons ont la responsabilité des frontières extérieures au nom de la Confédération suisse”, dit Prelec.

En Suisse, outre l'application des lois, les cantons ont des pouvoirs et des responsabilités dans les domaines de la santé, du bien-être, de l'éducation et de la perception des impôts.

Prelec montre également que dans certaines régions espagnoles, comme la Catalogne, ils ont des forces de police spéciales, ainsi que des forces nationales. La Catalogne est une région qui jouit d'un statut autonome et qui, depuis longtemps, exige l'indépendance de Madrid.

Même dans le premier accord d'association de 2013, il a été précédé que quatre municipalités du nord du Kosovo (Mitrovica du Nord, Zvecan, Zubin Potok et Leposaviq) soient serbes du Kosovo. Entre-temps, seuls des membres de la communauté serbe ont été détenus dans les locaux de la police depuis.

Selon Bodo Weber, associé principal du Berlin Democratic Policy Council, les droits collectifs de la communauté serbe au Kosovo, que l'Association a dit permettre, sont également dans le pack Ahtisaari, qui a précédé la déclaration d'indépendance du Kosovo.

“Sic a également déclaré dans le passé, les solutions [à l'Association] devraient être basées sur les principes du plan Ahtisaari, liant les droits collectifs à l'autonomie locale, qui est le modèle scandinave de démocratie et de décentralisation, et qui s'oppose à la tradition post-Yougoslavie de décentralisation autoritaire”, dit-il à Radio Free Europe.

Le modèle scandinave évoqué par Weber s'applique en Belgique en ce qui concerne les droits des minorités, y compris l'utilisation de leur langue maternelle dans la scolarisation des communautés où vivent ces minorités.

des droits des minorités en Finlande
Mais des modèles avancés de droits des minorités, en matière de langue et de protection culturelle, sont également disponibles dans les États nordiques, comme la Finlande.

Les Suédois qui vivent en Finlande ont le droit d'utiliser leur propre langue dans les écoles, mais l'utilisation de leurs dialectes est également protégée dans les communautés dans lesquelles ils vivent.

Mais, comme le souligne Prelec, il y a aussi dans ce pays la région d'Aland, qui a une autonomie plus large et les communautés locales ont des langues officielles suédoises, et d'autres responsabilités.

La communauté locale décide si les gens d'autres régions de la Finlande peuvent s'y déplacer, c'est-à-dire une force de responsabilité très étendue accordée à une communauté”, dit-il.

En ce qui concerne l'usage de la langue, au Kosovo, la langue officielle est également serbe.

Droits linguistiques des minorités en Italie
L'Italie est également un exemple de certaines réglementations relatives aux droits des minorités. Sur les 20 régions, l'Italie compte cinq régions autonomes. Ces régions, indépendamment de ce statut, font toujours partie de l'Italie, mais jouissent d'un meilleur contrôle de l'arrangement interne, en commençant par la langue mais aussi par la perception des impôts.

L'un d'eux est la région de Trentino-Alto Adage, où vit une minorité germanophone, mais aussi d'autres minorités linguistiques. Cette région, selon Preleci, a des règles linguistiques très compliquées, et la langue officielle est l'italien et l'allemand.

“La représentation est structurée, compte tenu des équilibres démographiques entre germanophone et italophone. Les régions italiennes ont également des responsabilités différentes en matière de perception des impôts, et une seule d'entre elles a la pleine responsabilité de percevoir les impôts sur leur territoire”, dit-il.

Dans ces régions italiennes également, appliquer des systèmes mixtes de perception fiscale, où la plupart d'entre eux vont à la gouvernance centrale et la gouvernance centrale décide de leurs dépenses pour des projets dans ces domaines.

Dans ce contexte, l'accord d'association envisage également cet organe qui s'occupe du développement de l'économie locale et d'autres campagnes, y compris la santé et l'éducation.

Prelec ajoute que tous ces modèles peuvent fonctionner si des politiques permettent aux Serbes de choisir leurs propres représentants plutôt que d'être, comme il l'a dit, délégués par Belgrade.

Mais il avertit que ces exemples ne seraient pas nécessairement une bonne idée pour le Kosovo.

