Même avec EULEX, le Kosovo est bloqué par la justice et la corruption a augmenté

Entrevue avec Deutsche Welle :

DW : Monsieur Capssela, la mission juridique d'EULEX se prépare à quitter le Kosovo, et les estimations de son travail sont différentes. Certains le critiquent comme un échec, d'autres comprennent qu'il a obtenu des succès évidents. Quelle est votre opinion ?

Dr Capssela : E ULEX a été une très bonne idée. Le renforcement de l'État judiciaire a été la priorité la plus importante pour le Kosovo dans la perspective à moyen terme, et la mission, sa conception a été très bien conçue. Parce que le Kosovo manque d'instruments pour renforcer l'état de droit. Le système judiciaire du Kosovo souffre de compétences, de capacités et, en particulier, d'indépendance. Toute l'administration publique du Kosovo est hautement politisée, corrompue et dominée par le clientlorisme et le népotisme. On ne peut s'attendre à ce qu'une administration de la justice soit capable d'avoir de la crédibilité et de la passion, de rendre justice à moyen terme. Ça prendrait beaucoup plus de temps. L'idée était donc de faire deux choses avec EULEX : compter sur le renforcement des capacités du Kosovo, la formation et le suivi, et surtout prendre en charge la partie délicate du secteur de la justice. Parce que le Kosovo est directement chargé de créer la justice. Avoir la police, les procureurs et les juges qui peuvent arrêter, envoyer au procès, offrir des avocats dans des secteurs très délicats comme la corruption de haut niveau, la criminalité organisée et les crimes de guerre. Cela devrait également être fait dans le domaine civil et économique, avec des cas de propriété et de privatisation difficiles.

Donc l'idée était très bonne mais très mauvaise application. La réponse à pourquoi c'était mauvais est terminée. Dans le livre que j'ai publié en 2015, j'ai pris beaucoup de temps avec cette question. Ma conclusion est que la première tâche a été très difficile. Pour cela, l'Union européenne a dû déployer des efforts sérieux. Malheureusement, l'efficacité de la machine de politique étrangère de l'UE n'a pas fourni de preuves solides. La deuxième raison est qu'il y avait peu de volonté politique pour bien faire ce travail.

DW : Du côté du Kosovo ?

Capssela: Non, par l'UE. En effet, plus en Occident, parce que les États-Unis ont une influence énorme au Kosovo, bien plus grande que l'UE. Mais le problème ici est que l'élite politique du Kosovo, et l'économie, est très liée aux élites criminelles. On craint que ce ne soient des circuits qui se chevauchent. Tant d'élites politiques sont impliquées dans la corruption et le crime organisé, et elles ont également été impliquées dans des crimes de guerre peut-être pendant des années de conflit.

Ainsi, la mise en œuvre passionnée de l'État de droit signifie également l'arrestation et l'envoi de personnalités politiques et d'hommes d'affaires importants au tribunal.

La communauté internationale et l'Occident estiment que la stabilité à court terme est importante au Kosovo. Il y avait deux priorités qui fixaient la stabilité d'une part et qui renforçaient l'État juridique de l'autre. Ces deux priorités s'opposent. Je ne suis pas contre la stabilité politique. Mais ma critique est que dans l'équilibre entre la stabilité politique et l'instauration de l'État de droit, la plus grande charge a été donnée à la stabilité politique. C'est au point que la priorité de l'État de droit est complètement oubliée.

De nombreux indicateurs indiquent que l'élite politique est impliquée dans la corruption et la criminalité organisée. Même après dix ans, aucune personnalité politique n'a été arrêtée, ni n'a fait l'objet d'une enquête ni n'a été traduite en justice pour ces crimes. C'est la deuxième raison importante.

L'écart qui existe entre la volonté politique d'instaurer l'État de droit et les résultats obtenus n'a rien à voir avec ce que la direction d'EULEX n'a pas eu la motivation de faire le travail correctement. Les maîtres politiques n'exerçaient pas une pression suffisante sur eux, de sorte que la direction d'EULEX a agi de manière opportuniste. Il est plus facile de donner des conseils sur l'état de droit, de former et de développer des capacités que d'arrêter quelqu'un par exemple, de sorte qu'ils se concentrent davantage sur la prestation de conseils.

Il en est résulté que si l'on examine les indicateurs donnés par les Indicateurs du Gouverneur mondial publiés par la Banque mondiale, on constate deux indicateurs qui sont la qualité de l'état de droit et le contrôle de la corruption. Ces deux indicateurs sont la synthèse de tous les essais disponibles. Si vous les voyez depuis des années avant qu'EULEX ne se rende au Kosovo, alors vous constatez que l'état de droit est bloqué dans le pays, que l'efficacité n'augmente pas et que le contrôle de la corruption s'est détérioré. Alors que pour la même période dans d'autres États des Balkans, l'état de droit s'est légèrement amélioré, tout comme le contrôle de la corruption. Un paradoxe parce que l'UE a dépensé 1,5 milliard de dollars pour EULEX, la plus grande mission civile jamais organisée par l'UE. EULEX a eu trois fois plus de personnel que toute autre mission. E ULEX était le drapeau européen de la politique étrangère. Ainsi, bien que le Kosovo ait reçu l'aide d'une mission de politique étrangère européenne très importante dans le domaine de l'établissement du droit et du contrôle de la corruption, la situation aujourd'hui dix ans plus tard est pire que dans d'autres États des Balkans, qui n'ont pas bénéficié d'une assistance comparable.

C'est une très bonne indication de l'échec.

DW: Le travail d'EULEX a-t-il été couronné de succès?

Laurenzo Capusella: La vision générale est un échec systématique. Dans ce tableau se trouvent quelques points positifs. Le service client conseillé par EULEX ne s'est pas détérioré. Elle est de bonne qualité par rapport aux autres institutions du Kosovo. Dans le domaine des retours de biens également, de bons résultats ont été obtenus, bien qu'il s'agisse d'une question délicate, car il y a des affrontements entre Serbes du Kosovo et Albanais du Kosovo. Mais il est difficile de trouver des exemples réussis de choses plus grandes.