REL: Ulkomaanoikeuden jälkeen Serbian koulutus- ja terveysalan tulevaisuus epäselvässä Kosovossa

Ulkomaalaisia koskevan lain täysimääräinen täytäntöönpano, johon liittyy koulutus- ja terveydenhuoltolaitosten asema ja joka suurimmassa osassa Kosovon serbiympäristöjä toimii Serbian järjestelmässä, on erityisen ongelmallista, koska siinä vahvistetaan, että Albin Kurtin Vetevendosje -liike ei luovu Serbian yhteisön pakollisesta politiikasta <x1-x2> Kosovossa, arvioi Radio Free Europe Miodrag Marinkovicille ympäristösosiaalisen pörssin keskuslta (CASA).

Hän sanoo, että laki ulkomaalaisille julkisessa mielipiteessä nähdään mahdollisena ohittaa “mekanismi”, jonka kautta Kosovon hallitus voi aloittaa alueen koulutus- ja terveyslaitosten sulkemisen.

Hänen mukaansa Kosovon viranomaisten lähestymistapa ei edistä vakautta vaan pikemminkin “lisää epäluottamusta ja serbiyhteisön jäsenten oikeudellista epävarmuutta”.

Toisaalta Belgradin etnisten suhteiden foorumista kotoisin oleva Dusan Janjic toteaa, että koulutuksen ja terveyden yhdentämisen alku yhdessä ulkomaisen lain täytäntöönpanon kanssa on poliittinen päätös, johon viranomaiset ovat hänen mukaansa oikeutettuja.

Se on kuitenkin huolissaan avoimuuden puutteesta ja korostaa, ettei Kosovon turvallisuusriski ole vielä ohi.

Janzic lisää, että Euroopan unioni ei ota huomioon Serbian instituutioiden lakkauttamisen jälkeen Kosovossa syntynyttä uutta “todellisuutta, vaikka Serbia ei hänen mukaansa ole koskaan esittänyt konkreettista strategiaa serbiyhteisön integroimiseksi.

“Ahtisaaren suunnitelmasta on takuut. Kosovon itsenäisyys on julistettu, ja se on siirretty perustuslakiin, mutta sillä ei ole mitään yhteyttä Kosovon hallitukseen. Kosovon hallitus ei ole koskaan ottanut riskiä tarjota sitä, mitä Kurti on varoittanut Kroatian mallista vähemmistöjen oikeuksien suojelemiseksi”, sanoo Janjic Radio Free Europesta.

Kosovon vt. pääministeri Kurti sanoi 16. tammikuuta, että Serbian terveyden integraatio- ja koulutusprosessi toteutetaan yhteistyössä Euroopan unionin kanssa ja että muiden kuin kommunistiyhteisöjen huolenaiheet otetaan huomioon.

Ei kuitenkaan selvennetty, mitä kotouttamismalleja harkitaan, ja toteutetaanko tämä prosessi Serbian enemmistökuntien liiton puitteissa, jota Belgrad vaatii.

REL otti yhteyttä Euroopan unioniin tässä asiassa ja odottaa vastausta.

Serbien enemmistökuntien assosiaatiosta sovittiin EU:n ja Serbian välisessä vuoropuhelussa, jotta serbiyhteisö voisi varmistaa tietynasteisen itseneuvonnan.

Euroopan unionin laatiman luonnoksen mukaan järjestön olisi myös säänneltävä Serbian talousarviosta saatavaa tuloa.

Syyskuussa 2024 Kosovon sisäasiainministeri Jedal Svecla varoitti, että terveys- ja koulutuslaitoksia suurimmassa osassa Kosovon serbiympäristöjä käsitellään erikseen Serbian muiden instituutioiden sulkemisen yhteydessä ja muistuttaa, että näillä kahdella alueella on Ahtisaaren suunnitelman mukaan laajempi autonomia.

Serbian ja Belgradin virallinen luettelo ei kommentoinut Kosovon viranomaisten pyyntöä siitä, että kahden seuraavan kuukauden aikana serbien terveyden ja koulutuksen yhdentämistä olisi jatkettava, eikä se vastannut Radio Free Europe -ohjelmaan liittyviin kysymyksiin.

Aiemmin Serbian listan puheenjohtaja Zlatan Ellek, Kosovon suurin serbipuolue, joka sai Belgradin tuen, sanoi, että Serbian terveydenhuolto- ja koulutusjärjestelmää ei integroida Kosovon järjestelmään, ja lisäsi, että on <x0-95 punaista”, jota ei uskalleta ylittää.

Miten ulkomaalaislaki liittyy koulutukseen ja terveyteen?

Kosovossa 16. tammikuuta alkoi ulkolain ensimmäinen vaihe, joka kestää 15. maaliskuuta asti.

Tähän vaiheeseen sisältyy tiedotusjakso, tiedotustilaisuuksien järjestäminen kansalaisten kanssa.

