Mitä EU:n ja Länsi-Balkanin huippukokouksessa odotetaan?

Kun yhä useammat maat, muun muassa Bulgaria, Malta ja Italia, ovat jonossa Brysselin kanssa, jotta Kiovan lainalle voidaan myöntää edullinen korvausmenetelmä, suurin osa diplomaattisista toimista tällä viikolla keskittyy ponnisteluihin ongelman ratkaisemiseksi.

Mutta päivää ennen kokousta, 17. joulukuuta, EU:n pääkeskus on isäntänä toisessa huippukokouksessa, jota Ukrainaan liittyvät tapahtumat ovat varjostaneet täysin: kuuden henkeä tavoittelevan Länsi-Balkanin maan (Kosovo, Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Montenegro, Pohjois-Makedonia ja Serbia) johtajat tapaavat Brysselissä. Periskooppi.

Tässä huippukokouksessa Kosovoa edustaa maan presidentti Vjosa Osmani.

Vuosittaisesta EU:n ja Länsi-Balkanin huippukokouksesta on viime vuosina tullut eräänlainen formalismi, jolla on vain vähän tai ei lainkaan konkreettisia tuloksia, eikä tämä kokous ole poikkeus.

Huippukokouksen luonnoksessa, jossa on nähty Radio Free Europe, asiakirja, jonka EU:n johtajat hyväksyvät, todetaan, että Länsi-Balkanin tulevaisuus on meidän blokissamme. Laajentuminen on todellinen mahdollisuus käyttää”.

Todellisuudessa suurin osa kuudesta valtiosta on jumissa matkalla kohti EU:n jäsenyyttä, ja vain Albania ja Montenegro ovat edistyneet kohti blokin jäsenyyttä. Huippukokouksen valmistelut ja poliittiset liikkeet ovat kuitenkin selkeä esimerkki siitä, että tämäkin kehitys on haurasta.

Syksyn aikana ajatuksena oli, että Montenegro sulkisi viisi poliittista lukua merkittäväksi askeleksi Podgoricalle. Se tapahtui 16. joulukuuta, ja valtio on nyt sulkenut 12 lukua 33:sta.

Esityksissä, joissa on nähty Radio Free Europe, todetaan, että viime viikkoon asti Pariisissa on pyydetty vain kolmen luvun päättämistä. Montenegron presidentti Jakov Milatovic oli puhunut asiasta puhelimessa ranskalaisen kollegan Emmanuel Macronin kanssa ja onnistunut päättämään viisi lukua.

Ranska ei ollut oikeastaan tekemisissä Montenegron kanssa, vaan pikemminkin Serbian kanssa, joka on Ranskan läheinen poliittinen liittolainen ja joka ei avaa mitään jäsenyyslukua. Belgrad on ollut jumissa Euroopan tiellä Ukrainan vuoden 2022 hyökkäyksen käynnistämisestä lähtien, sillä useat muut EU:n jäsenvaltiot eivät ole olleet vakuuttuneita siitä, että valtiota ei ole lueteltu EU:n Venäjälle asettamissa pakotteissa ja että se ei ole edistynyt riittävästi oikeusvaltion alalla.

Koska lukujen avaaminen ja päättäminen edellyttävät 27 jäsenvaltion yksimielisyyttä, Ranska käyttää Brysselissä tavallista taktiikkaa, joka yhdistää ehdokasvaltion edistymisen (tai edistyksen puutteen) toiseen ehdokasvaltioon.

Kun Ranska vetäytyi Montenegrosta, se sai haluamansa Kosovon osalta. EU määräsi vuonna 2023 Pristinaa vastaan rangaistustoimenpiteitä, joihin kuului satojen miljoonien eurojen jäädyttäminen, sillä Kosovo tunnusti pohjoisessa serbien enemmistön paikallisvaalien tulokset Brysselin varoituksista huolimatta.

Vaikka laajalle levinnyt sovinto on johtanut siihen, että Kosovo on toteuttanut riittävät toimet tilanteen vähentämiseksi ja että toimenpiteet on asteittain poistettava, Ranska on hidastanut prosessia.

Puheenjohtajavaltio Kosovo totesi, että huippukokouksen aikana presidentti Osmani pitää kokouksia EU:n toimielinten johtajien ja osallistuvien johtajien kanssa ja keskeisiä aiheita ovat toimenpiteet.

