Le Kosovo sera la dernière bataille d'Angela Merkel

Dans le conflit entre le Kosovo et la Serbie, l'héritage de la politique étrangère du chancelier Merkel, la stabilité de l'Europe, mais aussi l'avenir de l'alliance occidentale, estime Bodo Weber.

Dans les négociations menées par l'Union européenne entre le Kosovo et la Serbie en vue d'un accord global et final sur la normalisation complète des relations bilatérales, une importante offensive diplomatique américaine a été notée depuis le début de l'année pour parvenir à un accord fondé sur l'idée d'échanger des territoires. L'idée a été promue publiquement par les présidents du Kosovo et de la Serbie, Hashim Thaci et Aleksandar Vuciq, à l'été 2018. En particulier Belgrade n'est pas fatigué de parler de “compromis” depuis le début de la phase finale du dialogue politique en 2012 sous la chancelière Angela Merkel.

Le Président Thaci a apporté pour la première fois l'idée d'échanger principalement le nord habité par les Serbes au Kosovo avec le territoire dirigé par les Serbes de la vallée de Presevo, principalement albanaise, y compris la reconnaissance mutuelle des deux pays. Aucun des trois participants n'a fait de projet à cet effet, dans le cadre de discussions entièrement tenues secrètes par la responsabilité de l'UE en matière de politique étrangère, Federica Moghrini, n'a été rendu public.

Alliance des dirigeants autoritaires des Balkans

Le gouvernement allemand s'est opposé à cette proposition, et le chancelier Merkel, depuis les partisans de l'idée, est représenté comme étant incorruption. Pourquoi l'UE et les États-Unis s'opposeraient-ils à une telle idée, demandent-ils si les deux parties sont d'accord et pourquoi?

En fait, cette proposition concerne quelque chose de tout à fait différent, que les protagonistes présentent: Pour une alliance sans but lucratif de deux dirigeants autoritaires des Balkans avec la charge de l'UE sur la politique étrangère et l'imprévisible administration Trump, qui renverse le dialogue politique comme principes fondamentaux des trois décennies de stabilisation et de démocratisation des Balkans occidentaux.

Après la guerre au Kosovo, Belgrade a rejeté le compromis réaliste, y compris le plan de Matti Ahtisaari, que Pristina a été contrainte d'appliquer unilatéralement en le transformant en ordre constitutionnel de la République du Kosovo d'aujourd'hui. Des années plus tard, c'est le chancelier Merkel, qui a utilisé les efforts d'intégration de Belgrade pour résoudre le conflit de statut bloqué, liant l'adhésion de la Serbie à la reconnaissance de la réalité de la perte du Kosovo, et ainsi soutenu par la Grande-Bretagne et les États-Unis, qui ont obtenu un succès historique. Dans l'accord d'avril 2013, Belgrade a effectivement reconnu le Kosovo. Le Premier ministre de l'époque, Ivica Dacic, a dit publiquement que la politique et la société se mentaient depuis une décennie, que le Kosovo faisait encore partie de la Serbie.

Les négociations secrètes comme retour politique

Bien que l'UE à l'époque n'ait pas effectivement mis en évidence le point final du dialogue, les deux parties ont clairement indiqué que cela signifiait une normalisation complète des relations en cause et une reconnaissance mutuelle. Cela a été servi par les déclarations de Merkel et du ministre des Affaires étrangères de l'époque, Westernell, selon lesquelles le moment des changements dans les Balkans est passé.

Par conséquent, les récentes négociations secrètes présentent un virage politique fort dans la direction opposée. La motivation des deux acteurs clés est différente : pour le président Vuciq, c'est une tentative d'utiliser la faiblesse politique actuelle de l'UE pour tirer plus que possible du cadre de dialogue qui a été convenu. Dans le même temps, il cherche à attirer l'attention sur les problèmes politiques internes, conséquence de la consolidation autoritaire-autocratique du pouvoir avec la tolérance occidentale.

Alors que le président Thaci privait les négociations contre toute résistance à tous les partis politiques albanais du Kosovo, dans l'espoir de fuir la menace d'un acte d'accusation par le Tribunal spécial de l'UE pour les crimes de guerre à la fin de la guerre au Kosovo.

Federica Moghrini, dont l'incapacité de négociation a conduit le dialogue à une crise existentielle, essaie maintenant désespérément de faire échouer son échec, en principe en tournant son manque de principes. Dénominateur commun à l'administration Trump d'un axe Bruxelles inhabituel -Washington est dans la tâche de passer les principes libéraux-démocratiques occidentaux en faveur d'un accord “dealming”, en ce sens que “tout type d'accord est une bonne affaire”.

Sauver les territoires déstabiliserait les Balkans

Les conséquences potentielles d'un échange de territoires, la légitimité gonflée que l'Occident ferait des principes ethnotrieux trois décennies après la fin des guerres balkaniques seraient inimaginables: L'Exode des Serbes vivant en majorité dans le sud du Kosovo, qui sciemment dans le compte de Vuciki, serait inannoncable, suivi de conflits armés entre la population serbe majoritaire et les Albanais du Kosovo dans le nord.

La déstabilisation ethnonationaliste de toute la région, de la Bosnie-Herzégovine à la Macédoine, suivrait. Le processus d'adhésion des pays des Balkans occidentaux serait longtemps oublié. L'UE, affaiblie à l'intérieur par les populistes et les nationalistes, serait menacée de façon existentielle encore plus. Une division ethnoritoriale soutenue par les acteurs occidentaux aurait des conséquences majeures face à la Russie pour maintenir l'intégrité territoriale de l'Ukraine, avec des conséquences géopolitiques imprévisibles.

Merkel doit assumer un rôle de premier plan

Pour le chancelier Merkel, le développement actuel signifie une sorte de bataille récente dans la politique étrangère et européenne. Au sein de l'UE, Merkel ainsi que son ministre des Affaires étrangères social-démocrate, Heiko Maas, ont exprimé plus clairement leur opposition à cette idée. Cette position est appuyée par la majorité des États membres, dont l'Espagne et la Slovaquie, qui ne reconnaissent pas le Kosovo. Mais ils se cachent autant qu'ils le peuvent derrière l'Allemagne, espérant dans le rôle mayoral du chancelier. Merkel semble actuellement réticente à participer à cette bataille pour le patrimoine politique à la fin de son ère.

Pour éviter un accord d'échange territorial avec toutes ses conséquences, le chancelier doit retrouver sa position de leader européen dans le dialogue politique. Dans le même temps, elle devrait faire comprendre au public à Belgrade et à Pristina qu'en cas de signature de l'accord d'échange sur les territoires, en raison du risque de paix et de démocratie dans les Balkans occidentaux, la perspective d'une adhésion à l'UE serait supprimée pendant longtemps. Le Bundestag pourrait également adopter une résolution pertinente de différents groupes parlementaires.

En outre, Berlin doit rassembler d'autres États membres de l'UE pour une initiative visant à reprendre les négociations de dialogue, cadre initial du dialogue. Il reste à s'attendre à ce que le sommet du 29 avril, convoqué par le chancelier Merkel et le président français Emmanuel Macron, soit un premier pas dans cette direction.