Kosovo on vaarassa jäädä ilman EU:n kasvusuunnitelman varoja

Uuden hallituksen perustuslaki- ja perustamisprosessin eteneminen voi maksaa Kosovolle Euroopan unionin Länsi-Balkanin kasvusuunnitelman varojen menetyksen, ja Euroopan yhdentymisen tuntijat varoittavat.

Kasvusuunnitelma, joka kattaa vuodet 2024-2027, sisältää 6 miljardin euron paketin, jonka EU hyväksyi vuoden 2023 lopussa.

Jotta maat voisivat hyötyä näistä varoista, niiden on saatettava päätökseen EU:n edellyttämät uudistukset, mukaan lukien yksityinen sektori, vihreä siirtymä ja digitalisaatio.

Tästä paketista Kosovo voi saada yli 880 miljoonaa euroa, josta yli 250 miljoonaa ei-palautettavana apurahana ja loput edullisena luottona.

Maa ei kuitenkaan ole hyötynyt Albanialle, Montenegrolle, Pohjois-Makedonialle ja Serbialle jo myönnetystä 61 miljoonan euron ennakkomaksusta.

Näille maille annettiin viime viikolla myös uusia välineitä.

Etuuksien ulkopuolella on Bosnia ja Hertsegovina, joka ei ole hyväksynyt uudistusohjelmaa ja kasvusuunnitelmaa ajoissa.

Kosovo oli ensimmäisiä, jotka hyväksyivät uudistusohjelman, mutta varoja on edelleen estetty, koska toimielimet eivät ole ratifioineet virallista sopimusta EU:n kanssa.

Tämä antaa kielteisen signaalin Brysselille, jossa toimielinten ja jäsenvaltioiden turhautuminen jatkuu Kosovon poliittisen eliitin (”) käyttäytymisen vuoksi.

Kosovon edustajakokous julistettiin perustuslailliseksi 10. lokakuuta, mutta Serbian lista hylkäsi prosessin perustuslakituomioistuimessa.

Maa on myös edelleen entisellä hallituksella, vaikka Vetevendosje-liikkeen johtaja Albin Kurti on saanut uuden toimeenpanovallan.

EU:n varat Kosovolle “voidaan jakaa uudelleen”

Bekim Salih toteaa, että edistyneiden tutkijoiden instituutti, GAP, viivästyttää toimielimen perustuslaillistamista ja estää paitsi varojen myös uudistusten toteuttamisen.

Kosovon kyky saada varoja pitäisi kääntää Kosovon kyvyttömyydeksi uudistusten toteuttamiseen. Uudistuksia voidaan tietenkin toteuttaa tietyn ajan kuluessa, mutta nähdään, että niiden dynamiikka on myöhässä, hidas”, hän sanoo.

Donika Emine on samalla linjalla.

Hän selittää, että jos varoja ei saada kasvusuunnitelmasta, Kosovolle osoitettuja varoja ei menetetä automaattisesti. Jos Kosovo ei kuitenkaan peruuta ja käytä näitä varoja koko ohjelman ajan, tappioriski on liian suuri.

Eminin mukaan uudistussuunnitelman täytäntöönpano Kosovossa alkaa paljon myöhemmin kuin joissakin muissa Länsi-Balkanin maissa, koska parlamentin sopimuksen hyväksyminen on viivästynyt ja hallitukselta puuttuu täysimittainen hallitus.

Se rankaisee häntä kovasti. Maan on saatava rahoitusta toteuttamalla EU:n hyväksymät esityslistan uudistukset. Nämä ovat siis ne varat, joiden osalta on toteutettava ja toteutettava erityisiä uudistuksia. Kosovo on jo menettänyt paljon aikaa”, Emini sanoo.

Tässä yhteydessä se varoittaa siitä, että uudistusten puuttuminen voisi estää EU:n maksut ja jättää suuret summat käyttämättä vuoteen 2027 mennessä.

