Délibérations constitutionnelles Cour plénière du gouvernement

La Constitution a estimé que la personne reconnue coupable d'une infraction pénale avec une décision judiciaire ferme au cours des trois dernières années ne peut être candidate à un poste de député ni obtenir un mandat valide à l'Assemblée.

Il a également été constaté que la sélection du gouvernement Hoti le 3 juin est conforme à la Constitution du Kosovo et exige que le président annonce des élections, qui devraient avoir lieu dans les 40 jours suivant leur proclamation.

Le biais a un effet inverse.

Le gouvernement Hoti reste en fonction.

Insultant, Libun Aliu et 16 autres députés du Parlement de la République du Kosovo évaluent la constitutionnalité de la décision no. 07/V-014, 3 juin 2020, pour l'élection du gouvernement de la République du Kosovo

KO95/20, loi adoptée le 21 décembre 2020, publiée le 6 janvier 2021

Mots clés : exigence institutionnelle, perte de mandat, actes criminels, majorité de tous les députés, demande acceptable

Cette demande était fondée sur les articles 5 à 113 [Juridiction et palais autorisés] de la Constitution, 42 [Demande d'appui] et 43 [Aphats] de la loi no 03 L-121 de la Cour constitutionnelle de la République du Kosovo, ainsi que sur l'article 74 [Conclusion en accord avec l'article 113. 5 de la Constitution et les articles 42 et 43 de la loi de la Cour constitutionnelle de la République du Kosovo. L'objet de la demande était l'appréciation de la constitutionnalité de la décision no. 07/V-014, du 3 juin 2020, pour l'élection du gouvernement de la République du Kosovo, avec laquelle les préconseillers ont affirmé qu'elle n'était pas conforme au paragraphe 3 de l'article 95 [élection du gouvernement], en ce qui concerne la sous-parographie 6 de l'article 3 de l'article 70 de la Constitution.

Dans le titre"FUNDAY de la présente loi, la Cour a résumé l'essence de l'affaire et souligné ce qui suit :

Avec les 28 mars et 20 août 2019, Etem Arifi a été condamné à une peine d'un an et trois mois de prison. Le 6 octobre 2019, des élections anticipées ont eu lieu pour l'Assemblée de la République du Kosovo. Etem Arifi a été élu député de l'Assemblée de la République du Kosovo. Le 27 novembre 2019, la CEC a certifié le résultat de l'élection et sur la liste des députés certifiés était Eemem Arifi. Le 26 décembre, 2o19, la réunion constituante de la Convention a eu lieu où le mandat d'Etem Arifi a été confirmé. Depuis, Etem Arifi continue d'exercer le mandat du député, même s'il fait l'objet d'une condamnation formelle pour une infraction pénale, un an et trois mois de prison.

Dans cette exigence constitutionnelle, 17 députés de l'Assemblée de la République du Kosovo ont rejeté la constitutionnalité de la décision no. 07/V-014, pour élire le gouvernement, publié le 3 juin 2020. Les prédateurs affirment que le verdict en question est contraire à la Constitution, respectivement, avec l'article 95 [l'élection du gouvernement], paragraphe 6, de l'article 70 [le mandat du démocrate], article 70. C'est parce que, selon les faussaires, dans la procédure de vote du verdict controversé, Etem Arifi, dont le vote était invalide en raison de sa peine d'un an et trois mois de prison, avait des décisions de justice de forme formelle.

La Cour estime que la question fondamentale de cette exigence est de savoir si Etem Arifi avait un mandat valide au moment de rendre le verdict contre l'élection du gouvernement (au cours duquel il a assisté).

À cet égard, la Cour a tenu compte des réponses des Etats membres du Forum de la Commission de Venise, des positions de la Commission de Venise et de la pratique antérieure de l'Assemblée de la République du Kosovo pour des situations similaires.

En ce qui concerne les dispositions constitutionnelles et juridiques de la République du Kosovo, qui donnent des réponses aux affaires soulevées par cette demande, la Cour a conclu que :

L ' article 71.1 de la Constitution, relatif à l ' article 29.1 de la loi sur les élections générales, dispose que nul ne peut être candidat aux élections parlementaires s ' il a été condamné pour une action pénale avec une décision ferme au cours des trois dernières années;

Le paragraphe 6 de l'article 3 de la Constitution dispose que le mandat du député prend fin ou devient nul s'il est condamné à une décision de justice de forme formelle, soit un ou plusieurs ans de prison. Cette définition constitutionnelle est également renforcée par l'article 8.1.6 de la loi sur les droits et responsabilités du député, l'article 112.1.A de la loi électorale générale, ainsi que l'article 25.1.d de la règle de l'Assemblée;

