Qu'est-ce que le Kosovo bénéficie du Service direct?

L'un des plus importants est la mise en œuvre de l'accord de stabilisation et d'association, où la partie difficile de cet accord est peut-être liée à la mise en œuvre du Guide des services de l'Union européenne. Pour mieux comprendre la fonction de cette directive et la situation concernant sa mise en œuvre, Periscope a interviewé Rexhep Blace, directeur du département juridique au sein du ministère du Commerce et de l'Industrie.

Qu'est-ce que les services ?

La directive sur les services est un acte juridique adopté par les institutions de l'Union européenne, le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne, respectivement. Ce règlement vise à réglementer l'une des quatre libertés fondamentales de l'UE, la libre circulation des services.

L'objectif de cette directive est de créer un marché des services qui faciliterait l'introduction de services au Kosovo par les États membres de l'UE et faciliterait également l'introduction de services en provenance de ces États. Dans ce cas, un citoyen ou une société d'États membres de l'UE, par exemple un Français, aura le droit d'exercer une activité commerciale dans le domaine des services au Kosovo et une société kosovare ou kosovare aura le droit de le faire en France ou dans tout autre pays de l'Union européenne. En libéralisant le marché des services, cette directive affectera également l'établissement d'une concurrence entre les prestataires de services qui, bien sûr, aboutira à l'établissement de la qualité des services pour les citoyens.

Dans ce cas, le Kosovo bénéficiera-t-il et l'Union européenne?

J'avais dit que le Kosovo en bénéficierait un peu plus. Étant donné que, selon ce que nous savons, le Kosovo compte un nombre considérable d'entreprises dans le secteur des services et que, grâce à la mise en œuvre de cette directive, ces entreprises auront accès au marché de 600 millions dans l'Union européenne. Ainsi, outre le Kosovo, nos entreprises auront l'occasion de fournir des services même dans les pays de l'UE, ce qui augmentera non seulement les revenus mais aussi la qualité de leurs services.

Quand la mise en oeuvre complète de la directive Service est-elle attendue?

L'achèvement de la directive est l'une des principales obligations découlant de l'accord de stabilisation et d'association (MSA), alors que la durée maximale de l'ASA est de dix ans. Je suis convaincu que, dans ce terme, nous, le Kosovo, remplirons toutes les obligations dans ce sens. D'autre part, d'après l'ASA, cinq ans après la signature de l'accord, il y aura une réunion consultative avec les fonctionnaires de la Commission européenne pour voir où nous en sommes pour parvenir à l'accord et quelles sont les étapes restantes qui doivent être remplies dans le cadre de la publication du Guide des services. Compte tenu des conclusions de cette réunion, la mise en oeuvre de la directive devrait commencer avant dix ans.

Comment la mise en œuvre de la directive affectera-t-elle l'économie en général et attirera-t-elle les investissements étrangers en particulier?

Si vous l'analysez dans cette perspective, vous verrez 70% de l'emploi dans les pays de l'UE provient du secteur des services. Le fait que les services sont très importants pour le développement économique d'un pays montre également que les directives sur les services couvrent 45 % du PIB de l'UE. L'objectif principal de la directive est d'éliminer tous les obstacles bureaucratiques et administratifs qui entravent l'établissement et la libre prestation des services, et de s'assurer que la réduction maximale et la réduction des exigences pour permettre la prestation d'un service au Kosovo amélioreront considérablement l'environnement des entreprises et feront du Kosovo un pays attrayant pour les investissements étrangers, en particulier grâce aux investissements de l'UE. Mais cette directive accroîtra la concurrence même au Kosovo et simplifiera et évitera totalement les obstacles dans le domaine de la prestation des services.

Comment la mise en œuvre de la directive affectera-t-elle la vie quotidienne des citoyens?

Dans un premier temps, comme je l'ai mentionné plus haut, avec l'instauration de la concurrence, cette directive fournira de meilleurs services aux citoyens. En accroissant la concurrence sur le marché, la directive permettra aux citoyens d'avoir plus de choix et, par conséquent, elle affectera la croissance de l'emploi puisque les entreprises kosovares opérant dans le domaine des services auront accès à l'UE, de sorte qu'elles devront finalement augmenter le nombre de travailleurs.

Chapitre 4 de l'article Loi sur les services 16, 17 et 18 sont exclusivement des mères consacrées aux droits des bénéficiaires de services. Dans ces articles, entre autres, il appartient aux fournisseurs de services d'offrir, physiquement ou autrement, leurs pages, des normes générales pour les citoyens. Ces informations comprennent les fournisseurs de services, les numéros d'enregistrement d'entreprise, les exigences générales pour un service, et le type de conditions contractuelles de service pour offrir ce service, le prix, et en cas de moyens légaux pour le bénéficiaire du service. Donc, les conseils juridiques pour que si le bénéficiaire est insatisfait du ministère, ou si vous pensez qu'il vous a rendu injuste, il y a une procédure claire et une adresse de plainte. Il ne s'agit pas d'une dénaturation d'un prestataire de services, mais d'une obligation juridique découlant du droit du service.

