Kosovo-États-Unis au niveau le plus bas des 20 dernières années

James Hooper, ancien fonctionnaire du Département d'État, a déclaré dans une interview pour la Voix de l'Amérique, que les négociations avec la Serbie devraient être considérées dans l'optique d'établir une relation plutôt qu'une transaction. M. Hooper a dit 20 ans après l'intervention de l'OTAN, il considère le Kosovo comme une réussite, mais il met en garde contre le long chemin à parcourir.

M. Hooper, Secrétaire d'État adjoint américain, Matthew Palmer, a déclaré hier en Albanie que les États-Unis appuieraient toute solution que le Kosovo et la Serbie accepteraient. Bien qu'il n'ait pas mentionné l'idée d'échanger des territoires ou de changer de frontières, il a dit que cela pourrait être un élément des pourparlers. Où pensons-nous en ce moment en ce qui concerne la question des négociations et des frontières?

James Hoor : Je pense que le sous-secrétaire adjoint Palmer essayait d'encourager l'avancement des négociations. Ils ont été bloqués ces derniers mois en raison de la situation tarifaire, mais je pense que les États-Unis, le gouvernement américain comprend que c'est une chance historique pour le Kosovo et la Serbie de parvenir à un accord. Et cela n'est pas bien compris par la politique du Kosovo en général, peut-être même par la population du Kosovo. Il s'agit de négociations en vue d'un accord global, afin que le Kosovo et la Serbie établissent une relation qui n'a jamais existé auparavant. Il est très important que les Kosovars se rendent compte qu'en 2016 une nouvelle réalité a été créée aux États-Unis, avec l'élection du président Trump. Ce président n'est pas aussi déterminé à protéger le Kosovo, à devenir un bouclier du Kosovo comme le Parti démocratique, ou une autre république, donc c'est une situation plus dangereuse pour le Kosovo, car il est dangereux d'avoir un voisin hostile à la frontière nord à un moment où il ne peut pas prendre le même bouclier, un parapluie de la part de l'Amérique. C'est donc une excellente occasion, même extrêmement nécessaire, de négocier la fin de l'hostilité, ou du moins une réduction significative de l'hostilité, car c'est la situation.

Mais je pense que la population du Kosovo et de nombreux facteurs politiques ne comprennent pas de quel type de négociations nous parlons. Ils considèrent ces pourparlers avec la Serbie comme une transaction, à savoir : plus le Kosovo est meilleur pour lui et moins la Serbie est meilleure pour le Kosovo. Et c'est ainsi qu'ils voient le problème de la frontière. Mais établir une relation est différent. Par exemple, dans une négociation de transaction, le territoire est un objectif en soi, tandis que dans une relation territoriale il est un moyen d'atteindre un but. Le territoire lui-même n'est pas sûr, il peut fournir des instruments de sécurité, et dans ce cas, il est un moyen de légitimité, reconnaissance par l'adhésion à l'ONU. Le Kosovo doit donc penser sans aucun doute à tirer parti de l'accord, mais aussi à faire en sorte que la Serbie puisse le ratifier et le mettre en œuvre.

Je ne crois pas que le premier ministre comprenne les négociations comme je l'explique, comme moyen d'établir une relation avec la Serbie au lieu d'obtenir tout ce que vous pouvez pour vous-même. Le Kosovo bénéficie si la Serbie pense qu'il en a bénéficié suffisamment pour ratifier un accord et le mettre en œuvre, et je pense qu'il peut parvenir à un accord.

Mais vous dites qu'il est de la responsabilité du Kosovo de contribuer de manière à créer un accord qui limiterait les hostilités en Serbie. Mais d'après ce que nous avons vu, les actions de la Serbie n'ont pas réagi à ce que le Kosovo a fait, mais ont fait partie de sa politique envers le Kosovo...

James Hoor Ce que le premier ministre et de nombreux Kosovars disent, c'est que nous ne supprimerons pas les tarifs tant que l'autre partie ne nous reconnaîtra pas. Ils ont donc posé une condition préalable aux pourparlers. Mais je pense que la reconnaissance ne signifie pas au sens de l'établissement d'ambassades, mais la reconnaissance serait plus un résultat que le Kosovo serait accepté comme un État indépendant, c'est-à-dire un résultat de négociations pas une condition préalable. Ce que les négociateurs du Kosovo doivent faire, c'est comprendre ce dont l'autre partie a besoin, tout comme les négociateurs de la Serbie doivent comprendre ce dont le Kosovo a besoin. Les deux parties doivent comprendre le minimum dont l'autre partie a besoin pour accepter un accord, le ratifier et le mettre en œuvre. Ces types de négociations pour une relation ne sont pas faciles, ils veulent un niveau de maturité et de solidarité, ce que je pense que la partie kosovare a démontré jusqu'à présent, parce que c'est sur la façon de traiter avec les États-Unis.

Vous avez déjà dit ce que vous pensez des tarifs et de la position du premier ministre. Combien pensez-vous qu'ils ont historiquement endommagé les bonnes relations entre le Kosovo et les États-Unis?

