Il est temps de gâcher le cercle vicieux du passé

De Catherine Schenkel

Les citoyens du Kosovo ayant différentes affiliations ethniques estiment qu'il est temps que le Kosovo élabore une stratégie pour une approche nationale et inclusive du passé. Cependant, chaque groupe a ses propres priorités qui ne correspondent pas nécessairement. Toutes les préoccupations devraient être prises en compte dans une stratégie globale afin que le Kosovo puisse progresser vers un avenir pacifique. Telles sont les conclusions des recherches menées par la société civile du Kosovo.

Après 21 ans de conflits violents, le Kosovo n'a toujours pas de cadre global pour s'occuper de son passé, tandis que la société du Kosovo continue de souffrir de problèmes de guerre non résolus pour 1998-1999 et de ses conséquences. Les questions non résolues de conflits violents au Kosovo continuent de dominer le discours politique au Kosovo et en Serbie. Cela continue d'empêcher les citoyens du Kosovo de se réconcilier avec le passé et de se diriger vers un avenir pacifique. Plus important encore, ces héritages continuent d'être une source de dissensions entre les groupes ethniques du Kosovo et sont souvent utilisés pour des programmes politiques. Le moment est venu de rompre ce cercle vicieux du passé.

En 2020, les organisations de la société civile I NTEGRA, la Nouvelle Initiative sociale et PAX, avec l'appui d'une coalition plus large de la société civile, ont mené deux études sur les besoins des différents secteurs de la société pour faire face à ce qui a été hérité de la période de violence. La première étude a passé en revue tous les efforts déployés précédemment pour faire face au passé au Kosovo et a relevé des lacunes dans ce domaine. Jusqu ' à présent, nous avons été témoins d ' initiatives qui, dans une large mesure, ont été spécifiques et sectorielles et successives, ainsi que de voies institutionnelles et juridiques, pour traiter de questions distinctes concernant le conflit. Une grande partie de l'attention a été accordée aux procès pour crimes de guerre menés par des tribunaux internationaux, hybrides et nationaux au Kosovo et en Serbie. L'accent mis sur ces jugements a influencé d'autres aspects importants de la confrontation avec le passé, tels que la recherche de la vérité et de la documentation, les commémorations, l'indemnisation et l'indemnisation, ainsi que la reconnaissance et le soutien de toutes les victimes et survivants du conflit, indépendamment de leur identité et de leur statut. Un petit nombre d'organisations de la société civile ont été à l'avant-garde de la promotion d'approches civiques et inclusives pour dire la vérité, la documentation et le soutien des victimes et des survivants, ajoutant ici à la probabilité de réconciliation ethnique. Toutefois, elles n'ont pas encore entraîné une transformation positive constante de la société. La dernière étude souligne ce que les différents groupes de citoyens considèrent comme important d'être traités pour aller de l'avant. COVID-19 a limité la portée de la recherche, mais 156 personnes se sont jointes à 10 séances de groupes de discussion alors que des entrevues individuelles ont eu lieu.

KU TIA: [la justice transitionnelle implique une série de mesures et d'actions pour traduire en justice les victimes et les survivants d'un conflit et comprend généralement des jugements sur les crimes de guerre, la recherche de la vérité, l'indemnisation et les garanties de non-relapsure]

L'étude a révélé que la compréhension de la justice transitionnelle au Kosovo est profondément associée à l'identité ethnique et, par conséquent, il n'y a pas de consensus entre les différents groupes ethniques sur la façon de traiter les questions héritées du passé. Il existe un moyen de réduire les besoins en matière de justice transitionnelle qui ne sont que monoethniques et unidimensionnelles. La vérité est perçue différemment par chaque groupe ethnique et tous sont prédisposés à rechercher la vérité, la mémoire et l'histoire du passé avec des vues monoethniques. Il existe toujours un manque généralisé de données fiables sur les crimes d'avant-guerre, de guerre et d'après-guerre et sur les graves violations des droits de l'homme. En conséquence, il y a très peu de sensibilité et de compréhension des perspectives et des expériences de conflit. D'une manière générale, tous les groupes considèrent que les traces de crimes de guerre sont importantes pour faire face au passé, mais la perception générale de l'efficacité des tribunaux pour crimes de guerre est négative et l'on croit que le groupe ethnique concerné est ciblé de façon sélective et que de nombreux auteurs présumés sont libres. Chaque groupe a également des préoccupations socioéconomiques particulières concernant la période d'avant ou d'après guerre. De plus, il y a aussi la réalité des scènes politiques en Serbie et au Kosovo, dominées par des politiciens ou des guerriers du temps de la guerre, qui perpétuent les appétits ethnonationalistes unilatéraux.

