L'échange de territoires entre le Kosovo et la Serbie avec des avantages tant pour l'UE que pour les deux

Lire ci-dessous le texte intégral publié dans Politico, traduit par KosovaPress:

Un changement de frontières dans les Balkans que l'Occident devrait accueillir 

Malgré les risques, un échange de territoires entre le Kosovo et la Serbie apportera des avantages aux deux pays ainsi qu'à l'UE.

Écrit par :   MARCO PRELEC

L'Europe a une peur intense et compréhensible de changer les frontières nationales. Mais les discussions sur un échange de terres entre le Kosovo et la Serbie, qui se déroulent dans un conflit en cours depuis deux décennies, méritent un soutien attentif.

Cela signifie qu'il faut retourner des années de pensée conventionnelle aux cercles occidentaux de politique étrangère. Mais la tension entre la Serbie et le Kosovo est un casse-tête majeur pour le continent, qui doit être abordé. Elle alimente l'instabilité au sud-est de l'Union européenne et constitue un obstacle majeur à l'intégration des Balkans occidentaux dans le bloc.

La Serbie ne reconnaît pas la déclaration d'indépendance du Kosovo en 2008 et considère officiellement le territoire, dont la population est principalement albanaise, comme une province rebelle. Cinq États membres de l'UE ne reconnaissent pas non plus le Kosovo. La plupart d'entre eux, comme l'Espagne, ont peur des séparatistes dans leurs pays.

La Russie et la Chine maintiennent le Kosovo en dehors du K.B. et dans un Limbo international.

Alors que l'impasse se poursuit, aucun de ces deux pays n'a l'espoir réaliste d'adhérer à l'UE. Bruxelles a clairement indiqué à Belgrade qu'elle devait résoudre son différend avec le Kosovo avant de devenir membre de l'UE.

Il n'y a pas de solution pour le rébus du Kosovo sans un accord que les deux parties soutiennent vraiment, et un échange de terres est la clé d'un tel accord. Le Kosovo échangerait ses municipalités du nord gérées par les Serbes contre des parties de la majorité albanaise dans le sud-ouest de la Serbie. La Serbie reconnaîtra le Kosovo et retirera son opposition à l'adhésion à la K. B? Le Kosovo s'engagerait à préserver et protéger les monastères serbes médiévaux et la population serbe restante.

Pourquoi la Serbie accepterait-elle un tel accord? Parce que cela représente une reconnaissance que la politique américaine et européenne contre eux a échoué. Le Kosovo s'est scindé sous surveillance internationale en supposant que la Serbie devrait reconnaître son indépendance et son intégrité territoriale. Un échange de terres permet à la Serbie de dire : “Tu as essayé de faire ça sans nous et ça n'a pas marché.” Des crédits comme celui-ci sont puissants, surtout lorsque les pays sont confrontés à des problèmes émotionnels tels que l'histoire, l'identité et le territoire.

Pour sa part, le Kosovo devient membre à part entière de la communauté internationale et a un moyen plus clair d'adhérer à l'UE. Elle peut immédiatement adhérer au Conseil de l'Europe, apportant à ses citoyens la protection de la Cour européenne des droits de l'homme.

Pourquoi donc y a-t-il tant d'opposition? La chancelière Angela Merkel a dit la semaine dernière que “il y a un effort pour parler peut-être des frontières et nous ne pouvons pas le faire.” Carl Bildt, qui est impliqué dans la région depuis près de 30 ans, a appelé l'idée “une recette de l'instabilité géopolitique”. (En revanche, Wolfgang Petritsch, négociateur en chef de l'UE pour les pourparlers de paix au Kosovo, soutient cette idée.)

Le principal défi est que le changement d'une frontière partout menace les frontières partout dans la région. La Macédoine a une grande minorité albanaise de souche qui domine un territoire qui s'étend à la périphérie de la capitale, Skopje; une sécession signifierait une guerre terrible. La région de Bosnie-Herzégovine dominée par les Serbes menace de sécession. Tu es sûr qu'un échange de terres les rendrait courageux ?

Il y a huit ans, je me suis rendu en Macédoine et en Bosnie-Herzégovine pour que le Groupe international de crise enquête sur cette menace. Nos collègues albanais et serbes ont conclu que le risque était réel mais gérable. Depuis lors, la Macédoine est devenue beaucoup plus stable et a un gouvernement multiethnique progressif; l'adhésion à l'OTAN est possible depuis l'année prochaine. La population albanaise du pays est pragmatique et satisfaite de vivre dans un État aux bonnes perspectives d'intégration et de prospérité européennes.

La Republika Srpska de Bosnie-Herzégovine est une autre question. Son leadership et beaucoup de ses gens veulent vraiment se séparer. Pourtant, ils savent que c'est impossible.

Regardez une carte. Leur région se compose de deux moitié : un petit pays pauvre à l'est le long de la frontière avec la Serbie et un coucher de soleil plus grand et plus riche à la frontière avec la Croatie. Le petit district autonome de Brcko est relié à eux.

Les Serbes peuvent déclarer leur indépendance demain, mais les deux tiers ou plus de leur peuple resteront divisés à l'ouest, sans route terrestre vers un territoire ami. La constitution de la Bosnie-Herzégovine donne déjà à leur région une autonomie extrêmement large, qui serait probablement perdue après une rupture ratée.

Beaucoup de connaisseurs des Balkans plus âgés se retirent instinctivement des changements frontaliers, affirmant qu'ils reflètent la logique du terrible nettoyage ethnique des années 1990. Cependant, ce sont des actes agressifs, et ce serait le contraire. Le Kosovo et la Serbie parlent d'un accord mutuellement constructif, avec un soutien considérable parmi les personnes qui seront les plus touchées. Elle promet d'apporter une bonne volonté, une qualité qui manque de loin dans la région.