Siirtyminen kohti Kosovoa ja siirtyminen kohti yhdentymistä on etusijalla keskusteluissa”, kuten puheenjohtajavaltio Kosovo totesi.

Unkarin, Italian, Espanjan ja Slovakian tukemana Pariisi on varmistanut, ettei mitään muutosta poisteta ennen 28. joulukuuta Kosovossa pidettäviä parlamenttivaaleja. Nämä valtiot ovat myös välttäneet EU:n pakotteita kaksi vuotta sitten sen jälkeen, kun serbimilitantit, joita Belgradin väitetään tukevan, hyökkäsivät Kosovon poliisin kimppuun Banjskassa Zvecanissa ja tappoivat poliisin.

Julistusluonnoksessa, jonka REL on nähnyt, mainitaan myös Kosovon ja Serbian välinen vuoropuhelu mietintöjen normalisoimiseksi. Siinä sanotaan, että Pristinan ja Belgradin välisten raporttien epäyhtenäisyys pitää kaksi valtiota tukossa Euroopan tiellä”.

Kaikki EU:ssa saavutetut sopimukset, jotka helpottavat vuoropuhelua, on pantava täytäntöön erikseen normalisointia koskeva sopimus ja sen liite. Länsi-Balkanin ja kasvun uudistuksen tukeminen edellyttää kumppanien rakentavaa sitoutumista ja mitattavissa olevaa edistystä sekä konkreettisia tuloksia raporttiensa normalisoinnissa”, asiakirjassa todetaan.

Syyskuusta 2023, useita päiviä ennen Banjskan hyökkäystä, Brysselissä ei ole järjestetty korkean tason kierrosta. Julistusluonnoksessa mainittu sopimus saavutettiin vuonna 2023, vaikka osapuolet eivät allekirjoittaneet sitä. EU arvioi, että sopimus sitoo Belgradia ja Pristinaa ja edellyttää jatkuvasti sen täytäntöönpanoa ja liitettä.

Sopimuksella, jossa on 11 artiklaa, on myös käsitys Kosovon serbiyhteisön itsetuntemuksesta, valtion tunnusten vastavuoroisesta tunnustamisesta, jotta Serbia ei estä Kosovon jäsenyyttä kansainvälisissä järjestöissä, ja siinä kehotetaan Pristinaa ja Belgradia panemaan täytäntöön kaikki aiemmat vuoropuhelussa tehdyt sopimukset.

Julkilausumaluonnoksessa mainitaan myös EU:n Länsi-Balkanin kasvusuunnitelma, jonka arvo on 6 miljardia euroa, vastineeksi ryhmittymään liittyvien uudistusten toteuttamisesta. EU:n mukaan suunnitelmalla voidaan vauhdittaa alueen talouskasvua seuraavan vuosikymmenen aikana, sillä maat saavat tämän määrän varoja uudistuksiin ja investointeihin.

Tämä summa on 29 miljardia euroa enemmän kuin talous- ja investointiohjelman kautta. EU kehottaa hyödyntämään mahdollisimman hyvin kasvusuunnitelman tarjoamia mahdollisuuksia toteuttamalla pikaisesti uudistukset”, jotka todetaan lausumaluonnoksessa.

Laajentumisen lisäksi ei ole monia muita kohtia, joissa EU voisi edetä Länsi-Balkanilla ensi vuonna, lukuun ottamatta asteittaista yhdentymistä EU:n markkinoille joillakin aloilla.

Albania, Montenegro, Pohjois-Makedonia ja Serbia liittyivät tänä vuonna yksittäiseen maksualueeseen euroissa (SEPA), mikä yksinkertaistaa ja vähentää pankkisiirtoja euroon. Ajatuksena on, että kaksi muuta valtiota - Kosovo ja Bosnia - liittyvät pian.

Samoin Brysselin tavoitteena vuonna 2026 on sisällyttää koko alue matkapuhelinjärjestelmäänsä, jonka avulla kuuden tasavallan kansalaiset voivat soittaa, lähettää viestejä ja käyttää internetiä EU:n sisäisillä puhelinmaksuilla.

Tämä olisi askel kohti vuonna 2023 voimaan tulleiden EU:n ja Länsi-Balkanin ehdokasmaiden välisten verkkovierailumaksujen alentamista. Tämä askel seuraisi Moldovaa ja Ukrainaa, jotka liittyisivät EU:n verkkovierailualueeseen 1. tammikuuta /REL/