Plus précisément, pour les Albanais du Kosovo, le règlement de questions non résolues telles que la reconnaissance du sort des personnes disparues, la poursuite des auteurs de crimes de guerre, les demandes d'indemnisation et d'indemnisation pour dommages de guerre, ainsi que le renforcement de la citoyenneté indépendante en convainquant la Serbie de reconnaître l'indépendance du Kosovo sont des priorités. D'autre part, pour les Serbes du Kosovo, la justice transitionnelle est perçue comme ne croyant pas qu'elle rendra justice à leurs victimes ou qu'elle contribuerait positivement aux relations ethniques actuelles et futures au Kosovo. Ils mettent l'accent sur la période d'après conflit et traitent de la marge de manœuvre limitée dont dispose la communauté serbe au Kosovo pour exercer ses droits politiques, socioéconomiques et linguistiques, y compris le droit à la libre circulation et au retour dans les colonies d'avant-guerre. Pour d'autres petites communautés ethniques, la justice de transition reste aspirante, car elles ont l'impression que leurs communautés n'ont pas reçu l'attention et l'appui voulus pour rechercher la vérité et la justice pour les crimes de guerre dans le passé, et qu'elles n'ont pas bénéficié de divers programmes socioéconomiques d'après-guerre, comme d'autres communautés dominantes.

Les résultats de la recherche montrent qu'il n'y a pas de consensus et qu'il y a peu de coordination entre les groupes ethniques sur la façon de faire face à ce qui est hérité du passé, sur la façon de s'engager dans les expériences et les perspectives d'autres communautés ethniques, sur la façon de devenir leur adhésion et sur la façon d'aller de l'avant et de prévoir un avenir commun. En outre, les citoyens ont une perception négative de la volonté et des capacités de la communauté internationale, des autorités serbes et du Gouvernement du Kosovo de promouvoir la justice et de lutter contre l'impunité pour les crimes de guerre et les violations graves des droits de l'homme dans le passé. Bien qu'il s'agisse de grands défis, l'étude a révélé que de nombreux participants avaient besoin d'une stratégie globale qui tienne compte des préoccupations et des besoins de tous les individus et groupes touchés par les conflits violents, indépendamment de leur appartenance ethnique ou sociale.

L'argument en faveur d'une approche globale face au passé est fort. Une stratégie nationale globale est la seule façon de veiller à ce que le passé ne soit pas évité et à ce qu'une certaine justice soit offerte à toutes les communautés touchées, que la vérité soit révélée et que les nouvelles générations ne soient pas prises en otages par le passé mais qu'elles aillent vers une société pacifique. Ce n'est qu'au moyen d'un processus allant de la base vers le haut, qui est central pour la citoyenneté et l'inclusion, qu'une stratégie future et une action institutionnelle bénéficieront probablement d'une large légitimité publique et auront un impact positif sur la clôture des chapitres du passé et l'ouverture de nouveaux chapitres pour un avenir meilleur. Ainsi, l'étude formule les recommandations suivantes:

1. La prochaine stratégie devrait tenir compte du fait que la justice transitionnelle a des significations différentes de celles des différentes communautés ethniques du Kosovo et doit être élaborée à partir du sommet, y compris de toutes les communautés touchées. Cela exige qu'il soit conçu dans le cadre d'un processus de participation qui est au centre du citoyen, ce qui assure l'appropriation locale et la participation à l'ensemble du processus de justice transitionnelle.

2. La prochaine stratégie devrait servir de plate-forme pour révéler de nombreuses facettes de la vérité, pour que justice soit rendue aux victimes sur une base non sélective et non ethnique, et pour que les droits soient répartis dans un processus équitable et global. La stratégie devrait intégrer divers piliers de la justice transitionnelle afin que les besoins des communautés touchées soient pris en compte de manière globale.

3. Pour qu'une stratégie soit mise en œuvre dans la pratique, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme institutionnel qui unisse les initiatives et mécanismes existants en matière de justice transitionnelle au Kosovo. Les chances de succès d'une stratégie future dépendent d'un consensus dans l'ensemble du pays quant à l'importance de devenir une politique et une mise en œuvre prioritaires de la justice transitionnelle et, par conséquent, des engagements pris par tous les partis politiques, groupes ethniques, groupes de la société civile et communautés touchées, ainsi que par les missions internationales et les donateurs au Kosovo.

4. Les institutions de l'État et les organes judiciaires doivent travailler en étroite collaboration avec la communauté de la société civile et les médias pour promouvoir l'établissement de rapports exacts et factuels sur les questions liées à la guerre. Il est urgent d'élaborer des programmes d'éducation et d'information qui permettent au grand public de mieux connaître la justice transitionnelle.

5. Le dialogue mené par l'UE sur la normalisation des relations entre la Serbie et le Kosovo devrait aborder des questions urgentes et non résolues pour traiter du passé et un accord éventuel devrait tenir compte des besoins et des perspectives de toutes les communautés touchées.

Cet article s'appuie sur des études visant à démocratiser la justice transitionnelle dans une infrastructure de protection pour le traitement