La Commission européenne formule des recommandations pour des réformes de l'administration publique

La Commission européenne s'est félicitée de l'ensemble législatif prévu, y compris les lois sur les fonctionnaires, la loi sur les salaires et la loi sur l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique et des agences indépendantes.

La Commission se félicite également du fait que ce train de mesures est en cours d'élaboration de manière coordonnée, étant donné que le Kosovo s'est engagé à agir dans le cadre du dialogue politique pour la réforme de l'administration publique établi dans le cadre de l'ASA.

Les progrès dans cette direction ont été discutés récemment le 26 avril, au Groupe spécial pour la réforme de l'administration publique (RAP) à Pristina.

Ces trois lois constituent le pilier d'une réforme très solidaire pour le Kosovo, qui permettra au Kosovo de mettre en place le cadre législatif et institutionnel nécessaire à une administration publique plus égale, fondée sur le mérite, la cohérence et la comptabilité. Tout cela a pour but d'assurer une prestation de services plus efficace et efficiente pour les citoyens et les entreprises. Le but de la loi sur les salaires, par exemple, est d'harmoniser la structure des salaires dans la fonction publique de manière à assurer un salaire égal pour un travail égal.

Dans le cadre de ce vaste objectif de réforme, trois lois sont en cours de rédaction et entrent actuellement dans la phase finale de la préparation du gouvernement. Un certain nombre de questions politiques essentielles sont toujours en suspens et l'UE reste déterminée à aider le Kosovo afin de trouver des solutions réalisables et durables, y compris celles qui traitent des coûts inévitables de leur mise en œuvre.

Toutes les réformes de l'administration publique doivent être conçues sur la base des réalités du Kosovo, y compris la culture du travail, la structure institutionnelle et les capacités disponibles.

En tant qu'élément essentiel, en particulier en ce qui concerne la loi sur les salaires, la Commission a demandé à maintes reprises au Kosovo d'organiser de vastes consultations publiques, y compris les syndicats d'enseignants, le personnel de santé et d'autres groupes touchés, compte tenu en particulier de l'échéance et de la portée ambitieuses. Ces consultations sont également importantes en raison des risques que l'absence de communication suffisante pourrait conduire à l'adhésion de la société à un projet de réforme plus vaste.

En ce qui concerne la nouvelle loi sur les agents publics, la Commission a recommandé qu'il y ait des remplacements fondés sur des postes (concours ouvert) pour les hauts fonctionnaires, et non sur le recrutement de cadres supérieurs dans un groupe fermé “” afin d'assurer la capacité des institutions publiques d'attirer les talents et l'expertise nécessaires.

Dans le même temps, la Commission souligne que l'influence politique sur les nominations élevées continue d'être une grave préoccupation et que des mesures doivent être prises dans le cadre de la nouvelle loi, ainsi que de la réglementation actuelle, pour assurer un processus plus fondé sur le crédit.

L'UE reste déterminée à ce que les réformes du Kosovo soient accompagnées même d'une aide. C'est pourquoi l'UE et le Kosovo ont lié une convention sur la réforme sectorielle de l'administration publique, qui prévoit une aide financière de 25 millions d'euros au Kosovo d'ici 2021. Cette assistance est divisée en quatre paiements d'un montant maximal de 22 millions de dollars dans le budget du Kosovo et de 3 millions d'euros dans l'assistance technique. Les salaires dans le budget sont subordonnés aux progrès des réformes et à la réalisation des objectifs convenus d'un commun accord.

Un prix de 5,5 millions d'euros est prévu pour 2018, si le Kosovo respecte les conditions énoncées dans le contrat. K

Ces conditions sont liées aux progrès accomplis dans la mise en œuvre des réformes de l'administration publique et la gestion des finances publiques, la mise en œuvre de politiques macroéconomiques orientées vers la stabilité et l'accroissement de la transparence budgétaire. Ces conditions sont évaluées et doivent être respectées pour chaque frais contractuel, y compris les paiements prévus pour 2019, 2020 et 2021. Pour les années suivantes, le paiement sera également lié à la réalisation de huit objectifs, négociés conjointement et définis dans le contrat de réforme. Ces objectifs couvrent les domaines suivants :

1) politiques législatives globales et fondées sur les faits et développement,

2) Améliorer l'accès du public aux documents,

3) Amélioration du professionnalisme et de la gestion des ressources humaines;

4) Améliorer les services aux citoyens et aux entreprises,

5) réduire la charge administrative pour les citoyens et les entreprises,

6) Améliorer la planification des politiques,

7) L'administration publique la plus rationnelle et comptable, et

8) une meilleure approche de la justice administrative.