Banque mondiale : Tirer des outils du Trust stimulerait davantage l'inflation

Le projet <x0MS pour permettre une deuxième série de retraits considérables du Kosovo Pension Savings Trust, serait régénérant, mettrait en péril la viabilité à long terme du système de retraite et favoriserait davantage l'inflation”, déclare Recard, le principal économiste de la Banque mondiale pour les Balkans occidentaux, dans une interview pour Radio Free Europe.

Combien de mois maintenant, la demande de l'opposition au Kosovo est de permettre aux citoyens d'attirer jusqu'à 30 % des fonds du Fonds pour faire face, semble-t-il, plus facilement à la hausse de l'inflation.

Jusqu'à présent, le gouvernement du Kosovo a rejeté, bien qu'en 2020, il ait permis aux citoyens de retirer 10% de leurs économies de la Fiducie pour faire face, comme on l'a dit, aux difficultés financières causées par la pandémie de COVID-19.

“Les mesures en réponse à l'inflation doivent être ciblées et avec un délai limité”, selon Records.

Dans l'interview donnée à REL, il parle également de l'importance de la réforme du régime social, des moyens que les exportations du Kosovo et d'autres pourraient augmenter.

Radio Free Europe: La guerre en Ukraine a également déclenché l'inflation au Kosovo. Quelles mesures l'exécutif du pays devrait-il prendre pour permettre la baisse de l'inflation? Faut-il renforcer les politiques monétaires et fiscales?

Richard Records : Le monde entier assiste à une vague croissante d'inflation due à la guerre en Ukraine, ainsi qu'à des pressions économiques qui ont augmenté depuis la pandémie. [ COVID-19]. Selon les estimations récentes de la Banque mondiale, l'inflation mondiale a atteint 9,3 % (sur une base annuelle) en septembre.

La danse de l'inflation est particulièrement prononcée en Europe, et l'inflation est déjà double dans presque tous les pays du continent. L'inflation en Europe et en Asie centrale s'est accélérée pour atteindre 14,5 % (sur un an) en juillet, soit le rythme le plus rapide depuis 1998, tandis que l'inflation dépassait les limites des banques centrales dans toute économie, avec des mesures prévues pour faire face à l'inflation.

Bien entendu, le Kosovo ne fait pas exception à cette tendance à l'inflation. L'adoption unilatérale de l'euro en tant que monnaie au début des années 2000 a généré une série d'avantages pour son économie, notamment des pressions intérieures limitées sur l'inflation, un régime de change stable et un environnement plus prévisible pour le développement du secteur privé.

Toutefois, cette décision signifie également que les autorités ont en fait renoncé à leur contrôle sur la politique monétaire et que la charge du maintien de la stabilité macroéconomique pèse entièrement sur le secteur fiscal.

En tant que nouveau pays, le Kosovo continue de développer ses marchés de la dette et, bien sûr, a une courte maturité sur son encours de dette intérieure, soit une moyenne d'environ trois ans. Pour maintenir l'encours actuel de la dette intérieure, le Kosovo doit refinancer un grand nombre de ses obligations de trésorerie au cours de l'année. Partout dans le monde, les coûts de financement souverain se durcissent, tandis que les taux d'intérêt augmentent pour atténuer l'inflation. Ainsi, dans la pratique, le Kosovo doit maintenir des réserves budgétaires suffisantes pour maintenir la stabilité macroéconomique.

Dans ce contexte, les autorités disposent de moyens limités pour réduire efficacement l'inflation. Le mieux à faire dans ce contexte est d'abord de veiller à ce que les dépenses inefficaces ou les réductions d'impôt universelles ne renforcent pas l'inflation. Les autorités kosovares ne peuvent que contribuer à atténuer l'impact de l'inflation, tout en veillant à ce qu'elles ne renforcent pas les pressions sur les prix et laissent des cicatrices inévitables qui déplacent les ressources budgétaires dont le Kosovo a grand besoin pour répondre à ses besoins de développement à long terme.

À notre avis, cela ne peut être réalisé qu'en comprenant collectivement que vous ne pouvez pas offrir de soutien à tous; en fait, les autorités devraient concentrer tout leur soutien sur les citoyens les plus nécessiteux (le chiffre qui a diminué en raison de l'inflation). Et ce soutien devrait être offert de manière pratique et temporaire.

