Nic: La Serbie exploite la crise pour gagner du temps

Deutsche Welle : La situation au Kosovo est tendue. Les Serbes sont sortis d'institutions du nord du Kosovo. À quoi pouvons-nous nous attendre?

Milan Nic: Je pense que beaucoup de choses étaient sur une bonne voie en termes de normalisation, ou du moins d'amélioration des relations entre la Serbie et le Kosovo ces derniers mois. Il y a donc eu le processus de Berlin qui est parvenu aux premiers accords. Les choses allaient bien pour le Kosovo. En arrière-plan, Berlin et Paris ont pris l'initiative diplomatique de réaliser de grands progrès entre la Serbie et le Kosovo. Et au milieu de cela étaient de petites questions symboliques auxquelles Albin Kurti a pris position de principe. En août, les Américains l'ont aidé avec les cartes d'identité. C'est assez intéressant puisque le mini-crissaire de l'époque a abouti à un accord non écrit selon lequel la Serbie reconnaît les cartes d'identité du Kosovo à la fin de l'année. La reconnaissance s'inscrivait alors dans le cadre des accords régionaux de marché commun du processus de Berlin, et une fois ratifié, elle deviendra contraignante. Ainsi, les choses allaient dans la bonne direction, pour la véritable intégration du Kosovo dans la région, sans être boycottées par la Serbie.

Maintenant, je pense que Vuciqi exploitera toute question qui lui permet de gagner du temps pour éviter un accord général avec le Kosovo. Donc, le retrait des Serbes des institutions du Kosovo dans le nord n'a rien à voir avec ces jours-ci. Vuchy a maintenant décidé de transformer chaque petite affaire en une affaire majeure. Ce n'est donc pas une crise qui sera surmontée en un jour. Je pense que la concession prendra du temps et des capacités diplomatiques, qui ont été réservées pour parvenir à un compromis majeur.

Le chancelier allemand Olaf Scholz a pris la parole lors de la conférence de presse à l'issue du sommet de Berlin pour “patience et de nombreuses tentatives de parvenir à un compromis. C'était pour ça ?

Ouais. Cependant, Bruxelles et Washington ont exhorté Kurt à reporter la mise en œuvre de la décision sur les plaques, parce que le moment était insuffisant. Et qu'a fait Pristina ? Il a poussé les saisies à avril, mais maintenant il distribue les avertissements, et plus tard il commencera avec des amendes. Donc, légalement, le processus est appelé commencement, et donc il a offert à Belgrade une raison pour dire aux Serbes de se retirer des institutions. Je pense que Pristina n'a pas bien pensé quand elle l'a fait, parce que chaque crise, aussi petite soit-elle, n'est pas dans son intérêt. Belgrade exploite ceci : je ne dis pas que la crise est artificielle, mais il l'utilise maintenant pour tout remettre en question et dire que les Serbes du Kosovo ne retourneront dans ses institutions que s'ils reçoivent des garanties d'association. Donc, pour une chose symbolique, la situation a changé en quelques jours.

On parle souvent de la région car de nombreux éléments déstabilisateurs viennent de Russie. Pensez-vous que la Russie aura un effet sur cette crise?

La Russie n'est pas derrière ce mouvement. Seul Belgrade est derrière ce mouvement. Il s'agit de se positionner pour des problèmes plus grands que des plaques d'immatriculation. Je ne pense pas que la crise soit artificielle parce que les plaques sont importantes parce qu'elles ont à voir avec la vie quotidienne. Donc je ne comprends pas, pourquoi Kurt pensait, si le processus commençait, même l'échelle, les Serbes ne feraient pas un tel pas, en passant par la crise complète. Ce n'est pas le problème des tensions, mais les Serbes abolissent eux-mêmes l'Accord de Bruxelles de 2013. Maintenant ils veulent dire, nous voulons discuter de tout. Donc, au lieu de discuter d'aller de l'avant, la discussion sera maintenant comment revenir à zéro.

C'est parce que Kurti et Vetevendosje ne veulent pas accepter cette partie des accords de Bruxelles que le gouvernement du Kosovo a signés avant eux. Il est prévu de créer l ' Association des municipalités à majorité serbe en tant qu ' autonomie. La négociation a ensuite eu lieu en 2013 : en échange de la reconnaissance des institutions et de la juridiction du Kosovo sur le territoire du Kosovo, les Serbes du Kosovo ont une autonomie. Kurt ne veut pas faire ça.

L'argument de Kurti a été parce qu'ils ne veulent pas créer une deuxième Republika Srpska au Kosovo

C'est l'interprétation prédominante au Kosovo. L'association était très vaguement définie. Le plus grand problème du dialogue a été de définir l'association, qui était l'essence même de l'accord de la Serbie. Mais Kurt ne veut même pas en parler. Et c'était son point faible par rapport à la Serbie. La Serbie avait des faiblesses beaucoup plus importantes et a été jetée contre le mur par l'UE.

Mais brièvement dit: Le retrait des Serbes du Kosovo dans le nord de toutes les institutions du Kosovo est une nouvelle situation. Et c'est très sérieux, parce que je ne les vois pas revenir la semaine prochaine ou qu'il est facile de les rappeler. Nous avons donc maintenant une grave crise politique au Kosovo, en raison de laquelle nous avons perdu plusieurs semaines ou plusieurs mois. Et cela sapera complètement l'initiative franco-allemande pour un accord de normalisation complet.

Le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, n'a pas rejeté le plan franco-allemand. Mais il n'a même pas dit qu'il le soutenait pleinement, comme Rama et von der Leyeen. Tu crois que Kurt veut le plan franco-allemand ?

Je ne peux que dire : je me souviens il y a trois ans du premier ministre Ramush Haradinaj, en matière fiscale. Et l'Occident a trouvé très difficile de changer d'attitude. C'est aussi le sommet d'avril 2019 à Berlin, où Macron et Merkel ont dit que si nous invitons tous ces dirigeants, nous perdons notre temps et nos capacités pour aller de l'avant, et ils ne sont toujours pas constructifs, alors nous abandonnerons. Maintenant, une fenêtre a été ouverte à toute la région, mais surtout au Kosovo, pour en faire partie à un niveau égal avec la Serbie par le biais du processus de Berlin par l'intermédiaire de l'UE. Ils vont laisser cette fenêtre fermée.

Donc vous pensez que c'est une dernière chance pour la région ?

Pas la dernière. Mais je pense que ce n'est pas une bonne situation pour le Kosovo. Le Kosovo a besoin d'un accord diplomatique qui avance. Alors que la Serbie veut gagner du temps, et selon cette formule, Kurt lui offre la nouvelle crise à “un plateau d'argent”.

Milan Nic est expert en Europe du Sud-Est au Conseil allemand de politique étrangère basé à Berlin.