IKD: La Constitution a violé sa mission avec la décision sur les salaires du gouvernement

L'IKD a qualifié cet acte de contraire à sa mission de préservation de la constitutionnalité dans le pays.

Dans ce plan, la réponse de l'IKD indique que la décision de la Cour constitutionnelle est essentiellement conforme à sa mission et à son autorité en assurant la fonctionnalité des institutions du pays conformément à la Constitution et viole gravement les principes fondamentaux de la forme de gouvernement, tels que la répartition des pouvoirs entre les trois pouvoirs de gouvernance, ainsi que leur contrôle et leur équilibre.

En vertu de la Constitution, le Gouvernement est habilité à exercer le pouvoir exécutif, dans le cadre des fonctions, des domaines d ' activité et des frontières qui sont conformes à la Constitution et à la loi. La décision du Gouvernement concernant l'augmentation de salaire ne fait référence à aucune loi dans aucun article. Il en va de même pour les articles 92 et 93 de la Constitution, qui limitent la compétence du Gouvernement à sa compétence d'agir sur “la compatibilité” et la fonction de “l'application d'une loi 34x3>. Chaque fois que la loi est déclarée constitutionnelle jusqu'à ce que le contraire soit confirmé. C'est un principe bien connu des démocraties constitutionnelles dans le monde entier.

Dans le cas concret, la décision du Gouvernement n'a pas indiqué s'il s'agissait d'appliquer la loi sur les conseils d'administration ou toute autre loi régissant les salaires des hauts fonctionnaires de l'État et des catégories spécifiques de fonctionnaires. La position du tribunal au 95e point de la loi viole gravement l'article 18 de la loi budgétaire de 2018, qui stipule clairement que “Chaque fois qu'elle propose une nouvelle loi, une nouvelle stratégie ou toute autre loi semblable, la proposition la remet à l'avance au ministère des Finances, ainsi qu'au Formari sur l'évaluation de l'influence du bungeor. Le ministère des Finances fait une évaluation détaillée de l'impact que la législation proposée peut avoir sur le budget du Kosovo et sur l'économie pendant au moins trois (3) exercices à venir. ” La constitution de cette loi n'a jamais été remise en cause, de sorte que sa constitutionnalité est garantie, et cette Cour a dû examiner.

Ni la décision du Gouvernement d'augmenter les salaires, ni ses réponses, ni le Ministère des finances, ni la Loi sur la Cour constitutionnelle ne donnent d'indices concernant l'évaluation ou l'impact financier que la décision controversée pourrait avoir sur l'année 2018 et les deux prochaines années.

En analysant les points de la décision, l'IKD note que la Cour, au point 98 de la loi, souligne que la République du Kosovo n'a toujours pas de loi, ni d'autre loi particulière, qui réglemente la question des salaires dans le secteur public. Une telle position de la Cour constitutionnelle est incompatible avec son rôle et sa fonction de garantir la fonctionnalité des institutions du pays conformément à la Constitution. Il est contraire au mandat et à la mission de cette cour que les mauvaises pratiques et les pratiques illégales justifient par ses décisions. Une telle approche favorise et favorise l'incertitude judiciaire dans la République du Kosovo, qui dans la pratique et en vertu de la Constitution, cette cour elle-même devrait être son gardien et promoteur. Dans le cas concret, la Cour a dû imposer au Parlement de jouer son rôle par les législateurs et de promulguer la loi sur les salaires, pour ne pas présupposer comme constitutionnelles les décisions individuelles du gouvernement prises en dehors de ses compétences constitutionnelles : Seule la constitutionnalité de la loi peut être précédée et constitue une norme, jamais la constitutionnalité des décisions individuelles ou de tout autre organe constitutionnel.

Selon l'IKKD, la décision du gouvernement a spécifiquement compté les fonctionnaires qui bénéficient d'un salaire “allant”: la même décision a également atteint “les salaires de tous les juges, procureurs et juges de la Cour constitutionnelle, selon les proportions spécifiées à l'article 29 de la loi sur les tribunaux, à l'article 21 de la loi sur les procureurs d'État et à l'article 15 de la Cour constitutionnelle.

Une telle approche, dit l'Institut pour la justice du Kosovo, est en conflit avec les pratiques et les normes internationales, dont une partie est la République du Kosovo elle-même. La réponse ajoute que cette décision du gouvernement ne se soumet pas au contrôle parlementaire et au partage du pouvoir.

L ' IKD rappelle que la Cour constitutionnelle a adopté en décembre 2012 le Guide des pratiques no 06/2012 sur le fonctionnement et la structure de l ' Unité juridique. Selon ce guide, l ' Unité juridique enquête, entre autres, sur la législation, les autorités judiciaires et les compétences appropriées qui sont liées aux affaires qui font l ' objet d ' une procédure devant la Cour, en coordination avec le juge rapporteur, le juge en chef du collège de recherche, le tribunal et le président.

À cet égard, la loi de la Cour relative à la décision du gouvernement est incompatible avec la pratique établie par ce tribunal dans l'affaire du 9 septembre 2013. Cette décision sur les salaires doit être considérée à la lumière de la compétence antérieure de la Cour constitutionnelle, que la décision de la Cour avait déclarée le droit du Parlement d'adopter le budget et de contrôler son exécution. La compétence citée dans cette décision, un ensemble de recherches selon le Guide 06/2012 comme ci-dessus, est plus convaincante et standard en termes de restrictions de l'exécutif dans le domaine de la législation en matière financière et budgétaire. Ce fait le rend inutile et non fondé sur le passage de la Cour constitutionnelle, avec son arrêt du 11 juin 2018, dit la réponse

La Cour constitutionnelle, par cette décision, selon l'IKD, a légitimé l'exécutif et la politique de sa loi. Avec cette étape, la Constitution a changé le pouvoir exécutif aux législateurs, tandis que les législateurs l'ont poussé tranquillement dans les salaires publics, l'obligeant à l'avenir à laisser une occasion ouverte d'augmenter éventuellement les salaires par des décisions gouvernementales arbitraires.

Enfin L'IKD recommande que l'Assemblée du Kosovo modifie la constitution pour réglementer les dommages causés par la Cour constitutionnelle, en proposant des amendements constitutionnels par lesquels elle déterminera que l'exécutif ne pourrait jamais décider pour une telle décision et que six mois avant les élections, le pouvoir exécutif est en droit d'obtenir des moyens financiers de plus de 10 000 euros.