James Hoor : Je suis surpris à quel point la relation a endommagé. Je pense que les relations entre le Kosovo et les États-Unis se situent maintenant au niveau le plus bas depuis l'intervention de l'OTAN il y a 20 ans et je ne vois aucune indication que cette situation change. Ce qui m'a surpris, c'est que les Kosovars semblent disposés à le tolérer, à l'accepter, à un moment où ils doivent travailler encore plus dur pour que l'engagement américain en matière de sécurité au Kosovo reste aussi fort. C'est presque comme s'ils la jetaient. C'est comme s'ils doigtent l'Amérique avec insouciance parce que les Américains ont dit clairement que c'était important pour eux, il est important que les négociations avancent et que les relations entre le Kosovo et la Serbie avancent et je pense que les États-Unis veulent qu'elles avancent de manière directe pour les deux parties. Je pense que si cela ne change pas et si les négociations ne reprennent pas, les relations avec les États-Unis empireront encore.

Pensez-vous que cette situation a endommagé votre relation avec cette administration américaine ou avec l'Amérique en général ?

James Hoor : Il a endommagé la structure de la relation. Ce que j'entends à Washington, au département d'État et que l'on trouve au gouvernement et à la Maison Blanche, ils voient maintenant les Kosovars comme les plus nationalistes, ce qui cause des problèmes qui deviennent difficiles pour les Américains. Et je répète, je ne dis pas que lorsque les Américains disent au Kosovo de faire quelque chose, ils le font en ignorant leurs intérêts, mais lorsque les Américains font savoir au Kosovo que c'est une question très importante pour eux, nous attendons une sorte de coopération et une réponse constructive et trouver un moyen de répondre, ce qui n'est pas arrivé.

Pourquoi est-il maintenant temps de passer un marché ? Nous entendons souvent cela, y compris le président Trump. Pourquoi maintenant ?

James Hoor : Parce que lorsque la fenêtre se fermera à Belgrade, il n'y aura plus de négociations sur l'accord. Les progressistes sont au pouvoir à Belgrade, et M. Vucic comprend le Kosovo, et pour autant qu'il puisse aller et ce qui doit être fait, et il veut que la Serbie fasse partie de l'UE et il sait que c'est la voie à suivre pour atteindre cet objectif. Voilà pourquoi. Si cette opportunité n'est pas exploitée, si le Kosovo joue pour gagner du temps... Je l'ai vu ailleurs. Les Palestiniens ont rejeté à maintes reprises les occasions de négocier des accords avec Israël, et chaque fois qu'ils se sont retirés, ils sont revenus pour la même occasion et ont perdu l'occasion.

Il ya des moments qui sont cruciaux, il ya des moments où une fenêtre d'opportunité est ouverte et vous devez agir, et c'est un tel moment.

Pensez-vous que l'idée d'échanger des territoires ou de changer la frontière, bien qu'il semble y avoir eu relativement un silence à son sujet récemment, est toujours sur la table et quelles sont ses chances?

James Hoor : Oui, il y aura un aspect de territoire dans l'accord, et il doit y avoir un moyen pour cela de travailler pour les deux parties. Je ne crois pas que la Macédoine sera dissoute en raison de l'élément territorial d'un accord entre le Kosovo et la Serbie. Je crois même qu'elle consolidera la stabilité en Macédoine. Je ne crois pas non plus que M. Dodik, en Bosnie, utilisera un tel accord comme excuse pour sortir la Republika Srpska de Bosnie et le rendre indépendant. C'est pourquoi je considère qu'un accord avec le territoire est un élément essentiel de stabilisation d'une nouvelle relation entre le Kosovo et la Serbie.

M. Haradinaj n'a jamais pu venir aux États-Unis. Le fait qu'il se soit rendu aux États-Unis ces derniers jours est symboliquement important. Mais il est toujours allé à Detroit, il n'est pas venu ici à Washington. Comment voyez-vous cette visite?

James Hoor : Je ne connais pas tous les détails, mais j'espère que le premier ministre s'est bien amusé à Detroit. Mais il est venu aux États-Unis, les Américains l'ont autorisé, et il n'a eu aucun problème de visa, ce qui, je pense, signifie que les États-Unis veulent poursuivre leurs relations avec le Kosovo. Mais j'ai remarqué qu'il n'était pas venu à Washington et je ne sais pas pourquoi, mais je ne pense pas que ce serait logique du côté américain de l'accueillir (dans ces conditions). S'il venait à Washington, il aurait des réunions. S'il venait à Washington et qu'il n'y avait pas de réunions, ce serait une position inappropriée pour le premier ministre Haradinaj et ce serait un pas en arrière et ce serait encore pire que la relation ne l'est vraiment. Pourquoi les Américains devraient-ils l'aimer à Washington et quand il refuse de participer au processus de négociation que les Américains ont dit est important pour eux? Ce n'est pas un petit problème, c'est important pour les États-Unis et nous nous attendions à ce que le Kosovo soit au moins constructif et ce n'est pas arrivé. Donc je suppose qu'il n'a peut-être pas été en mesure de fournir des réunions à Washington avec des fonctionnaires et il ne voulait pas être dans une position difficile, alors il a décidé d'aller dans une autre ville, où il garderait au moins ses relations avec les Américains, et ne traiterait pas leurs problèmes. Ce serait mon test.

20 ans après l'intervention de l'OTAN, qualifieriez-vous le Kosovo de réussite ou d'histoire plus compliquée que cela?

James Hoor : Je considère que c'est une réussite, mais c'est un long chemin. La guerre a mis fin au nettoyage ethnique par les Serbes au Kosovo et au régime serbe au Kosovo. Le Kosovo est donc entré dans une période d'autonomie, en vertu du droit international, puis a déclaré l'indépendance. Je pense qu'il est temps pour le Kosovo d'établir une relation avec la Serbie qui donnera une position forte dans la région, la sécurité permanente en tant que pays indépendant, donc l'appartenance à l'ONU est si importante.