Recherche sur les rapports: Les partis politiques sont la porte principale de l'emploi

L'année que nous avons laissée était une année électorale. En plus d'être un concours entre candidats pour les députés et les maires, il s'agit également d'une course d'opportunité de récompenser avec les travailleurs engagés dans le processus de parti et d'élection.

La possibilité d'emploi dans les institutions de l'État signifie souvent “approbation” à titre préjudiciel par les partis au pouvoir. L'emploi de militants du parti, connus sous le nom d'égides politiques, est donc un phénomène très répandu au Kosovo et nuit aux résultats de nombreuses institutions et de leur État.

L'étendue et la consolidation des auspices politiques sont principalement destinées à deux objectifs : la récompense et le contrôle. Par cette approche, les partis politiques ont réussi à consolider leurs organisations, à renforcer les entreprises et les groupes d'intérêt et d'économie spécifiques, mais à maintenir des liens avec leurs électeurs.

Les résultats montrent que les auspices politiques ont une portée considérable, tant horizontalement présents dans toutes les institutions (centres et locaux) qu'à ce point vertical, ce qui affecte de nombreux postes de décision au sein de la hiérarchie des institutions publiques.

Selon les conclusions, il prouve que le volume d'emploi dans les institutions publiques de personnes ayant une affiliation à un parti est en proportion équitable du pouvoir que le parti ou la coalition au pouvoir détient au pouvoir central.

L'arrivée d'un parti politique au pouvoir a immédiatement eu pour effet d'influer sur l'emploi de personnes à des postes de décision élevés. L'enquête de 2014 sur les auspices politiques a témoigné qu'avec le pouvoir à venir du Parti démocratique du Kosovo (PDK) a commencé à employer des personnes de ce parti à des postes de décision élevés. Ce phénomène est resurgi dans la recherche Praportr pour 2015-2016. Avec l'arrivée de la Ligue démocratique du Kosovo (LDK) au gouvernement, il a été immédiatement noté que les employés occupant des postes élevés ont des liens politiques avec ce parti. Cela a été observé au Ministère du commerce et de l'industrie, au Ministère des finances, au Ministère de la culture, et en particulier dans les entreprises publiques et les organismes indépendants, où le nombre d'employés liés à la LDK a sensiblement augmenté.

Après la mise en œuvre d'une recherche de projection en 2014, Preporter a de nouveau entrepris des recherches pour voir l'acte des auspices politiques, y compris 2015 et 2016. Dans les deux cas, les données montrent qu ' en 2010-2016, il y a au total 406 hauts fonctionnaires dotés de postes de décision liés aux partis politiques.

Entre-temps, la poursuite des recherches de Praportr montre qu'en 2015 et 2016 seulement, 116 hauts fonctionnaires ont été employés pendant cette période et sont liés à des partis politiques. Parmi eux, 91 fonctionnaires occupent encore ces postes.

Sur les 116 fonctionnaires mentionnés, le LDK a dirigé 48 fonctionnaires, suivi par le PDK avec 42, AAK avec 8, AKR avec 7, LVV avec 5, SCS avec 2 et NISMA, Mouvement pour l'Union, KDTP, VAKAT avec un fonctionnaire.

Sur les 116 fonctionnaires enregistrés en 2015 et 2016, 61 sont employés dans les ministères. Leurs liens avec les partis politiques sont les suivants : 23 ont des liens politiques avec le PDK, 22 avec le LDK, 7 avec l'AAK, 6 avec l'AKR, et un fonctionnaire a des liens avec le NISMA, le LVV et le LB.

Les fonctionnaires mentionnés ci-dessus se rapportant aux partis politiques occupent divers postes hiérarchiques dans les ministères, à partir du poste de directeur (18), de secrétaire général, de chef et de chef de département.

Sociétés publiques de nidification des partis politiques

Les patrons politiques ont connu une expansion considérable dans les entreprises publiques. Ces entreprises sont utilisées pour employer des militants du parti dans presque toutes les positions. Le mode d'emploi dans les entreprises publiques a été distribué même autour de “Proto”, où les personnes PDK ont été sélectionnées par téléphone à des postes importants dans ces entreprises, qui sont d'une grande importance dans la gestion et la performance des entreprises publiques.

