Le dialogue entre l'UE et le Kosovo - Serbie

Lors d'une conférence de presse conjointe avec Borrell à Bruxelles le 7 décembre, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a déclaré qu'il y avait 33 accords qui ont été conclus à Bruxelles, mais Belgrade insiste sur la mise en œuvre d'un seul - celui de l'association, mais qui, comme il l'a dit, la Cour constitutionnelle du Kosovo a considéré comme un accord inconstitutionnel.

Mais, Borrell, a insisté sur le fait qu'il s'agissait là d'un des accords conclus à Bruxelles entre le Kosovo et la Serbie et qu'en tant que tel, il devait être respecté, soulignant que l'accord d'association était le plus important. Il a souligné que l'arrêt de la Cour constitutionnelle n'exclut pas la création d'associations.

“Donc, je suis désolé, mais nous devons demander la mise en oeuvre de cet accord”, a dit Borrell.

La création d'une association est envisagée avec l'accord de Bruxelles de 2013 conclu entre le Kosovo et la Serbie. Deux ans plus tard, les deux parties se sont également entendues sur les principes de son établissement.

L'association a pour but de rassembler une dizaine de municipalités du Kosovo, dont la majorité sont des Serbes, à savoir North Mitrovica, Klokoti, Partesh, Ranillig, Gracanica, Zvecani, Zubin Potoku, Novoberda, Leposaviqi et Shtrpca. L'association est conçue pour avoir des organes et des structures organisationnelles. En vertu de l'accord, l'association est censée avoir une coalition en tant qu'organe suprême, composé de représentants nommés par les membres élus par les municipalités présentes. Dans le cadre de l'accord, l'association vise à représenter les intérêts collectifs de ces municipalités, en particulier dans les domaines de l'éducation, de la santé, de l'urbanisme et de l'aménagement rural, ainsi que de l'économie.

La Cour constitutionnelle du Kosovo, le 23 décembre 2015, avait décidé que l'association des municipalités à majorité serbe serait fondée comme prévu avec le premier accord de Bruxelles, conclu en avril 2013, entre le Kosovo et la Serbie.

Toutefois, la Cour a estimé que les principes généraux d'association ne sont pas entièrement compatibles avec l'esprit de la Constitution. En fait, il est douteux que l'association ne soit pas fondée sur la multiethnique, mais unie les municipalités dans lesquelles une communauté ethnique est majoritaire.

Maliqi: Union européenne à position asymétrique et favorable à la Serbie

Connaissance du développement politique Agon Maliqi, rédacteur en chef et cofondateur du blog “Sbonker” dit à Radio Free Europe que l'UE laisse entendre qu'elle ne voit pas le fait que l'accord d'association ne peut être considéré comme déconnecté d'un accord global.

Pendant ce temps, comme il l'a dit, l'UE n'a pas d'instruments à imposer pour parvenir à un tel accord, mais aussi pour mettre en œuvre les accords actuels. Pour plus, selon lui, la déclaration de Borrell a ignoré le fait que l'UE exerce une pression sur le côté le plus faible, en l'occurrence le Kosovo.

“Absolument, la position de l'UE à ce stade est asymétrique et favorable à la Serbie, parce qu'en l'absence d'instruments contraignants, quel qu'il soit, même envers la Serbie et de tout processus d'intégration, la pression est dirigée vers le côté le plus faible. La position de l'UE est asymétrique également du fait que cinq États ne reconnaissent pas le Kosovo, ce qui se reflète dans l'orientation d'une série de pressions vers le Kosovo, alors qu'il n'y a pas de sens ni de processus”, souligne Maliqi.

Il ajoute que la position de l'UE est connue. Cependant, selon lui, elle n'excuse pas le Kosovo, qui n'a pas de stratégie pour renverser cette asymétrie, mettant en jeu les États-Unis. Mais, Maliqi dit qu'il est clair qu'il n'existe actuellement aucun engagement et programme commun du Kosovo et des États-Unis pour changer cette situation.

Janjiq: La fondation ou non de l'Association n'est pas le travail de Borrell

Dusan Janjaq du Forum pour les relations ethniques à Belgrade dit à Radio Free Europe que dans le dialogue entre le Kosovo et la Serbie à Bruxelles, le rôle de l'UE est de soutenir et de faciliter, mais en aucun cas d'imposer ou d'arbitre.

Selon lui, depuis 2014, date à laquelle Robert Cooper, premier médiateur de l'UE dans ce dialogue, n'avait plus ce rôle, l'UE avait déjà fermé l'Office pour la mise en œuvre des accords. Selon lui, il n'y a même pas de rapports qui aient eu lieu tous les six mois où les faits et les arguments concernant les progrès ou les difficultés du processus pouvaient être vus.

L'insistance de Borrell à former l'Association des municipalités à majorité serbe, Janjzic considère qu'il se mêle à quelque chose qui n'appartient pas au chef de la diplomatie européenne.

Ce n'est pas à lui de déterminer si c'est la bonne demande de Belgrade. Il ne sait certainement pas que le groupe de travail qui doit rédiger le statut (de l'association), qui est composé de représentants des quatre municipalités à majorité serbe, n'a jamais remis ce statut à l'UE. C'est une bonne raison pour la partie du Kosovo. Donc il n'est pas compétitif, et d'accord, parce qu'il n'a pas besoin de tout savoir. Mais le problème est que celui qui dirige le dialogue devant lui (envoyé spécial de l'UE pour le dialogue Kosovo-Serbie Miroslav Lajcak) n'éclaire pas son chef. Leur problème est qu'ils n'ont pas les vrais miroirs, et ils ne se soucient pas du développement du dialogue”, dit Janjic.

