En l'absence de gouvernement, la solution budgétaire incombe au Parlement

L'adoption du budget est considérée comme une urgence en raison du risque de voir le pays plonger dans une crise budgétaire d'ici le 1er avril 2020. La première étape que le Parlement doit franchir, selon la société civile, consiste à créer des commissions parlementaires afin d'examiner le cadre budgétaire réel.

Le gouvernement en place a préparé le projet de budget pour 2020 et est prêt dès que nécessaire à passer à l'Assemblée du Kosovo.

Les représentants de la société civile estiment que l'Assemblée du Kosovo, qui a été constitutionnalisée fin décembre 2019, a compétence pour exercer sa fonction législative, ce qui, selon eux, implique qu'elle peut également adopter le budget du Kosovo.

Le directeur du Groupe d'études juridiques et politiques, Arbresa Loja, dans une conversation pour Radio Free Europe, dit que l'Assemblée doit former des commissions parlementaires afin que le projet de budget puisse être proposé par le gouvernement sortant ou par le Parlement par l'initiative législative, respectivement.

Avec la démission du gouvernement, toute initiative juridique devient nulle. Comme nous ne sommes pas encore parvenus à un accord entre le Mouvement Vetevendosje et la Ligue démocratique du Kosovo en vue d'une coalition gouvernementale, le Parlement doit proposer, par l'initiative législative, d'adopter le budget du Kosovo”, dit Loxha.

Le ministère des Finances a déjà déclaré qu'il avait soumis son projet de budget pour 2020 au gouvernement le 31 octobre 2019. Mais le gouvernement a été en fonction et n'a pas pu procéder à son adoption en tant que projet de loi qui serait remis après l'Assemblée.

Le gouvernement actuel ou en fonction est choisi parmi la composition antérieure du Parlement qui a déjà été dissout et le nouveau Parlement formé.

Lulzim Rafuna, conseiller du ministre des Finances actuel Bedri Hamza, considère que le gouvernement en démission pourrait passer au Parlement, le projet de loi budgétaire. Il affirme que la Cour constitutionnelle n'a limité aucune compétence du gouvernement. Au contraire, l'étude du projet de loi pourrait être amorcée par des commissions, des groupes parlementaires ou même des députés, dit-il.

Le gouvernement, actuellement en fonction, selon la décision de la Cour constitutionnelle n'a pas été contesté par le statut. Et nous n'avons pas de lois ou de règlements qui reconnaissent la définition du gouvernement de démission ou de gouvernement en fonction. Tout cela résulte de l'absence de loi gouvernementale. Le gouvernement, après l'arrêt de la Cour constitutionnelle, prend des décisions et ne conteste jamais la prise de décision”, souligne Rafuna.

Le 19 juillet, Ramush Haradinaj a démissionné du poste de Premier ministre du Kosovo. Sa démission faisait suite à l'invitation qu'il avait reçue du Tribunal spécial du Kosovo, dont le siège était à La Haye, où il avait été invité à un entretien sur la qualité des crimes de guerre suspects.

Plus tard, Haradinaj a été adressé à la Cour constitutionnelle avec la demande de définir les responsabilités pendant que lui et le gouvernement sortant agiraient en démission.

La Cour constitutionnelle du Kosovo a souligné la demande d'Haradinaj pour l'interprétation des compétences et du fonctionnement du gouvernement suite à la démission du Premier ministre.

Confiant que même avec le gouvernement en démission, l'Assemblée peut approuver le budget, Rafuna dit qu'avec la création du nouveau gouvernement, il peut à tout moment examiner et améliorer le budget.

Le prochain “gouvernement, de toute personne créée, est susceptible d'examiner et de réglementer le budget du Kosovo” à tout moment, souligne-t-il.

Certains syndicats du Kosovo ont appelé le Premier ministre en exercice à présenter le projet de loi budgétaire 20120 à l'Assemblée, dans le but d'éviter les troubles sociaux.

Ces préoccupations, des représentants du Syndicat des syndicats unis pour l'éducation, la science et la culture, de l'Union internationale de la santé et de l'Union de police du Kosovo, les ont exprimées après avoir rencontré le Président du Parlement du Kosovo, Glauk Konjufca, demandant qu'il prenne les mesures juridiques nécessaires à l'approbation du budget.

Dans un communiqué de l'Assemblée du Kosovo, le Président Glauk Konjufca aurait souligné qu'il travaillait pour la construction la plus rapide des institutions, ouvrant ainsi la voie à l'adoption de la loi sur le budget.

Il a souligné son engagement maximum à trouver une solution qui éviterait le risque de gaspillage sans salaire des employés du secteur public.

Actuellement, avec les autorisations légales, le ministère des Finances a procédé à l'extension des crédits budgétaires et à l'accès aux moyens pour les organisations budgétaires pour les deux premiers mois de 2020. Quant au mois de mars, on estime que seul le Parlement pourrait décider de la poursuite de cette décision ou de l'extension des divisions budgétaires.

Il s'agit de la dernière période prévue pour les dépenses budgétaires, et il n'existe aucun autre instrument juridique permettant de prolonger les compressions budgétaires de plus de trois mois, donc au plus tard le 31 mars 2020.

Après cette date, le Kosovo entre dans une crise budgétaire, aucune organisation budgétaire ou autre autorité publique ne pouvant autoriser de dépenses ou de paiements jusqu'à l'adoption de la nouvelle loi sur les divisions budgétaires.