“sont plus de preuves que vous pouvez probablement faire et en même temps maintenir l'intégrité de l'état. Il est possible de devenir presque n'importe quoi quand il y a une volonté politique, mais maintenant il n'y a pas de volonté politique”, dit-il.

Mais, Weber, c'est plus pessimiste à propos de l'association. Il dit que, malgré l'existence de multiples modèles en Europe, aucun ne résoudra” le problème de l'association.

Il dit qu'il y a beaucoup d'aspects en association, qui sont problématiques et le premier de l'ordre, comme il l'appelle, “trafic nationaliste post-Yougoslavie pour territorialiser les questions ethniques”.

“Cela change toutes les discussions sur les droits des citoyens) et deuxièmement, le fait que l'Accord d'association de 2013 a servi de couverture pour Belgrade pour commencer à vendre aux Serbes dans le nord du Kosovo qu'il a commencé à reconnaître le fait du Kosovo indépendant”, dit-il.

Le Kosovo veut des modèles de développement non ethniques
Neuf ans se sont écoulés depuis la signature du premier accord d'association, la communauté internationale exhorte constamment le Kosovo à mettre en œuvre cet accord et a déclaré qu'il n'imposera pas de modèles à Pristina.

Quant aux modèles du Kosovo, Albin Kurti, lors d'une interview donnée à Radio Free Europe le 8 août, a déclaré qu'il s'intéresse aux modèles, qui sont du développement.

Toutefois, l'association selon des critères ethniques ne satisfait pas au critère de la Constitution de la République du Kosovo et au principe universel d'universalisme démocratique”, a déclaré M. Kurti.

Voir aussi l'interview que Free Europe Radio a menée avec le Premier ministre du Kosovo, Ablin Kurti, le 8 août 2022.

Entre-temps, Prelect et Weber disent que l'association a été utilisée dès le début par Belgrade dans le cadre d'une propagande, pour apporter “mappered” Les Serbes qu'il accorderait une plus grande autonomie.
Prelec affirme que les accords d'association n'ont pas été fondés sur l'octroi de l'autonomie, ni sur la création d'une structure comme la Republika Srpska en Bosnie-Herzégovine.

Pendant ce temps, Weber dit des discussions sur les compétences exécutives de l'Association , le désir exprimé par les responsables serbes à Belgrade démontre l'essence du problème de ces questions.

Il ne peut y avoir d'accord pour l'Association sans résoudre les problèmes structurels derrière elle. Tout d'abord, cela implique que la seule façon de parvenir à un accord est une reprise sérieuse du dialogue politique, découlant de niveaux élevés à Washington, Berlin et Paris”.

Et ce format traite de la question du statut et indique clairement dès le début que l'accord final et global concerne l'acceptation par la Serbie de la réalité de l'indépendance du Kosovo et sa reconnaissance. C'est seulement dans ce cadre qu'une solution peut être trouvée pour Association”, dit-il.

Malgré Prelec dit que, étant donné le contrôle que la Serbie a sur la Liste serbe, le principal parti des Serbes au Kosovo pour l'octroi de droits étendus, ce qu'il appelle également une sorte de statut autonome pour la communauté serbe, à ce moment est difficile à parler. Mais, selon lui, des droits étendus sont nécessaires au Kosovo.

Et personnellement, l'idée de l'Association, je ne pense pas que ce soit une bonne idée depuis le début, et je ne suis pas sûr que ce soit pleinement réalisé. Je pense que la communauté serbe du Kosovo a besoin d'un statut autonome qui protège pleinement l'intégrité du Kosovo en tant qu'État et la souveraineté du Kosovo, dit-il.

Prelect doute que l'association ne puisse jamais être pleinement réalisée, en raison des rapports médiocres entre le Kosovo et la Serbie. Mais si les rapports s'améliorent, certains des exemples européens qui ont donné des responsabilités plus grandes à des communautés spécifiques peuvent être pris sur la base.

Cependant, le Kosovo a toujours rejeté l'idée d'une autonomie pour les Serbes, qui ont dit qu'elle pourrait être présentée comme une Republika Srpska, tandis qu'Escobar, le 5 août, a déclaré que l'association ne devrait pas être contraire à la Constitution du Kosovo et ne devrait pas créer “d'États au sein de l'État”.