La Cour constitutionnelle déclare illégale l'équipe de négociateur

La Cour constitutionnelle de la République du Kosovo a statué dans l'affaire Ko43/19, présentée par : Albulen Haxhiu, Driton Selmanaj et trente autres députés de l'Assemblée de la République du Kosovo à la session de révision tenue le 13 juin 2019.

L'objet de la requête demandée était d'évaluer la constitutionnalité des neuf paragraphes 1, 2, 4, 10 (paragraphes 1 et 2) et 11 (paragraphe 3) de la loi no 06/L-145 relative aux devoirs, responsabilités et indemnisations de la délégation d'État de la République du Kosovo dans le cadre du processus de dialogue avec la Serbie (loi contestée).

Les prédateurs ont affirmé que la loi controversée dans son ensemble n'était pas en accord avec la Constitution et avaient essentiellement trois revendications principales : définir et modifier la hiérarchie constitutionnelle institutionnelle et la hiérarchie décisionnelle en dialogue avec la Serbie; les compétences juridiques de la délégation de l'État interfèrent directement avec les compétences constitutionnelles du pouvoir exécutif et législatif, ainsi que fournir la lex speciality de la loi controversée.

Le tribunal a apprécié la demande d'examen acceptable et a expliqué le bien-fondé de la demande.

La délégation de l'État, fondée sur la loi controversée, n'est pas pré-représentée dans la Constitution et n'est pas vue sous la forme de la gouvernance et de la division du pouvoir. En tant que telle, la délégation d'État ne peut être incluse dans la division, le contrôle et l'équilibre des pouvoirs, ni dans la structure du partage du pouvoir, telle que définie à l'article 4 de la Constitution.

En outre, la Cour a estimé que la transmission des compétences des institutions constitutionnelles au mécanisme spécifique “, défini à l'article 7 de la Constitution, est une intervention dans l'exercice des compétences des institutions définies par la Constitution et est incompatible avec les valeurs démocratiques et l'état de droit, définis à l'article 7 de la Constitution, parce qu'elles se réfèrent aux fonctions de délégation de l'État qui ne sont pas conformes aux dispositions constitutionnelles.

La Cour a également estimé qu'avec des normes constitutionnelles expressément, l'obligation relative à l'exercice des compétences constitutionnelles dans le domaine de la politique étrangère pour les institutions compétentes et que les compétences de dialogue avec un État tiers ne peuvent pas être portées à la délégation de l'État comme le médocisme spécifique “par un acte judiciaire inférieur, comme la loi contraire.

En outre, la Cour a estimé que le Parlement de la République du Kosovo était tenu de superviser la politique étrangère dans le cadre de compétences constitutionnelles antérieures, conformément au paragraphe 12 de l ' article 65 de la Constitution. La Cour a également souligné que l'article 93 de la Constitution définit les compétences du gouvernement dans “la proposition et la mise en oeuvre de la politique intérieure et extérieure du pays”, tandis que les paragraphes 1 et 9 de l'article 94 stipulent que le premier ministre, en tant que premier du gouvernement, “représente et dirige le gouvernement”, ainsi que “est recommandé au président pour la mise en oeuvre de la politique étrangère du pays”.

En conséquence, la Cour a conclu que la représentation dans le domaine de la politique étrangère relève des institutions constitutionnelles de la République du Kosovo. Cette compétence est définie avec la Constitution et implique, tout d'abord, que toute négociation ou autre action impliquant l'établissement d'un lien entre les accords internationaux au nom de la République du Kosovo soit conforme aux obligations constitutionnelles des institutions de la République du Kosovo. La Cour a également conclu que les compétences en matière de conclusion d'accords internationaux ne pouvaient être transférées d'institutions constitutionnelles à un “mocanisme spécial“, comme le prévoyait la loi controversée.

La Cour a finalement statué que l'article 1 (par. 1), 2, 4, 10 (par. 4), les alinéas 1 et 2) et l'article 11 (par. 3) de la loi no 06/L-145 relative aux devoirs, responsabilités et indemnisations de la délégation d'État de la République du Kosovo dans le cadre du dialogue avec la Serbie, ne sont pas conformes aux paragraphes 1, 2, 3 et 4 de l'article 4 [Fondation de la gouvernance et du pouvoir], à l'article 1er, paragraphe 7 [Verrat], à l'article 12 et à l'article 65 [Cadre de l'Assemblée], au paragraphe 1er, novembre 93 [Commissions gouvernementales] et aux paragraphes 1 et 9 de l'article 94 [Coordonnateurs du Premier ministre] de la Constitution, et que par la suite la loi controversée, dans son ensemble, est incompatible avec la Constitution.