Le tribunal considère que, en ce qui concerne le droit de tenir des élections législatives, les articles 45, 55 et 71.1 de la Constitution doivent être lus de manière indivisible. Ainsi, l'article 45 de la Constitution parle généralement des droits électoraux, qui déterminent généralement qu'ils peuvent être limités aux décisions judiciaires, tandis que l'article 55 détermine les conditions quantiques dans lesquelles les droits de l'homme garantis par la Constitution peuvent être limités. Alors que l'article 71 de la Constitution, qui parle exclusivement de “qualifications” pour se présenter au Parlement parlementaire, stipule que chaque citoyen de la République du Kosovo, âgé de 18 ans ou plus et répondant aux critères juridiques, peut être candidat au Parlement. Ces “critères juridiques”, dénommés article 71 de la Constitution, définissent la loi relative aux élections générales, qui, à l'article 29.1 q), souligne clairement et explicitement qu'aucune personne ne peut être candidate à des élections parlementaires si elle est reconnue coupable d'une action pénale avec une décision judiciaire de forme réduite au cours des trois dernières années. Cette définition constitutionnelle et juridique est conforme à la pratique suivie par de nombreux pays démocratiques, comme l'ont noté les documents pertinents de la Commission de Venise ainsi que les réponses des Etats membres du Forum de la Commission de Venise.

La Cour souligne que les normes constitutionnelles et juridiques ci-dessus, qui concernent l'insuffisance (inadéquation) de se présenter aux élections législatives, ainsi que la fin ou l'insuffisance du mandat du député, du fait de la peine de prison pour avoir commis des actes criminels, ne devraient pas être considérées comme une fin en soi. Essentiellement, ces normes ne visent pas avant tout à punir certaines personnes en les essayant d'exercer la fonction de député, mais elles visent essentiellement à protéger l'intégrité constitutionnelle et la crédibilité civique de l'organe juridique en tant que pilier de la démocratie parlementaire.

Le tribunal estime que la crédibilité civique de l'Assemblée de la République du Kosovo est violée si, malgré les arrêts que l'article 71 de la Constitution met en contact avec l'article 29.1 q) de la loi sur les élections générales, le mandat du député est autorisé à gagner et à exercer une personne qui a été condamnée pour un travail criminel, avec une décision judiciaire de la forme valide dans la République du Kosovo.

À cet égard, la Cour attire l'attention sur le rapport de la Commission de Venise, qui souligne que “la licéité est un élément de la règle de droit et implique que la loi doit être respectée par les particuliers et les autorités. L'exercice de la fonction politique par ceux qui ont gravement violé la loi met en danger la mise en oeuvre de ce principe [l'État de droit], qui est l'une des conditions préalables de la démocratie, et met donc en péril la nature démocratique de l'État”. (Voir le rapport de la Commission de Venise sur l'exclusion des chefs d'actes illégaux par le Parlement, CDL-ADO2015)036, 23 novembre 2018, paragraphe 168.

Dans cet esprit, la Cour estime que c'est l'exigence constitutionnelle claire inscrite à l'article 71.1 en ce qui concerne l'article 70.3 6) de la Constitution qui est incompatible avec la Constitution qu'une personne puisse obtenir et conserver le mandat du député si elle est reconnue coupable d'actes criminels, avec une décision judiciaire de forme, telle que définie par ces dispositions. Cette exigence est renforcée par les articles 29 et 112 de la loi sur les élections générales, ainsi que par l'article 8.1.6 de la loi sur les droits et le député responsable.

En outre, la Cour rappelle que l'article 70.3 (6) de la Constitution, l'article 8.1.6 de la loi sur les droits et responsabilités du député et l'article 112.1 a) de la loi électorale générale font référence à la peine du député (pour sentence après avoir obtenu le mandat), reflètent la promesse que l'article 29.1q) de la loi sur les élections générales, qui se fonde sur l'article 71.1 de la Constitution, ne permet pas à une personne condamnée à une peine de prison au cours des trois dernières années avant les élections de se présenter pour le mandat du député et d'obtenir le mandat.

Par conséquent, compte tenu du libellé clair de l'article 71.1 de la Constitution en ce qui concerne l'interconnexion avec l'article 29.1 q) de la loi électorale générale, ainsi que de l'alinéa 6 du paragraphe 3 de l'article 70 de la Constitution, la Cour considère que nul ne peut gagner et détenir le mandat valide du député s'il est condamné pour des actes criminels comme ces dispositions, avec une décision judiciaire de forme coupée, s'il y a une condamnation au pouvoir en République du Kosovo.

La Cour prend note de la clarification de la CEC selon laquelle selon la loi AA. -Uzh.nr.16/2017, du 19 septembre 2017 de la Cour suprême, <x0 Les groupes ne peuvent être privés du droit à la course aux élections, si un tel droit n'a pas été pris par décision judiciaire, ce qui signifie que le candidat devrait, par décision de forme, être condamné, et le tribunal, avoir prononcé la règle de droit complète “à élire”.

Toutefois, la Cour estime que la loi relative aux élections générales n'exige pas que les personnes condamnées pour des actes criminels soient nécessairement prononcées comme une peine supplémentaire “portant atteinte au droit d'élire” de sorte qu'elles ne soient pas autorisées à se présenter aux élections législatives. En effet, selon l'article 29.1 de la loi sur les élections générales, entre autres, ces deux motifs sont invoqués : i) la levée du droit d'être candidat à l'élection avec la décision du PZAP et du tribunal; et ii) l'incapacité d'être candidat en raison d'une infraction pénale avec une décision finale du tribunal au cours des trois dernières années. Ce sont des bases différentes/séparées qui font que l'insuffisance/l'inadéquation est candidate. La Cour estime que cette interprétation est compatible avec la lecture correspondante des neuf articles 45, 55 et 71 de la Constitution.