En 2015-2016 seulement, 35 hauts fonctionnaires liés à des partis politiques ont été employés dans des entreprises publiques. Sur ces 35 fonctionnaires, 14 sont liés au LDK, au PDK, 4 au LVV, 2 au SKS, un à l'AAK et un à l'AKR.

Comme on l'a vu dans le cas présent, l'arrivée au pouvoir de la LDK a fortement influencé le nombre de hauts fonctionnaires dans les sociétés publiques associées au parti. Il n'y avait donc qu'un seul cycle de roue, où les responsables du PDK sont partis et ont été remplacés par des responsables du LDK. Entre-temps, les médias ont été informés à maintes reprises que les positions les plus élevées des entreprises publiques étaient divisées à l'avance lors des accords de coalition au pouvoir entre les parties qui étaient arrivées au pouvoir.

Le fait de placer les membres des partis au sommet des conseils d'entreprise publics est dû aux deux intérêts majeurs des partis politiques. Premièrement, il sert de récompense du parti pour ses membres. Deuxièmement, il sert également à amener d'autres personnes au parti, car le parti est considéré par le “qui effectue des tâches pour ses membres et ses électeurs”.

Capturer des institutions indépendantes

Les institutions indépendantes, telles que les agences indépendantes, les commissions indépendantes, les autorités de régulation, etc., sont remplies de fonctionnaires liés aux partis politiques. Selon les recherches de Preporter pour cette période, 19 hauts fonctionnaires travaillent dans des institutions indépendantes sont liés aux partis politiques. Parmi eux, 12 sont liés au LDK, 5 au PDK, 1 au VAKAT et 1 au KDPT.

L'ambassadeur de Grande-Bretagne au Kosovo, Ruairi O'Connell, s'est constamment exprimé contre le phénomène des patrouilles politiques. À cet égard, il a entrepris une initiative pour aider à sélectionner des professionnels dans des entreprises publiques et des agences indépendantes.

Dans une interview pour Preporter a dit que depuis l'après-guerre et près de dix ans après l'indépendance, il est évident que les conseils et agences indépendants des partis qui ne sont pas là à cause du professionnalisme, mais à cause du népotisme et des liens politiques.

L'ambassadeur britannique a également commenté la décision du Premier ministre Ramush Haradinaj, qui, il y a quelques semaines, a licencié dix directeurs d'entreprises publiques qui ont été choisis à ces postes en violation de la loi.

“En général, toutes ces structures doivent être nettoyées et avoir des personnes indépendantes. Ce processus devrait être légal. Il ne doit pas être nettoyé par les gens d'un parti à remplacer par les gens d'un autre parti, ce n'est pas un pas en avant, il est un pas en arrière”, a déclaré l'ambassadeur O'Connell.

Il dit que dans les entreprises publiques et les agences sans papiers, les professionnels méritants devraient être employés et donc ne pas être redevables à quiconque dans ces postes et donc travailler pour le bien du pays, pas selon la direction de quelqu'un qui y travaille.

Il convient de souligner que le fait de placer des personnes ayant une affiliation claire à des partis dans des institutions et des postes de décision clés, tels que les marchés publics, constitue un facteur dominant non seulement pour ce qui est de créer et de consolider des auspices politiques, mais aussi pour ce qui est de créer et d'étendre une culture clientiste aux partis politiques. Dans une étude de politique monétaire “menée par Preporter, elle montre que l'extension du clientisme aux partis politiques a des proportions inquiétantes. Des recherches ont montré qu'en août 2007-2014 seulement, quelque 220 millions d'euros ont été distribués aux bailleurs de fonds des partis politiques.

Agron Demi, de l'Institut GAP, indique que l'emploi de militants du parti à des postes élevés dans des entreprises publiques et des agences indépendantes a été largement réparti depuis 2008 et s'est poursuivi au fil des ans malgré les partis qui ont dirigé avec des institutions.

“Avec la gouvernance de PDK-LDK a été annoncé le concours depuis le début, et la même chose s'est produite que 2008-2009, les conseils d'administration ont été divisés par moitié. Il en était de même pour les conseils d'administration indépendants, comme la Banque centrale du Kosovo, où l'homme principal était du PDK, qui a récemment été élu ministre. Il est similaire avec ATK et d'autres institutions”, dit Demi.

