Kosovo, Serbie loin de normaliser les relations

Six ans après la conclusion du premier accord sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, l'Institut démocratique du Kosovo estime que l'absence d'application intégrale de cet accord n'a pas répondu aux attentes des citoyens. Cet accord, négocié par l'Union européenne et signé par le premier ministre du Kosovo Hashim Thaci et la Serbie Ivica Dacic, a été ratifié par l'Assemblée du Kosovo le 27 juin 2013 en tant qu'accord international. C'est le premier et seul accord ratifié dans le cadre du processus de normalisation des relations avec la Serbie. La même chose n'a pas été ratifiée par l'Assemblée serbe. La Cour constitutionnelle de Serbie a même désigné les questions politiques et non juridiques de l'Accord de Bruxelles, donc elle avait refusé d'examiner sa constitutionnalité.

L'accord historique “était une tentative de l'UE pour résoudre les problèmes entre les deux États, tandis que ses 15 points visaient à réglementer les questions liées à l'Association/États-Unis avec la majorité serbe, l'intégration des structures de sécurité et de justice, l'organisation d'élections locales dans les quatre municipalités du nord du Kosovo, l'énergie, les télécommunications et les routes européennes pertinentes.

Les problèmes qui ont accompagné la mise en œuvre de l'accord sur la normalisation des relations, selon KDI, mais aussi la plupart des accords suivants sont:

1. L ' ambition constructive des accords contient une durabilité qui crée un espace pour différentes interprétations sur des aspects spécifiques des obligations antérieures entre les parties. En l'absence d'une interprétation objective de l'accord de la part de l'UE, les parties ont utilisé la portée de l'interprétation unilatérale de l'accord, en choisissant la manière de (pas) sa mise en œuvre;

2. L'absence de mécanismes garants et d'autorités de surveillance de l'UE a été orientée vers la facilitation de la conclusion d'accords entre les parties, mais ne garantit pas leur mise en œuvre. Cela s'est également traduit dans la stratégie d'élargissement de la Commission européenne en 2018, où la nécessité de parvenir à des accords est abordée, sans même mettre en évidence la mise en œuvre des accords conclus à ce jour. Dans le cadre du mécanisme de dialogue, l'UE n'a pas forcé les parties à mettre en œuvre les accords dans les délais fixés. En conséquence, la mise en œuvre des accords est restée à la discrétion du Kosovo et de la Serbie, qui, en l ' absence de mécanismes contraignants, ont reporté l ' application des accords ou ne les ont pas du tout appliqués. En raison de retards dans leur mise en œuvre, certaines parties des accords ont également été renégociées;

3. Le manque de volonté politique en tant que processus politique important, le manque de volonté politique qui a accompagné le processus de dialogue pourraient être évalués à deux niveaux : au niveau interne et au niveau bilatéral. Au niveau national, l'évolution politique et sociale dans les deux États a affecté le faible niveau d'application des accords. Au niveau bilatéral entre les deux Etats, les implications politiques résultant de la mise en œuvre de l'accord, qui étaient au-delà des termes techniques, ont incité les parties, en particulier la Serbie, à hésiter à appliquer les accords;

4. Le manque de transparence accompagne le processus de dialogue depuis ses débuts. Cela a contribué à réduire la crédibilité civique du processus, mais aussi à l ' incapacité de la coordination institutionnelle et de l ' appui politique concernant différents sujets qui ont été examinés;

L'Institut démocratique du Kosovo (KDI) formule les recommandations suivantes :

1. L'accord final ne doit-il pas être rédigé dans un esprit d'ambition ? Il devrait donc clairement déterminer la préservation de la citoyenneté du Kosovo, y compris les questions liées à l'intégrité territoriale, au fonctionnement constitutionnel unitaire du Kosovo, ainsi qu'à la représentation internationale du Kosovo;

2. La délégation d ' État, qui a été créée pour représenter le Kosovo dans la phase finale du dialogue, n ' a pas trouvé un large appui dans l ' ensemble politique. Il est essentiel de parvenir à un large consensus politique à ce stade avant de parvenir à un accord;

3. Les institutions du Kosovo, y compris le groupe de négociation, doivent assurer la transparence du processus, en tenant le Parlement, la société civile et les citoyens informés de tous les faits nouveaux concernant le processus de dialogue;

4. Les garanties de mise en œuvre des accords entre l'Union européenne et les États-Unis doivent jouer un rôle de garant dans l'accord éventuel entre les parties;

5. Les délais de mise en œuvre de l ' accord devraient être stricts, ainsi que des mesures punitives pour les parties non conformes;

6. L'accord devrait être enregistré auprès du Secrétariat de l'ONU, en plus d'être ratifié par les parlements des deux pays, il devrait également être enregistré auprès du Secrétariat de l'ONU (UNTC) comme un accord international, tout en évitant les différentes interprétations des parties sur sa nature.