La Cour estime important de noter que la préparation des élections législatives d'Etem Arifi, son élection au poste de député et l'exercice du mandat du député après avoir été condamné à un an et trois mois de prison, avec la décision judiciaire de la forme stricte, défigurent l'incertitude des normes et les graves lacunes des mécanismes institutionnels de la République du Kosovo, qui sont compétents pour assurer la légitimité et l'intégrité constitutionnelle des processus électoraux et des activités parlementaires. Cette incertitude est également évidente dans les réponses données par les troupes respectives de l'Assemblée et par la CEC.

À cet égard, la Cour souligne la nécessité pour l'Assemblée de la République du Kosovo de coopérer avec ses institutions responsables, y compris la CCE et la CCE, pour clarifier et consolider la coopération interinstitutions et les normes relatives à la tenue d'élections parlementaires et à l'exercice du mandat du député, de la part des personnes condamnées pour des actes criminels.

Cela est nécessaire pour éviter des situations paradoxales, d'un point de vue constitutionnel, où une personne, après avoir été condamnée à une décision judiciaire de forme réduite comme prévu par les dispositions pertinentes de la Constitution et des lois, est autorisée à se présenter aux élections parlementaires, à élire un député, à vérifier son mandat et à continuer d'exercer son mandat au Parlement de la République du Kosovo, même pendant les peines de prison. Alors que la Constitution et les lois pertinentes établissent des normes claires pour ne pas autoriser les personnes condamnées à la prison pour avoir commis des actes criminels à élire des parlementaires et à exercer leur mandat.

En ce qui concerne l'élection du gouvernement, la Cour souligne que pour que le gouvernement soit élu, confirmant le paragraphe 3 de l'article 95 de la Constitution, “pour” Le gouvernement devrait voter au moins 61 députés du Parlement. Dans le cas concret, selon le document officiel du Parlement, la Cour note que le 3 juin 2020, soixante et un (61) députés avaient voté “pour” Le gouvernement, responsable de la décision controversée. En faveur de la décision controversée, Etem Arifi avait également voté. Après que le tribunal eut jugé que le mandat d'Etem Arifi avait été invalide avant le vote du verdict contesté, cette décision n'avait recueilli que soixante (60) votes valides. En conséquence, la procédure d'élection du gouvernement n'a pas été élaborée conformément à l'article 95 [Élection du gouvernement] de la Constitution, car le gouvernement n'a pas obtenu la majorité des voix de tous les députés de l'Assemblée de la République du Kosovo.

La Cour rappelle que l'article 95 de la Constitution, tel qu'il est interprété par la pratique judiciaire, prévoit deux tentatives d'élire le gouvernement du Parlement. Dans les deux cas, le gouvernement considéré comme élu devrait avoir la majorité des voix de tous les députés du Parlement, respectivement, soixante et un (61) voix. Si ce n'est pas après la seconde tentative, le gouvernement n'est pas élu, Article 95.4 La Constitution envisage la déclaration électorale du président de la République du Kosovo.

La Cour rappelle que le gouvernement a voté par la décision no 07/V-014 du Parlement, le 3 juin 2020, sur la base du président no 24/20, en date du 30 avril 2020, publié en vertu de l'article 95 de la Constitution, dans le cadre de la deuxième tentative d'élection du gouvernement, respectivement. À cet égard, la Cour rappelle l'interprétation donnée par la loi Ko72/20, où elle a souligné que <x0-élections seraient inévitables en cas de non-élection du gouvernement même dans la deuxième tentative, [...] avec cerrast, sur la base du paragraphe 4 de l'article 95 de la Constitution, le président déclare les élections, qui devraient se tenir au plus tard 40 jours à compter du jour de leur proclamation<x1.

Compte tenu de ce qui précède, la Cour souligne que, dans des cas concrets, le paragraphe 4 de l'article 95 de la Constitution est mis en application, en vertu duquel le Président de la République du Kosovo déclare des élections, qui doivent se tenir au plus tard 40 (40) jours après leur proclamation.

La Cour estime important de souligner qu'elle est consciente que Etem Arifi a participé à d'autres procédures de vote à l'Assemblée, même s'il n'avait pas un mandat valide. Toutefois, sur la base du principe non pas ultra-Pettita (“au-delà de la demande”), la Cour se limite à apprécier la constitutionnalité de l'acte contesté avec la requête déposée devant elle, ou la décision no 07/V-014 du Parlement de la République du Kosovo, en ce qui concerne l'élection du Gouvernement de la République du Kosovo.

La Cour estime également nécessaire de préciser que, compte tenu du principe de la sécurité judiciaire, ainsi que du fait que cette loi ne peut avoir d'effet délétère, les décisions du gouvernement actuel restent en vigueur et le gouvernement reste en fonction jusqu'à l'élection du nouveau gouvernement.