Nous pensons que les mesures devraient être axées sur les programmes d'aide sociale et les groupes sans pauvreté énergétique. À moyen terme, le système d'assistance sociale devrait être réformé plus efficacement, pour identifier les personnes les plus nécessiteuses et pour être souple pour offrir automatiquement un soutien en cas de besoin.

Infographie Combien coûte la protection sociale au Kosovo?

Radio Free Europe: Comment la Banque mondiale aide-t-elle l'exécutif du Kosovo à se remettre des conséquences [économiques] que la guerre a causées ailleurs en Ukraine?

Richard Records : La Banque mondiale aide le Gouvernement du Kosovo à réduire la pauvreté et à promouvoir la prospérité commune grâce à la Stratégie de partenariat pour le pays. Nous soutenons le Kosovo par un financement dans une série de domaines tels que la concurrence, l'accès au financement, l'efficacité énergétique, la numérisation, l'agriculture, les eaux et les réformes du cadastre.

Bien que notre principal objectif soit de soutenir le développement à moyen terme, certains de nos projets fournissent aussi un soutien à court terme, par exemple, des projets que nous avons rapidement activés pour soutenir la réaction à la COVID.

Notre projet d'aide sociale, qui devrait être approuvé par le Parlement, vise à accroître la disponibilité immédiate à réagir à la protection des groupes les plus vulnérables, mais à soutenir la réforme complète du système d'aide sociale.

Cette année, nous avons également vu le premier prêt de la Banque mondiale pour le développement au Kosovo, qui a offert 50 millions d'euros pour le versement rapide de ressources directes au budget du gouvernement, à la suite du lancement de réformes structurelles importantes (comme la nouvelle loi sur les inspections, la législation sur l'identification électronique, la législation sur les énergies renouvelables et l'amélioration de la transparence de la gestion de la dette).

Toutefois, nous voulons être non seulement une banque de développement, mais aussi une banque de connaissances pour le développement. Cela signifie que nous voulons offrir au Gouvernement du Kosovo des analyses et des conseils sur la politique. Par exemple, nous venons de publier notre dernière évaluation de la perspective économique du Kosovo dans le rapport sur l'état économique des Balkans occidentaux.

Radio Free Europe : La forte inflation au Kosovo risque-t-elle d'augmenter la pauvreté ?

Richard Records : Les chiffres récents de l'Agence de statistique du Kosovo (ASK) montrent que l'inflation annuelle a atteint 12,7 % en septembre 2022. Comme ailleurs dans le monde, l'augmentation rapide des prix des denrées alimentaires et de l'énergie exerce une pression sur de nombreux citoyens du Kosovo, car leurs revenus ne peuvent pas faire le pas.

La situation est particulièrement critique pour les citoyens vivant dans la pauvreté ou à proximité de la frontière parce que, par rapport à d'autres, ils dépensent une part beaucoup plus importante de leurs revenus en nourriture, en énergie et en chauffage pendant l'hiver. Ainsi, même une petite augmentation des prix aurait de fortes implications sur la quantité qu'ils peuvent consommer.

Radio Free Europe : Le budget du Kosovo est-il menacé par de nombreux régimes sociaux ? Quelles politiques devraient être mises en œuvre?

Richard Records : Le Kosovo dispose d'un système d'aide sociale, de nombreux programmes de transfert selon les catégories et de nouvelles mesures provisoires pour faire face aux chocs. Le Kosovo dispose de ressources budgétaires limitées et celles-ci devraient être utilisées efficacement, en donnant la priorité à la protection et au soutien des citoyens pour sortir de la pauvreté. En temps de crise, comme l'impact actuel des prix des denrées alimentaires et de l'énergie, qui est particulièrement difficile pour les familles à faible revenu, le système de protection sociale d'un pays est essentiel pour protéger les groupes pauvres et vulnérables.

Les programmes de protection sociale, qui comprennent les pensions, l'assistance sociale et les programmes relatifs au marché du travail, jouent un rôle important dans la protection des groupes les plus pauvres et vulnérables de la société contre la pauvreté. Dans le même temps, ils favorisent et protègent les investissements dans l'éducation et la santé et aident les citoyens à trouver des emplois plus productifs afin qu'ils puissent maîtriser leur avenir et se remettre de la pauvreté.