Toujours à l'article 18 de la loi sur les services, nous avons également vu la responsabilité personnelle des prestataires de services au cas où le bénéficiaire de services serait menacé de nuire à sa santé ou à sa vie. Dans ce cas, le prestataire de services est tenu d'avoir une sécurité professionnelle afin qu'en cas de dommage, le citoyen puisse être indemnisé par la fourniture professionnelle du prestataire de services pour le dommage causé.

Quels domaines de service la directive Service couvrira-t-elle?

La directive couvre un large éventail de services qui ont trait à la vie des citoyens, tels que: les services d'avocats, l'architecture, l'inventivité, le tourisme, l'agriculture et les services vétérinaires, la responsabilité, l'audition, diverses intermédiations, et beaucoup de points comme: les travailleurs de chaussures, les travailleurs de la peau, les pharcateurs, les couturières, les travailleurs d'Orera ainsi que les services d'éducation privés tels que les centres pour les compétences professionnelles et de nombreux autres services.

Grâce au projet de l'UE qui nous aide depuis deux ans, nous avons identifié un total de 398 services couverts par la directive. Il est toutefois important que cette liste ne soit pas définitive, et d'autres services peuvent toujours être ajoutés. Par exemple, au Kosovo, nous disposons actuellement de services dans le domaine du tourisme qui ne sont pas réglementés, tels que les guides touristiques, qui, selon nous, seront réglementés par la future loi sur le tourisme et couverts par la directive sur les services.

Quelles mesures ont été mises en oeuvre et que reste-t-il à faire pour mettre en oeuvre le Guide de service?

Comme je l'ai mentionné plus haut, dans le cadre de l'ASA, nous avons à la fois objectif juridique et réglementation du domaine des services en transposant Directity. Dès l'entrée en vigueur de la SAA, nous, en tant que Département juridique, le Ministre du Commerce et de l'Industrie, grâce au projet de l'Union européenne, avons pris des mesures pour mettre en œuvre le Guide des services.

La première étape a été la publication ou l'adoption du cadre juridique pour la transmission de la directive sur les services dans le but de réglementer le domaine des services, étant donné que chaque mesure à prendre dans ce sens doit reposer sur une base juridique.

Mais en plus de l'aspect législatif, en préparation d'actes juridiques et juridiques, nous, départements juridiques, en coopération avec tous les autres ministères et organismes, avons procédé à des examens et à une analyse juridiques de la législation sectorielle du Kosovo en matière de services. Cela a été fait afin d'identifier la législation relative aux services au Kosovo et d'analyser dans quelle mesure cette législation est conforme au Guide des services. C'était une tâche énorme, et à cet égard, nous sommes le premier pays à présenter un examen complet de la législation où nous avons examiné 131 lois en vertu de la loi et nous avons abouti à 54 lois qui doivent être administrées et complétées pour harmoniser avec les directives sur les services. Ainsi, sur les 131 actes, 54 sont incompatibles et nous devons les harmoniser au cours des cinq prochaines années. Mais si l'on considère en général, on peut conclure que le Kosovo en général a un système juridique pas trop éloigné du Guide des services.

Un thème appelé le seul point de contact est régulièrement interconnecté en ce qui concerne le Service Direct. Pouvez-vous expliquer ce qu'il est et quelle fonction le premier point de contact est censé avoir?

L'article 14 de la loi sur les services émanant du Direct prévoit la création du seul point de contact en tant que portail électronique qui facilitera l'accès aux services et aux informations générales. Quant à la mise en oeuvre, nous prévoyons la mettre en oeuvre en trois étapes : La première phase consiste à établir toutes les lois, lois, services et accès aux services sur ce portail électronique. C'est ce que nous croyons qui facilitera grandement le travail non seulement les soumissionnaires, mais aussi les citoyens qui profitent de ces services. La deuxième phase sera un peu plus avancée, avec en plus des informations mentionnées ci-dessus, les formulaires pour obtenir des services auprès des institutions seront établis. Et la troisième phase, que j'appelle le miracle, sera quand toutes les parties pourront recevoir tous les services en ligne des institutions. Lors de notre visite en Lituanie, qui a été réalisée avec l'aide du projet de l'Union européenne, nous avons également vu comment ce système fonctionne dans la pratique, où il n'y a en fait aucun contact physique entre le fonctionnaire dans l'institution et la réception de service. Le chercheur du service fait la demande en ligne, scanne et envoie par courriel tous les documents nécessaires. Le seul point de contact accepte la demande et les documents et les envoie à l'organisme compétent, puis si tous les documents sont en ordre, le seul point de contact leur envoie permission ou licence afin qu'ils signent l'électronique qui a demandé. Je pense qu'en plus de faciliter l'accès aux services, cela aurait eu une incidence marquée sur la possibilité de phénomènes négatifs tels que la corruption et d'autres.

