Kahden Kosovon investointeja estävän lainsäädännön välinen ristiriita

Metsiä koskevan lain ja julkista omaisuutta koskevan lain välinen ristiriita on johtanut institutionaaliseen umpikujaan Kosovossa, mikä vaikeuttaa valtion omaisuuden haltuunottoa ja viivästyttää investointihankkeita.

Kahdeksas parlamentti hyväksyi nämä lait vuonna 2023 noin seitsemän kuukauden marginaalilla.

Mikä hätänä?

Maaliskuun 9. päivänä 2023 annetussa metsälaissa annetaan Kosovon metsävirastolle (APK) toimivalta hoitaa valtion laitumet ja metsämaat.

Tämän lain mukaan jopa 20 hehtaaria metsämaata vuokrataan viraston suostumuksella. Maa-, metsä- ja maaseudun kehittämisen ministeriö päättää 20-50 hehtaarista (MBPZHR), kun taas yli 50 hehtaaria myönnetään vain Kosovon hallituksen päätöksestä.

Kun laki julkisesta omaisuudesta annettiin 26. lokakuuta samana vuonna, tilanne tuli epäselväksi.

Tässä laissa säädetään alustavasta suostumuksesta hankkia käytössä olevaa omaisuutta, jotta julkisen omaisuuden hallintavirasto voi antaa (ZAPP).

Tämä elin on jo perustettu erityisviranomaiseksi pääministerin kansliaan.

Vasta sen jälkeen, kun ZAPP on varmistettu, että mahdollisen sijoittajan vaatima omaisuus ei ole minkään julkisen laitoksen etujen mukaista, jatkaa vuokramenettelyjään.

Nämä menettelyt päättyvät korkeiden valtion laitosten lopulliseen hyväksyntään.

Tämän lain mukaan valtion omaisuutta voidaan vuokrata enintään 15 vuodeksi, jolloin hallitus tai kunnanvaltuustot voivat kokoontua.

Kun vuokrata 99 vuotta julkisen omaisuuden on päätettävä Kosovon edustajakokous.

Mikä tämän aiheutti?

Lainmukaisen yhdenmukaistamisen puutteen vuoksi APK on keskeyttänyt julkisten maa-alueiden väliaikaista hyödyntämistä koskevien vaatimusten tarkistamisen.

Radio Free Europen toimittaman ulkomaisen sijoittajan pyynnöstä virasto ei voi ryhtyä menettelyihin ilman oikeudellista selvitystä toimivallasta.

“E ei voi jatkaa lisämenettelyjä ryhtymättä toimenpiteisiin, joilla saatetaan päätökseen/uudistetaan ja yhdenmukaistetaan lainsäädäntöä, ja mikä voisi olla Kosovon metsäviraston toimivalta metsän, laitumen ja julkisten metsämaiden hoidossa ja hoidossa Kosovon tasavallassa”, kuten APK:n 19. maaliskuuta 2025 antamassa vastauksessa todetaan.

Mahdollinen sijoittaja ei ole vuoden ajan vuokrannut vaadittua valtion omaisuutta.

Eräät kiinnostuneet ulkomaiset sijoittajat valittivat pitkään odottavansa julkisen omaisuuden vuokraamista koskevien vaatimusten tarkistamista, mutta epäröivät puhua julkisesti tapauksistaan peläten, että se aiheuttaisi ongelmia omaisuuden hankintaprosessissa.

APK totesi, että MBPRZH:lta olisi pyydettävä sitä, miten siihen suhtaudutaan sijoittajan odotuksiin.

Mutta ei myöskään jälkimmäinen.

Samaan aikaan pääministerin toimisto totesi, että ZAPP, kuten uusi yksikkö luotu, on vastannut kaikkiin pyyntöihin, jotka APK on toimittanut, ja lisäsi, että “metsäviraston kehitys tässä asiassa on väistämätön”.

Hallitus on myös ilmoittanut pitäneensä kokouksia instituutioiden, muun muassa APK:n ja sellaisten yritysten välillä, jotka hyödyntävät vuokrattua metsämaata, selventävät oikeudellisia sääntöjenvastaisuuksia ja suojelevat yleistä etua.

Ulkomaisten sijoittajien houkutteleminen

Käytännössä tämä tilanne on aiheuttanut suuria viivästyksiä yrityksille, jotka pyrkivät investoimaan julkiseen omaisuuteen.

Kosovon talousodin puheenjohtaja Lulzim Rafuna sanoo, että vaatimusten arvioinnin keskeyttäminen jättää sijoittajat epävarmaan asemaan.

Ei ole mitään rajaa, jonka sisällä vastaus palaa. On yrityksiä, jotka odottavat seitsemästä kuukaudesta yhteen vuoteen ja joilla ei vielä ole vastauksia, koska nämä epävarmuustekijät”, se liittyy.

Hänen mukaansa tilanne syrjäyttää ulkomaisia sijoittajia kehittämään liiketoimintaa Kosovossa.

“Meillä on ulkomaisia sijoittajia, jotka ovat tulleet tekemään tutkimusta mahdollisista investoinneista ja kohdanneet välittömästi tämän oikeudellisen haasteen. Ja jossain muodossa se on tehnyt heistä epävarmoja, että he investoivat Kosovoon”, Rafuna sanoo.

Albanian esimerkki

Tiranan kauppa- ja teollisuuskamarin puheenjohtaja Nikolin Jaka toteaa, että Albaniassa on myös ollut tapauksia, joissa paikallisia ja ulkomaisia investointeja on lykätty institutionaalisen koordinoinnin puutteen vuoksi, mutta tällä on pyritty poistamaan esteitä palvelujen digitalisoinnin avulla.

Vakiintuneesta oikeudellisesta kehyksestä huolimatta Albanian yritykset pyrkivät edelleen selkeyttämään käsitettä “one-stop-aitous” julkisen omaisuuden käyttöä.

Tämän käsitteen mukaan Albaniassa toimiva sijoittaja voi suorittaa useita hallinnollisia menettelyjä yhdessä toimipaikassa ilman, että hänen tarvitsee käydä monissa toimielimissä.

Jaka väittää, että Albania on tällä hetkellä suotuisa investointimaa, mutta mainitsee, että “ei ole merkittäviä rajoituksia ulkomaiselle pääomalle”.

“Kyseiset kilpailukykyiset työprosessit ja edistyneimmät digitaaliset menettelyt yritysrekisteröintiä ja lisenssien myöntämistä varten” mutta myös Albanian “strateginen sijainti” ja “pax5> se lasketaan muiksi toimipaikoiksi.

“Käytännössä Albaniassa toimiva sijoittaja voi nykyään rekisteröidä liiketoimintaa suhteellisen nopeasti jopa verkossa”, Jaka sanoo.

Sillä välin Kosovon sijoittajien on edelleen odotettava oikeudellista selvennystä julkisen omaisuuden hyödyntämiseksi. Maalla ei tällä hetkellä ole hallitusta, jolla on täysi toimivalta, eikä valtiota, joka voi hyväksyä lainmuutokset.