Le programme d'aide sociale ne couvre que 7 % de la population, ce qui est évident en dessous du taux de pauvreté selon notre évaluation du Kosovo. Le système de protection sociale du Kosovo a subi des pressions considérables, du fait des nombreux chocs auxquels le pays a été confronté ces dernières années. La crise récente a mis en évidence la vulnérabilité du système actuel du Kosovo et la nécessité d'accroître son efficacité pour améliorer son impact sur la pauvreté et l'interdépendance.

Le budget est alimenté par des régimes sociaux
Réforme sociale otage à 47 millions d'euros
Une fois le régime d'assistance sociale réformé, le système fondé sur la pauvreté devrait devenir un principe de réforme pour la vaste gamme de régimes de transfert, tous financés par les contribuables kosovars. Ces fonds ne devraient aller qu'aux citoyens les plus nécessiteux.

Radio Free Europe: Pensez-vous que le gouvernement devrait augmenter les salaires, compte tenu de l'inflation au Kosovo? On s'attend déjà à ce que la loi sur les salaires [respectant leur augmentation] soit publiée à l'Assemblée.

Richard Records : Avec un espace budgétaire limité, le Kosovo devrait évaluer soigneusement les coûts et les avantages des nouveaux engagements de dépenses, en réponse à l'augmentation des prix de l'énergie et des denrées alimentaires, et s'attaquer en priorité aux familles vulnérables. La décision sur les salaires est la décision de la politique fiscale et devrait être coupée de la loi sur les récompenses, car cette dernière devrait se concentrer sur la réforme du système de rémunération, qui reste actuellement très fragmenté, pour diverses raisons, y compris une multitude d'additions dans le but d'accroître la productivité et l'efficacité au sein de l'administration publique.

Radio Free Europe: Le gouvernement du Kosovo a également approuvé le salaire minimum de 264 euros brut, soit 250 euros net. Tu crois que ça suffit ?

Richard Records : Le principal défi pour le Kosovo, peut-être le plus important, est de créer plus d'emplois et de meilleurs emplois pour la population du Kosovo. Le marché du travail continue de refléter des faiblesses chroniques, la faible participation de la population active, en particulier des femmes, étant la principale restriction contraignante à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté.

En revanche, malgré une croissance encourageante, le secteur privé du Kosovo ne génère toujours pas d'emplois de qualité. Et il y a de graves différences entre la demande et les offres d'emploi. Cela signifie que des réformes sont nécessaires des deux côtés de l'équation, afin de réduire les obstacles qui empêchent les citoyens, en particulier les femmes, de participer au marché du travail et de faciliter des niveaux plus élevés d'investissement privé. C'est probablement la meilleure et la plus stable façon d'augmenter les salaires dans le plan à moyen terme.

Radio Free Europe: Pensez-vous que l'exécutif du Kosovo ait fait assez pour aider les citoyens en subventionnant les factures d'électricité... Cela sera-t-il nécessaire à l'avenir?

Richard Records: Comme le reste de l'Europe, le Kosovo subit actuellement un double coup de l'inflation et de l'énergie, ce qui compromet l'équilibre budgétaire du gouvernement. Cette crise est très imprévisible et les autorités doivent rester prêtes à réagir, en particulier dans le contexte des deux prochains hivers.

Dans ce contexte, nous avons vu que les mesures récentes d'efficacité énergétique créaient une demande considérable. Pour ce qui est de l'appui, tant en ce qui concerne l'élaboration du budget d'investissement, les possibilités de promouvoir l'efficacité énergétique devraient être pleinement exploitées et élargies sur la base des enseignements tirés. Il existe de nombreuses autres mesures qui peuvent appuyer à la fois l'assouplissement de la crise de la double inflation et la situation énergétique, ainsi que les besoins à long terme du Kosovo en matière d'efficacité, y compris l'isolement, le chauffage, les transports urbains et les changements interurbains, les énergies renouvelables.

Radio Free Europe : soutenez-vous également un retrait de l'épargne retraite ?

Richard Records : Le Kosovo devra s'attaquer en priorité aux familles vulnérables. Prise en compte de la répartition des économies actuelles de la Mission La confiance et, compte tenu de la prévalence des pressions inflationnistes de la part de l'offre, la proposition visant à permettre une deuxième série de retraits importants de la Fiducie pour l'épargne-retraite du Kosovo serait régressive, compromettrait la viabilité à long terme du système de retraite et stimulerait l'inflation.

