Le Kosovo à l ' ordre du jour du Conseil de sécurité le 21 octobre

La Russie dirige actuellement la présidence mensuelle du Conseil de sécurité. L'ambassadeur russe auprès de l'ONU Vassily Nebenzia a expliqué que le 8 octobre, le Conseil de sécurité se réunira physiquement dans sa salle, sept mois après avoir tenu des réunions de rue virtuelles en raison d'Avid19. La réunion du Kosovo n'est actuellement pas connue sous quelle forme. En avril, la réunion a eu lieu pratiquement.

Selon les rapports préliminaires de l'Envoyé spécial et Chef d'état-major de la MINUK, Zahir Tan, informera le Conseil de sécurité de l'évolution récente de la situation au Kosovo. D'ici au 9 octobre, les membres du Conseil de sécurité reprendront le rapport du Secrétaire général des Nations unies, Antonio Guterres, sur le Kosovo. Sur la base de ce document, les membres du Conseil de sécurité préparent le mot qu'ils tiendront à la séance.

Faits nouveaux

Le Premier ministre du Kosovo Avdullah Hoti et le président serbe Aleksandar Vuciq ont signé l'accord le 4 septembre pour normaliser les relations économiques. La signature a eu lieu à la Maison Blanche en présence du président américain Donald Trump, après que les délégations ont tenu deux jours de pourparlers en présence de l'administration américaine. L'accord vise principalement à améliorer les relations économiques entre les deux pays et reconfirme certains des accords déjà établis, comme celui relatif au transport ferroviaire et à la construction d'une route entre Pristina et Belgrade. Ils ont également décidé de reporter d'un an la quête d'adhésion du Kosovo aux organisations internationales et la campagne serbe visant à convaincre les pays qui ont reconnu le Kosovo d'inverser la reconnaissance.

D'autres accords prévoient l'amélioration des relations avec Israël: le Kosovo et Israël se reconnaissent mutuellement et la Serbie place son ambassade à Jérusalem. Le Kosovo et la Serbie ont accepté d'appeler l'organisation terroriste du Hezbollah. Quand ils ont parlé des médias, Vucié et Hoti ont donné différentes interprétations des accords. Vuciq a déclaré que la Serbie n'a pas signé d'accords trilatéraux, mais seulement des accords bilatéraux avec les États-Unis, qui ne comprennent pas la reconnaissance d'un tiers, faisant des allégations pour le Kosovo. Hoti, cependant, a appelé l'accord en avant pour parvenir à l'accord final et à la reconnaissance mutuelle.

Les pourparlers de haut niveau entre Belgrade et Pristina, menés par l'Union européenne, ont eu lieu en juillet, après une pause de 20 mois.

Vuciq et Hoti ont accepté de tenir un dialogue lors du sommet du 10 juillet avec le président français Emmanuel Macron et la chancelière allemande Angela Merkel. Le 7 septembre, le haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité Josep Borrell a organisé une réunion avec Vuciq et Hoti à Bruxelles. Avant la réunion, Vučić et Hoti ont publié une déclaration conjointe confirmant la poursuite du dialogue entre Belgrade et Pristina, sous la direction de l'UE, et ont souligné la priorité accordée à l'intégration de ces pays. Ils ont déclaré que l'accord signé à Washington pourrait contribuer à la réalisation de l'accord global “, juridiquement contraignant, pour normaliser les relations”.

Le même jour, le porte-parole de la Commission européenne, Peter Stano, s'est déclaré préoccupé par la décision de la Serbie de transférer son ambassade à Jérusalem, décision qui va à l'encontre de la position commune de l'UE sur le statut de Jérusalem. En réponse au ministre serbe des Affaires étrangères Ivica Dacic, il a déclaré que la décision de déplacer l'ambassade serait discutée par le gouvernement et que cette décision dépendrait d'autres facteurs, y compris le développement de nouvelles relations avec Israël.