Il dit que ces sélections ont des effets en chaîne, et si nous prenons les conseils d'administration qui sont le plus haut organisme, ils ont mis par exemple dans les entreprises publiques pour le chef de direction qui est politique dans la plupart des cas. Selon lui, cela affecte que d'autres personnes qui y travaillent, la plupart d'entre elles sont partisanes, alors si nous examinons les rapports de ces entreprises respectives est négatif.

La seule solution est que les partis politiques ne soient pas libres d'envoyer leur peuple dans des entreprises publiques et des agences indépendantes. Nous avons également Vetevendosje qui a continué avec la même approche que le “Nettoyage” qui a envoyé un militant du parti à la compagnie publique locale qui dirige également un homme de ce sujet politique. Ces affaires ne peuvent être négligées que si nous disposons de tribunaux solides pour traiter ces affaires”, a indiqué Demi.

Il dit qu'en plus de la politisation, du suremploi et de la mauvaise performance, certaines agences indépendantes n'ont pas été nécessaires pour créer. Université publique politisée.

Au cours de la période 2015 et 2016, le nombre de ceux qui ont pris des postes de direction dans les universités publiques du Kosovo et qui sont liés aux partis politiques a considérablement augmenté. Par rapport à la période 2010-2014, il y a une énorme augmentation du train.

Selon la méthodologie de recherche établie, le rapporteur a constaté que 32 fonctionnaires étaient employés dans des universités publiques. De ce nombre de fonctionnaires, il s'avère que 12 ont des liens politiques avec PDK, 9 avec LDK, 5 avec AKR, 4 avec AAK, 1 avec NISMA et 1 avec LVV.

Il convient de noter que ce ne sont là que des postes de direction dans les universités publiques, car il y a un nombre considérable de professeurs associés aux partis politiques, même s'ils font partie des listes électorales.

Dans une recherche que Preporter a menée cette année, seulement pour la Faculté de Philosophie, Jurydical, Economic and Medical, il s'avère qu'il y a un grand nombre de professeurs associés aux partis politiques.

Dans ces écoles, un total de 374 professeurs ont été étudiés, parmi lesquels 50 chiffres pour avoir des liens directs avec les partis politiques ou s'exprimer en pourcentage, 13,36 % d'entre eux, ce qui montre qu'il ne s'agit pas de coïncidence, mais il y a une politisation profonde, à part le fait que ces données ne concernent que quatre facultés de l'UP.

Les données de recherche montrent que sur les 54 professeurs qui ont la faculté philosophique, 14 ont occupé ou ont occupé des fonctions politiques, dont 9 du PDK, 2 de l'AKR, 1 du LDK, 1 du Vetevendosje! et 1 du Parti réformiste ORA, bien que dans le nouveau commerce, celui des politiciens, certains professeurs ont changé les partis politiques plus d'une fois.

A la Faculté Juridic, sur 71 professeurs de l'institution, 11 ont été ou sont actifs en politique, qui sont politiquement de cette composition : 6 du PDK et 5 du LDK.

À la Faculté d'économie, sur un total de 66 professeurs, cette faculté a trouvé 18 professeurs qui au fil des ans ont eu la politique. Dix viennent de LDK, sept de PDK, et un de Vetevendosje!

À la Faculté de médecine, la situation est différente, de 183 professeurs au total, dont 7 ont partagé le destin de la politique avec des collègues supérieurs. Parmi eux, 3 viennent de PDK, 1 de LDK, 1 de AAK, 1 de AKR et 1 de Vetevendosje!

Récolter les gens du parti

Les recherches de Preporter ont également révélé un phénomène impliquant le déplacement de hauts fonctionnaires liés aux partis politiques, d'une position à l'autre. Il semble que le parti politique se soit également trouvé proche même dans les cas où il s'est vu confier un mandat ou a cherché une meilleure position.

Imer Hamiti (AAK), qui a travaillé à bord de la société Termokos, est actuellement membre du conseil d'administration d'Iber Lepenc, et Arsim Janova (LDK), qui a été chef de la direction de la société, est actuellement membre du conseil de l'Office de réglementation de l'énergie.

Muhamet Hamiti (LDK), qui a été ambassadeur du Kosovo en Grande-Bretagne, est maintenant président du Conseil directeur de la Bibliothèque nationale universitaire du Kosovo.