Affichages sans volonté de dialogue

Jusqu'à présent, sous la médiation de l'Union européenne, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a rencontré à deux reprises le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq. Leur dernière réunion s'est tenue le 19 juillet, mais les parties n'ont pas obtenu de résultats concrets.

Depuis lors, une réunion de Kurti et Vuciqi était devenue impossible en raison de l'insistance de la partie serbe sur la formation de l'association des municipalités à majorité serbe, tandis que la partie du Kosovo avait rejeté cette condition.

Le Premier ministre Kurti, lors d'une conférence de presse le 5 décembre, a déclaré que la possibilité d'avoir une réunion à Bruxelles avec le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, a été discutée au cours de la deuxième semaine de décembre.

Le 6 décembre, le porte-parole de l'Union européenne, Peter Stano, a indiqué qu'en ce moment ni Pristina ni Belgrade ne sont disposés à engager un dialogue constructif.

Le président serbe Vuciq, le 7 décembre, a déclaré que la Serbie veut poursuivre le dialogue avec le Kosovo, mais que Pristina ne veut pas que le dialogue se poursuive.

Le même jour, à Bruxelles, le représentant de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la sécurité, Borrell a toutefois déclaré que les parties n'étaient pas disposées à engager le dialogue.

“Viti n'est pas encore terminé et nous ferons tout ce que nous pouvons pour organiser cette réunion si nous voyons qu'il y aura préparation. Mais on ne peut forcer personne, dit Borrell.

EU, “saw instruments pour pousser devant le dialogue”

L'analyste Maliqi estime que les déclarations des dirigeants politiques au Kosovo et en Serbie, mais aussi des responsables de l'UE, montrent les symptômes d'une impasse dans l'impasse du processus de dialogue et le manque de volonté politique pour ce processus.

Selon lui, la Serbie attend des élections qui se tiendront l'année prochaine, alors que le Kosovo - la nouvelle élite politique qui est au gouvernement - est resté otage des déclarations qu'elle a faites dans le passé, y compris pour l'Association, qu'elle a dit ne pas former.

Ni le Kosovo, ni la Serbie, ni les instruments pour faire avancer le processus dans ce cas, cela vaut plus pour l'UE. Par conséquent, les réunions qui se tiennent sont plus d'une sorte d'annonce pour préserver l'image d'un processus, qui, en fait, est mort cliniquement”, Maliqi dit.

“L'éditeur nord, sous-dirigeant le courant”

La question de l'accord d'association, selon Dusan Janjiqi, est la cause du report du processus de dialogue le plus possible. Selon lui, au moment où le dialogue a facilité le prédécesseur de Borrell, Federica Moghrini, le processus s'est effondré et s'est poursuivi sur la voie du mouvement à cause des jeux politiques quotidiens.

Comme il l'a dit, l'association est l'un des mécanismes de protection de la communauté serbe et l'un des mécanismes de réglementation du statut de cette minorité au Kosovo. Selon Ynjiqi, la partie du Kosovo a été barricadée après ce sujet, parce qu'elle veut obtenir un autre statut - c'est-à-dire l'adhésion du Kosovo de la Serbie.

Janjak affirme que l'insistance de la Serbie à former une association, et non à résoudre d'autres questions, a un contexte différent.

Parce que même au milieu du médiateur, mais aussi de Vucinqi et de Serbie, il y a l'idée que le nord sera divisé... Sous khrogoz, ni l'un ni l'autre ne croient au programme de normalisation. Ils n'osent pas dire qu'ils ne veulent pas aller à Bruxelles, tout en croyant en une solution finale, quelle qu'elle soit. Pour Kurti, il s'agit de rejoindre l'Albanie, entre-temps, il s'agit de Vuccina, comme le dit (ministre de l'Intérieur Allexandar) Voulin, la Serbie et l'accord de l'Albanie de diviser le Kosovo. Donc c'est jusqu'où nous sommes arrivés, dit Janjiq.

Le rôle nécessaire des États-Unis dans le dialogue au Kosovo - Serbie

Malaqi et Janjiq estiment que seuls les États-Unis d'Amérique peuvent influencer le processus de dialogue engagé pour trouver une solution au conflit entre le Kosovo et la Serbie.

Maliqi estime que les États-Unis vont probablement relancer le processus de dialogue. Mais, selon lui, l'absence d'un programme américain commun et du gouvernement du Kosovo demeure un problème.

La clé pour débloquer le dialogue, mais même pour faire pression sur Belgrade, réside dans la relation Pristina-Washington, sans laquelle il n'y aura plus d'engagement américain sérieux”, souligne Maliqi.

Pendant ce temps, Janzic estime que tant que le dialogue actuel existera à Bruxelles, il n'y aura pas de résultats concrets pour normaliser les relations entre le Kosovo et la Serbie.

“On ne peut s'attendre à un changement (format) de Borrell et Lajcak, en raison des mécanismes d'harmonisation dans l'Union européenne. Nous ne pouvons que nous attendre au changement de Washington, mais seulement l'année prochaine. Il ne semble pas être dans l'ordre du jour pour eux cette année”, dit Janjaq.

Maliqi et Jainqi estiment qu'à la fin de l'année, il pourrait y avoir une réunion des représentants politiques de haut niveau du Kosovo et de la Serbie, mais sans aucun avantage. Jusqu'à ce qu'après les élections législatives en Serbie au printemps de l'année prochaine, ils ne s'attendent pas à avoir des mesures concrètes qui marqueraient des progrès dans le processus de dialogue.