Le 24 juin, le Bureau du Procureur spécial a déposé un acte d'accusation avec les Chambres spéciales du Kosovo (KSC) contre le Président Hashim Thaci, entre autres, pour crimes contre l'humanité et crimes de guerre. Thaci a été interrogé par les procureurs à La Haye, où il s'est porté volontaire le 13 juillet. Il a rejeté toutes les accusations. Le 24 septembre, le Bureau du Procureur spécial a arrêté l'ancien officier U CK, Salih Mustafa, en vertu d'un mandat d'arrêt délivré par les Chambres spéciales du Kosovo. Jusqu'à présent, aucun détail n'a été donné sur les détails des accusations portées contre Mustaf.

Principaux enjeux et options

Le maintien de la stabilité au Kosovo demeure la principale préoccupation du Conseil de sécurité. Le Conseil de sécurité continuera de suivre les efforts diplomatiques visant à faire progresser le dialogue entre Pristina et Belgrade et tout autre effort visant à parvenir à l'accord final pour le Kosovo.

Alors que le dialogue entre Belgrade et Pristina, organisé par l'UE, se poursuit, l'une des questions qui préoccupent le Conseil de sécurité est l'absence d'application des accords existants, en particulier pour la création de municipalités serbes dans le nord du Kosovo, habitées par la majorité serbe. La question du rôle qu'elle pourrait jouer concerne son U n NICH dans la mise en oeuvre des accords existants. Le Conseil de sécurité suivra de près l'évolution de la situation concernant les Chambres spéciales du Kosovo, KSC. L'une des questions que le Conseil de sécurité traitera est la coopération du Kosovo avec le KSC, compte tenu du fait que certains acteurs politiques du Kosovo ont critiqué le travail du KSC. Si le Kosovo veut limiter la coopération avec les Chambres spéciales, le Conseil de sécurité publiera une déclaration demandant instamment aux autorités du Kosovo de respecter ses engagements envers le tribunal.

Certains membres du Conseil de sécurité, en particulier ceux du P3 (France, Grande-Bretagne et États-Unis) continuent de chercher à réduire le cycle de présentation de rapports de la MINUK au Conseil de sécurité et à fermer la MINUK, compte tenu de la stabilité relative de la base. Bien que le Conseil de sécurité soit parvenu à un accord en février 2018 sur la réduction de la fréquence des rapports, il pourrait demander au Secrétaire général de l'ONU de procéder à un examen stratégique de la MINUK, compte tenu de l'efficacité de la mission.

Dynamica au Conseil de sécurité

Le Kosovo demeure une question de faible intensité” pour le Conseil de sécurité, a dit depuis longtemps, citant ce terme technique pour dire que le Kosovo n'est pas une question d'urgence pour le Conseil. Le terme a sa propre explication dans le vocabulaire des conflits. Pour le Conseil de sécurité, le Kosovo est une question étroitement examinée par les pays qui ont des intérêts particuliers pour la région. Cela est dû en partie à la supériorité des organisations régionales, telles que l'UE, l'OTAN et l'O.S. L'UES a quelque chose à voir avec les problèmes liés au Kosovo.

En outre, des positions très différentes continuent d'exister parmi les membres permanents du Conseil de sécurité, en ce qui concerne le Kosovo. La France, le Royaume-Uni et les États-Unis ont reconnu l'indépendance du Kosovo et ont soutenu les tendances de son gouvernement. La Chine et la Russie ne reconnaissent pas l'indépendance du Kosovo et soutiennent fermement la position de la Serbie. Parmi les membres élus du Conseil de sécurité, l'Irlande et la Norvège ont reconnu le Kosovo. Les États-Unis suivent la fermeture de la MINUK, compte tenu du niveau de stabilité au Kosovo. Les États-Unis affirment également que la MINUK a surchargé son personnel et exploite des ressources beaucoup plus importantes que sa responsabilité, des ressources qui peuvent être utilisées ailleurs où il y a plus de situations d'urgence. La question de la modification du mandat de la MINUK et de sa fermeture éventuelle pourrait être tranchée par ordre d'importance dans la période suivante, si le nombre des membres du Conseil qui appuient cette position augmente.

Alors que les missions des Nations Unies dans le monde sont régulièrement examinées par le Conseil de sécurité, le mandat de la MINUK est illimité. Toute tentative de modifier le mandat nécessitera une nouvelle résolution, qui est rejetée et pourrait être bloquée par la Russie.