Tammikuun 16. päivänä julkaistun sisäasiainministeriön johdon mukaan kaikilla henkilöillä, joilla ei ole Kosovon asiakirjoja, olisi oltava työluvat tai -luvat tapahtuman toteuttamista varten, ja pyyntö on esitetty Kosovon työvoimavirastolle.

Useimmissa Kosovon serbiympäristöissä toimivat koulutus- ja terveyslaitokset, erityisesti Pohjois-Mitrovican yliopiston professorit, voivat kohdata ongelmia 15. maaliskuuta jälkeen, kun ulkomaalaislain täysimääräinen täytäntöönpano alkaa.

Lisäksi tämän Serbiasta tai muista alueen maista tulevien yliopiston opiskelijoiden olisi oltava varustettu tilapäisillä oleskeluluvilla ja täytettävä muut oikeudelliset edellytykset oleskelun tarkoituksesta riippuen.

Käytännössä työluvan tai tutkimuksen sisältävät laitteet voivat olla ongelmallisia, koska Kosovo ei tunnusta Serbian instituutioita.

Osa yliopiston henkilökunnan reaktiota

Epävirallinen yhdistys “Proaktiivinen”, johon kuuluu Pohjois-Mitrovican yliopiston professoreita ja yhteistyökumppaneita, jotka toimivat Serbian järjestelmässä 19. tammikuuta, ilmaisivat huolensa Kosovon virkamiesten lausunnoista terveyden ja koulutuksen integraatiosta sekä väittäen, että huhut tämän yliopiston siirtymisestä Serbian Novi Pazarin rajakaupunkiin perustuvat.

Tämä epävirallinen tietoa siirto yliopiston Pohjois-Mitrovica Novi Pazar oli pitkään jaettu, mutta oli evätty professori Slobodanka Peric, dekaani, Jurydic tiedekunnan.

Hän sanoi, että yliopisto pysyy Pohjois-Mitrovicassa julkisena reaktiona, ja lisäsi, että päätöstä sen muuttamisesta ei ole koskaan tehty ja että siitä ei keskustella virallisesti eikä epävirallisesti.

“Proactive” varoitti, että kun ulkomaalaisia koskeva laki pannaan täytäntöön 15. maaliskuuta, Pohjois-Mitrovican yliopisto joutuu vaaraan, joten se pyysi selvitystä toimielimiltä, jotka vastaavat tämän laitoksen toiminnasta tämän päivämäärän jälkeen.

Missä ja miten terveys- ja oppilaitokset toimivat?
Kosovon sodan jälkeen vuonna 1999 Serbia siirsi terveys- ja koulutuslaitoksensa enemmistölle serbialueita Kosovossa.

Vielä nykyäänkin paikalliset ambulanssit, terveystalot, kliiniset sairaalat Gracanicassa ja Pohjois-Mitrovicassa sekä terveysasemat Pasjanissa toimivat näin.

Myös esikoululaitokset serbien omistamilla alueilla, alkeis- ja lukiossa sekä Pohjois-Mitrovican yliopistossa toimivat Serbian järjestelmässä.

Filosofian tiedekunnan keskus Senka Kostiq, joka on myös osa epävirallista yhdistystä “Proactive”, kertoo Radio Free Europelle, että työntekijöillä ja opiskelijoilla ei ole vieläkään selkeitä vastauksia ulkomaisen lain täytäntöönpanoon.

Hänen mukaansa toimielinten tehtävänä on reagoida ajoissa ja tiedottaa kansalaisille selkeästi, oikeudenmukaisesti ja avoimesti tällaisista tärkeistä asioista.

Kostic arvioi myös, että hänelle kaikki ideat siirtyä yliopiston ei voida hyväksyä, koska sellaisenaan “olisi vakavia ja pitkäaikaisia seurauksia opiskelijoille ja työntekijöille”.

“Ensinnäkään ei ole selvää, miten lähes kaksi saman kaupungin yliopistoa toimisi, joilla olisi samanlaiset tutkimusohjelmat ja rajalliset valmiudet. Ellei tämä toimenpide kohdistu Novi Pazarin yliopistoon ja ellei sillä ole aikomusta heikentää tai vähitellen sulkea”, Kostic sanoo.

Hän lisää, että Pohjois-Mitrovican yliopiston muutos vaikuttaisi kielteisesti Kosovon omaan serbiväestöön, sillä “antaisi mahdollisuuden nuorten oleskeluun, koulutukseen ja tulevaisuuden rakentamiseen”.

Belgrad syrjäytti virallisesti useimmat toimielimet, jotka Kosovon viranomaiset sulkivat kahden viime vuoden aikana, Serbian alueelle.

Näin ollen rajakaupungeissa toimii Serbian Kosovon posti, väliaikaiset kunnalliselimet ja Postin säästöpankki.

Mikä integraatiomalli olisi hyväksyttävä?

Etnisten suhteiden rahastosta Janjiqille paras malli serbien ja Serbian instituutioiden täysimääräiseksi integroimiseksi Kosovoon olisi Kroatia.