Bujar Pir (AKR), a été doyen à la Faculté des sciences appliquées de Ferizaj, tandis que maintenant (après être devenu une université) est membre du Conseil de Fondation des sciences appliquées de Ferizaj.

Alush Istog (IQB/PDK) a été directeur de l'enseignement préuniversitaire en août, est maintenant secrétaire permanent du ministère.

Bajram Buyup (PDK) a été v. Le directeur du Service de correction du Kosovo est maintenant le directeur de l'institution.

Efforts de méritocratie

Depuis la déclaration d'indépendance du Kosovo, l'effort de plusieurs facteurs - tels que les facteurs internationaux, les ONG, les médias et d'autres - a consisté à employer des professionnels à des postes importants. Mais puisque près de dix ans après l'indépendance, cela ne se produit pas, il y a ceux qui offrent une autre option, afin que certaines positions puissent être directement liées aux représentants politiques, et il devient clair qu'il s'agit de nominations politiques.

Le politologue Arben Hajrullahu pense que cela rendrait les personnes affectées à ces postes plus responsables de leur travail, et dans ce contexte on pourrait savoir quel serait le lien clair entre les responsabilités.

“devrait penser aux options. Compte tenu de l'expérience et de la pensée qui sont ancrées dans la société kosovar, il serait probablement préférable de faire en sorte que des positions spécifiques soient directement liées aux représentants politiques et d'établir clairement qu'il s'agit de nominations politiques. Cela permettrait d'établir un lien plus clair entre les responsabilités et de surmonter les situations d'auto-indulgence et d'autodestruction pour de nombreuses institutions et pour le pays en général”, a souligné Hajrullahu, ajoutant que les représentants élus pourraient être tenus à une plus grande responsabilité, puisque nous, en tant que citoyens, n'avons que la mécanisation du vote, en fait l'un des mécanismes les plus efficaces pour punir ou récompenser les dirigeants dans les fonctions publiques.

Hajrullahu dit qu'il peut toujours y avoir face à face des arguments pour et contre quels secteurs devraient être réglementés par des nominations politiques et qui, par des concours, créent ainsi une plus grande responsabilité et une plus grande responsabilité.

Donc, créer des adresses de responsabilité claires, je pense, simplifierait le travail et rationaliserait peut-être même la façon dont il fonctionne. L'approche actuelle est peut-être l'un des moyens les plus nocifs possibles”, dit Hajrullahu.

Il dit qu'il est clair qu'il y a des positions qui doivent vraiment être basées sur l'institution de la concurrence et de la méritocratie, et sur ces positions pour lesquelles il n'est pas possible de devenir des nominations politiques, alors la mesure de suivi doit être augmentée.

L'ambassadeur britannique Ruairi O'Connell n'est pas d'accord pour dire que les partis politiques ont nommé des personnalités politiques à des postes de responsabilité, mais qu'ils sont nommés selon la méritocratie et choisis par des commissions professionnelles.

Le “est non seulement que ces structures ne fonctionnent pas professionnellement, mais qui ne visent pas l'intérêt public, mais le parti ou l'intérêt privé, et c'est très négatif et très préjudiciable au Kosovo”, dit-il.

Considérant que tout le processus de recrutement des personnes occupant ces postes s'était dégradé au Kosovo, l'ambassade britannique a entrepris une initiative pour aider le Kosovo à faire de ce processus de recrutement une loi. Cette ambassade a signé un accord de consensus avec le Premier ministre Ramush Haradinaj, et l'offre est qu'une entreprise britannique aidera le processus.

L'option est qu'une entreprise britannique créera un processus professionnel, pas avoir une entrevue pendant cinq minutes, mais qu'il devrait y avoir une entrevue un peu plus longue en effet pour vérifier qui est le meilleur selon les normes professionnelles”, dit O'Connell.

Plus tard, l'offre comprenait la préparation d'un rapport pour le ministre ou le premier ministre, selon le poste, pour montrer qui était en fait les meilleurs candidats.

L'ambassade britannique a jusqu'à présent aidé deux processus, dont l'un est le choix du directeur des douanes du Kosovo. Dix autres cas sont en cours de sélection. Il montre que dans le cas de la sélection du directeur des douanes, il y a eu une tendance à influencer le processus.