Les mesures de lutte contre l'inflation doivent être ciblées et assorties de délais limités. L'amélioration du respect de la fiscalité, l'introduction de critères de pauvreté en fonction des revenus dans les programmes de protection sociale, ainsi que le renforcement de la durabilité énergétique grâce à l'investissement dans les ressources renouvelables et l'efficacité énergétique, devraient rester au premier rang des priorités.

Radio Free Europe: L'exportation des produits du Kosovo reste faible. Comment peut-il y avoir croissance par rapport à la valeur élevée des importations?

Richard Records : En fait, le Kosovo a connu le taux de croissance des exportations le plus rapide dans les Balkans occidentaux en 2021 pendant la reprise de la pandémie. Cependant, cette augmentation provient d'une base faible. Pour réduire l'écart avec des pays comparables de l'UE, il reste beaucoup à faire pour accélérer la croissance des exportations.

Si les priorités du Kosovo sont exploitées avec soin, comme la population jeune, la proximité d'un grand marché, prospère mais vieillissant, une bonne planification numérique, un faible coût de la main-d'œuvre, un secteur financier et liquide flexible, ainsi que des liens étroits avec la diaspora, elles peuvent conduire le Kosovo vers un niveau de vie plus élevé, plus rapide.

Pour cela, il faut adopter un modèle de croissance qui utilise mieux le potentiel du capital humain du Kosovo en permettant aux entreprises et aux exploitations agricoles de croître et d'accroître leur productivité, en maximisant le rendement des investissements dans le capital physique traité et en exploitant pleinement la bonne convergence grâce aux exportations, à une compétitivité accrue et à un accroissement des investissements étrangers.

Les entreprises kosovares doivent fonctionner à des niveaux d'efficacité plus élevés, en s'efforçant davantage d'éliminer les obstacles réglementaires, d'assurer une utilisation efficace des ressources financières et naturelles limitées et d'adopter la numérisation. Les institutions du capital humain doivent transformer plus efficacement la nouvelle population du Kosovo en une main-d'œuvre productive.

Et ce n'est qu'en améliorant le commerce et la planification, en renforçant la concurrence sur le marché et en favorisant des investissements de haute qualité que le Kosovo pourra tirer pleinement parti des possibilités offertes par son emplacement. En fin de compte, la condition fondamentale d'une croissance durable et inclusive est un environnement macroéconomique stable et un état de droit effectif.

Radio Free Europe: Quels sont les vrais chiffres du gouvernement pour ouvrir de nouveaux emplois?

Richard Records : Au Kosovo, l'information sur les marchés du travail est rare en raison de la disponibilité limitée des données. Cependant, les données administratives pour le premier semestre de 2022 montrent une accélération de l'emploi formel et une tendance à la baisse du chômage enregistré.

Cela se traduit par une baisse de 32 % du nombre de demandeurs d'emploi inscrits dans les centres d'emploi du Kosovo. Toutefois, le marché du travail continue d'être marqué par une inégalité sensible entre les sexes, avec un taux d'emploi de 44 % pour les hommes et de 16 % pour les femmes, et des compétences incompatibles et des migrations d'emplois.

En outre, les entreprises font état de plus en plus de difficultés à achever des emplois libres.

Radio Free Europe : La Banque mondiale a ouvert son bureau il y a deux décennies au Kosovo. Avez-vous des chiffres sur la valeur des investissements réalisés par cette institution au Kosovo?

Richard Records : Depuis 1999, la Banque mondiale a fourni et géré plus de 500 millions de dollars pour appuyer le développement au Kosovo au moyen d'une cinquantaine d'opérations, y compris des fonds d'affectation spéciale.

Avant l'adhésion du Kosovo au Groupe de la Banque mondiale (WBG) en 2009, les opérations ont été financées par des subventions provenant de différentes sources, principalement le revenu net de la Banque mondiale, le Fonds d'affectation spéciale pour le Kosovo, le Fonds d'après-conflit et l'Association internationale de développement (IDA).

Le Kosovo a le droit d'être financé par l'IDA (avec conditions combinées) en raison du statut d'après conflit. En octobre 2022, le portefeuille actif de prêts de l'IDA pour le Kosovo a atteint 379,55 millions de dollars américains dans 11 projets dans les domaines de l'énergie, de l'agriculture, de l'eau, de la santé, de la concurrence, des finances, des technologies de l'information et de la communication, de l'aide sociale et de la réforme du cadastra.