“Serbien enemmistökuntien liitto on sekoitus hajauttamista ja demokratisoitumista, joihin Euroopan unioni on liittynyt. Assosiointiosaamisen 90 prosentin osuuden on oltava vähemmistön itsehallinnon... Kroatiassa tätä kutsutaan Serbian kansallisneuvostoksi, täällä [Serbiassa] Albanian kansallisneuvostoksi. Tämä on” malli, Janjiq sanoo.

Hän lisää, että “Kaksitahoinen” koulutus- ja terveydenhuoltojärjestelmä ei ole kestävä, mutta ratkaisun löytämiseksi on jatkettava vuoropuhelua Kosovon ja Serbian välillä EU:n välittämänä.

Tämä prosessi on ollut pysähdyksissä vuodesta 2023 lähtien, jolloin Serbian entisen varapresidentti Milan Radojiciqin johtama serbiryhmä teki aseellisen hyökkäyksen Kosovoon Banjskaan tappaen poliisin.

Serbiyhteisöön, opettajiin, professoreihin ja Janjicin arvioihin ei ole olemassa ratkaisua.

Marinkovic, kansalaisjärjestö CASA:sta, sanoo, että serbiyhteisölle on jo olemassa ja kansainvälisesti sovittu suotuisin malli terveyden ja koulutuksen integroimiseksi.

Hän kertoo Radio Free Europelle, että “on tarkoitettu toimivaksi itsehallinnon muodoksi, joka on määritelty suhteiden normalisointia koskevassa eurooppalaisessa suunnitelmassa, jossa määrätään institutionaalisen autonomian säilyttämisestä koulutuksen ja terveyden alalla sekä Serbian yhteisön oikeuksien kollektiivisesta suojelusta.

Kosovo ja Serbia sopivat vuonna 2023 periaatteessa suhteiden normalisointia koskevasta sopimuksesta, jossa muun muassa suunnitellaan serbien enemmistökuntien liiton perustamista, mikä tarjoaa serbiyhteisölle tietynasteista itsepuolustusta.

Marinkovic korostaa kuitenkin, että suurin ongelma on Kosovon hallituksen kieltäytyminen tämän suunnitelman täytäntöönpanosta.

Hänen mukaansa tavoitteet ovat myös kasvaneet korvatakseen Euroopan unionin puitteissa käytävän neuvotteluprosessin <x0-paikkaisilla yksipuolisilla päätöksillä”.

Tämä lähestymistapa ei mahdollista todellista yhdentymistä, vaan lisää epävarmuutta ja lisää epäluottamusta. Näissä olosuhteissa kokonaisvaltainen vuoropuhelu Kosovon hallituksen kanssa on mahdollista vain kansainvälisten sovittelijoiden vahvan ja kestävän sitoutumisen avulla. Vastuu tästä kuuluu ensisijaisesti Euroopan unionille, mutta myös Yhdysvalloille, joka on hiljattain osallistunut aktiivisemmin tähän” prosessiin, Marinkovic sanoo.

Hänen arvionsa mukaan Albin Kurtin hallitus ei hyväksy kompromisseja ilman tehokkaita painostusmekanismeja.

Kansainvälinen yhteisö

Yhdysvaltain Pristinassa, Annu Prattipatissa, todettiin viime vuoden syyskuun alussa, että kaikki Serbian toimielimet olisi sisällytettävä Kosovon järjestelmään, mukaan lukien terveydenhuolto ja koulutus, mutta tämä olisi tehtävä yhteistyössä serbiyhteisön kanssa.

Tämä ei voi olla yksipuolinen prosessi. Kosovon serbiyhteisön ja Kosovon hallituksen vastuulla on tehdä yhteistyötä ja varmistaa, että toimielimet ylläpitävät tai parantavat” -palvelujen laatua ja kestävyyttä, Prattipati totesi.

Viime viikolla EU:n Kosovon ja Serbian välisen vuoropuhelun erityislähettiläs Peter Sorensen vieraili Kosovossa, joka sanoi, että korkean tason vuoropuhelun jatkaminen Serbian kanssa on edelleen keskeistä.

“Jatkamme vuoropuhelua koskevien kysymysten käsittelyä siinä toivossa, että vuosi 2026 tuo sen, mitä 2025 ei tuonut”, sanoi Sorrensen Pristinassa.

Entinen Saksan Kosovon suurlähettiläs Jorn Rohde totesi viime vuoden syyskuussa, että vuoden 2013 Brysselin sopimukseen sisältyi kuusi kohtaa, jotka liittyivät serbien enemmistökuntien liiton perustamiseen, ja että Ohridin sopimuksessa vuoden 2013 sopimuksen täytäntöönpanosta selvennetään selvästi näiden instituutioiden sisällyttämistä Kosovon toimielinjärjestelmään assosiaation puitteissa.

Ison-Britannian Kosovon-suurlähettiläs Jonathan Hargreaves totesi Radio Free Europen haastattelussa syyskuussa 2025, että terveyden ja koulutuksen integrointi on arkaluonteinen asia ja että Serbian yhteisö on hyvin huolissaan prosessista. / REL/ Periscopi