Il est vrai qu'il y a des groupes au Kosovo ou des gens qui ont voulu interférer avec leur peuple dans ces positions, nous ne sommes pas naïfs que cela ne se produise pas”, ajoute-t-il, ajoutant que le succès de ce projet dépend de la volonté des partis politiques au pouvoir.

Les lois n'arrêtent pas l'observation politique

Le cadre juridique, qui régit l'emploi dans l'administration publique, allant du secrétaire général à un règlement de l'emploi dans les agences, les régulateurs indépendants, y compris les entreprises publiques, ne semble pas interdire directement la politisation des institutions publiques.

Bien que l'article 11 de la loi sur la fonction publique précise que <x0) l'admission dans la fonction publique du Kosovo est conforme aux principes du mérite, de la compétence professionnelle, de l'impartialité, de l'égalité des chances, de la non-discrimination et de l'égalité de représentation, sur la base d'un concours public et après vérification des compétences des candidats”, cette loi n'a pas empêché la politisation de l'administration publique.

Les violations de la loi précisent que les conseils d'administration doivent être professionnels et sans précédent ni intérêts personnels. Cependant, les lois sur les agences ne précisent rien sur l'affiliation politique préliminaire de ces administrateurs. Par conséquent, les directeurs de ces importants organismes indépendants peuvent être des membres de haut niveau de partis politiques, voire élus.

Dans le processus de sélection des conseils, la loi sur les entreprises publiques prévoit que les membres de ces conseils sont politiquement impartiaux. Plus précisément, un candidat au moins 36 mois avant la date de la demande ne peut être un agent public élu, nommé politique ou hôte d'un poste de direction ou d'un parti décisionnel.

Conscription des conseillers politiques

Un phénomène qui s'est répandu ces dernières années concerne l'emploi de conseillers politiques à des postes élevés, en particulier dans les ministères. Beaucoup de conseillers politiques avant que le mandat ou le mandat des ministres du gouvernement ne soit rempli sont employés à titre de directeurs de département ou même à d'autres postes de direction. Il a trouvé 26 conseillers politiques qui ont déjà obtenu des postes élevés grâce au recrutement. Cela montre que la concurrence pour ces postes est déclarée dans l'intérêt de la face à face, parce que les conseillers politiques ne changent de cabinet que pour le bureau de certains départements. Ils obtiennent habituellement le plus de points dans les tests et sont très prisés dans les entrevues.

Méthodologie:

Cette recherche du Centre Kosovar pour le journalisme journalistique d'investigation, Prportr, vise à montrer le niveau et l'étendue de la prise en charge politique des institutions publiques par les partis politiques.

Cette recherche est une suite de recherches menées en 2014. Tous les hauts fonctionnaires employés dans le cadre de concours en 2015 et 2016 ont été vérifiés. Ce n'est qu'au cours de cette période que 116 hauts fonctionnaires ont été trouvés liés aux partis politiques.

La base de données créée par les trouvailles contient: L'institution où le fonctionnaire, le nom et le nom, le poste, la date de son entrée en fonction, le lien avec le parti politique et la poursuite des travaux au fil des ans.

Se concentrer sur la recherche n'était que le niveau de hautes positions publiques tel que défini par la Loi sur la Déclaration des Riches. L'enquête n'a pas inclus d'autres agents publics qui ne sont pas tenus de déclarer des biens, même s'il existe des doutes quant au fait qu'une grande partie d'entre eux ont été employés par le biais de liens politiques et familiaux sous l'égide politique et le népotisme. Les fonctionnaires de la famille (népotisme) avec des membres des partis politiques et d'autres fonctionnaires ne sont pas inclus dans ces statistiques.

Les critères permettant de déterminer le lien politique direct d'un haut fonctionnaire avec un parti politique sont les suivants : a) le haut fonctionnaire a participé aux élections locales ou parlementaires pour tout sujet politique; b) le fonctionnaire s'est avéré être membre d'organes de partis politiques dans les structures centrales ou les locaux de la branche; c) les fonctionnaires ont occupé des postes politiques dans le passé, comme des conseillers politiques, et qui, après un certain temps, ont occupé une position publique élevée par voie de concurrence; d) le fonctionnaire fait campagne en public, que ce soit par le biais de réseaux sociaux, par des activités politiques ou par des partis politiques.

Pour en savoir plus: http://preportr.cro.org/sq/huluming/Dera-e-workers-228