À quel stade les travaux sont-ils maintenant liés aux États-Unis, et quel travail n'a pas encore été effectué?

Grâce au projet d'assistance technique financé par l'Union européenne et en étroite coopération avec d'autres ministères, nous avons pu jusqu'à présent mettre la loi en vigueur en avril 2017. Nous avons également réussi à extraire deux directives administratives, l'une pour le fonctionnement du seul point de contact, et l'autre pour les procédures d'établissement de rapports visant à évaluer la compatibilité des projets et des normes avec la direction des services. De plus, une tâche importante a été accomplie dans la préparation du plan d'action quinquennal pour la mise en œuvre de la directive Service, où nous avons identifié tous les actes juridiques et clandestins qui doivent être modifiés et administrés dans les cinq ans et se conformer à la directive. Comme le concept de Service Direct est nouveau au Kosovo, en coopération avec le projet financé par l'Union européenne, nous avons organisé de nombreuses formations, des travailleurs, des réunions conjointes avec des fonctionnaires des ministères et d'autres institutions afin de sensibiliser à la mise en œuvre de la directive.

Quelles sont les activités les plus difficiles que vous appréciez?

Je pense que les activités difficiles ont été celles qui sont liées au caractère transfrontalier de la mise en œuvre de la directive. Nous sommes très conscients et familiers avec les aspects qui se rattachent à notre marché intérieur, dans la forme actuelle. Mais pendant notre voyage vers l'Union européenne, notre marché s'ouvrira encore plus aux entreprises et aux particuliers d'autres pays de l'Union européenne, ce qui ne sera pas seulement une concurrence accrue pour les entreprises locales, mais aussi un défi de gestion pour les institutions. Par exemple, plusieurs concepts comme le droit d'établir, et dans notre système jurydique jusqu'à présent, nous n'avons eu que l'enregistrement d'entreprise, donc nous devons nous adapter à ce et à d'autres nouveaux concepts. Mais peut-être a-t-il été difficile d'identifier toutes les lois, lois et dispositions qui sont liées et d'analyser si elles sont compatibles avec la directive. Selon les responsables de l'UE, le Kosovo est le premier pays à mettre en œuvre ce processus de révision de la législation sectorielle. Dans le cadre de ce processus, nous avons violé 131 lois et actes juridiques impliquant des milliers de pages de restrictions légales.

Quels sont les enjeux qui devraient vous poser le plus de défis à l'avenir?

Je pense que le travail le plus difficile a été d'exploiter le seul point de contact, où d'importantes ressources humaines et financières seront nécessaires pour ce travail, mais surtout le soutien politique et l'interaction avec le gouvernement électronique, les logiciels de signature électronique, la sécurité des données et d'autres. Mais je pense qu'en dépit de ces défis, en collaboration avec l'Agence du Service de l'information qui relève du ministère de l'Administration publique, nous pourrons établir et fonctionner sur le premier point de contact. La ratification et le changement de lois qui ne sont pas conformes à la directive dans un délai de cinq ans poseront également des défis. Ensuite, ils devront aller aux niveaux de gestion au ministère, à l'assemblée, et finalement ils devront être signés par le président. )

Combien en tant que département et comment MTI peut influencer l'accélération de ce processus?

Nous avons déjà créé un système solide d'adoption du processus d'application de la loi, ce qui nous a permis de créer un système de notification de tous les actes juridiques et clandestins qui doivent être adoptés à l'avenir. Avant d'être approuvés, tous devront se présenter au service juridique du MTI où nous examinerons s'ils sont conformes au Guide des services et offrirons notre avis juridique. De cette manière, l'adoption de tous les règlements ou actes contraires à la directive sera évitée. Nous visons à ce que dans les cinq ans qui suivent la signature, l'ensemble de la législation du Kosovo soit conforme à la législation européenne, où il s'agira également d'une réalisation majeure du Kosovo dans son voyage vers l'Union européenne. Nous continuerons d'organiser des formations, des travailleurs et des réunions afin de veiller constamment à ce que l'ensemble du processus se déroule correctement. Mais nous coopérerons également étroitement avec le secteur privé, car ce sera le secteur privé qui aura le droit d'être influencé principalement par la mise en œuvre de la directive. Sur le plan concret à ce jour, nous avons accepté 5 lois, directives administratives et 6 actes juridiques à examiner, et nous avons donné un avis juridique positif à ces actes. Le processus de notification n'a donc commencé à donner que des résultats.

Lorsque vous attendez le début complet de la mise en œuvre de la directive, et quels sont les facteurs qui vous font avoir cette vision de temps?

La mise en œuvre de la directive fait partie de l'ASA et l'harmonisation avec la législation ou l'acquis de l'UE. C'est l'objectif continu du Kosovo et je suis convaincu que, dans les cinq ans qui suivent la signature de l'ASA, nous aurons des résultats très bons et tangibles dans cette direction. Mais bien sûr, dans la période de 10 ans qui est le délai maximum pour la mise en œuvre de l'ASA, nous allons mettre en œuvre à l'entrée de service.