Jos varoja ei ole käytetty tai edellytykset eivät ole täyttyneet ohjelmakauden lopussa, EU voi jakaa ne uudelleen maihin tai hankkeisiin, jotka ovat täyttäneet ehdot nopeammin”, Emini sanoo.

Emrus Ujkan, Euroopan investoijien neuvoston pääjohtaja, korostaa, että kasvusuunnitelma on vain yksi EU:n välineistä Länsi-Balkanin yhdentymisen asialistalla.

Hänen mukaansa EU ei lopeta aloitettuja prosesseja, koska maiden on määrä täyttää eurooppalaiset kriteerit.

Tähän suuntaan, jos välineitä ei oteta käyttöön, tämä pätee myös muihin jälleenmyytäviin välineisiin, jotka eivät ole meidän vastuullamme, vaan muihin tässä prosessissa oleviin maihin”, Wolfan sanoo.

Hänen mukaansa kasvusuunnitelman täytäntöönpanoa koskevan EU:n suunnitelman oli pysyttävä kaikkien Länsi-Balkanin maiden tahdissa.

Siksi ei ole aikaa palata oikeaan aikaan suunniteltuun prosessiin. Jos [erityismaa] ei ole ryhtynyt konkreettisiin toimiin, vastuu siirtyy itselleen”, Wolfan kertoo Radio Free Europelle.

Hän korostaa, että jos Kosovo ei poista EU:n varoja uudistuksia varten, se ei tarkoita, että uudistuksia ei tarvita.

Euroopan komissio ilmoitti huhtikuussa 2024, että jos Länsi-Balkanin kumppanimaat eivät täytä ehtoja, maksut voidaan keskeyttää osittain tai kokonaan.

Euroopan komissio selitti myös, että tällaisen keskeyttämisen jälkeen ja “siinä tapauksessa, että Länsi-Balkanin kumppanit eivät täytä asiaankuuluvia edellytyksiä yhden vuoden siirtymäkauden aikana [tai kahden vuoden kuluttua ensimmäisestä täytäntöönpanovuodesta], keskeytetty määrä peruttaisiin ja se voitaisiin palauttaa muiden edunsaajien joukkoon seuraavina vuosina”.

Kosovon raportit - EU “alimmalla tasolla”

Kosovon viivytykset uuden lainsäätäjän ja toimeenpanevan elimen perustamisessa 9. helmikuuta pidettyjen parlamenttivaalien jälkeen ovat vaikeuttaneet Kosovon toimielinten virallista yhteydenpitoa Euroopan unionin kanssa.

Elokuussa EU:n virkamiehet ilmoittivat, etteivät he pidä kokouksia Kosovon hallituksen rakennuksessa ennen kuin maalla on täysi toimeksianto.

Emini korostaa, että tämä on huolestuttava viesti Kosovon viranomaisten puheilla toiminnallisten instituutioiden puutteesta.

Hän toteaa, että “on menettänyt EU:n kanssa annettavan tiedonannon ja koordinointikanavan uudistuksille sekä Kosovon ja EU:n diplomaattisuhteet”.

Nämä suhteet Salihu näkee ne viime vuosikymmenen alhaisimmalla tasolla.

Hänen mukaansa Kosovolla on vaikeuksia kommunikoida EU:n kanssa kahdenvälisten raporttien ja yhdentymisprosessien osalta, koska sillä ei ole täysimittaista hallitusta ja oikeudellisesti paketoitua kokoonpanoa.

“Näettehän, ettei enää mainita Kosovon jäsenyyttä Euroopan neuvostossa, sillä Kosovoon kohdistuvien rangaistustoimenpiteiden poistaminen on mahdollista. Kosovon raportteja Euroopan unionin kanssa pidetään alhaisimpina viimeisten 10 vuoden aikana [uskollisuussopimuksen] allekirjoittamisen jälkeen”, Salihu sanoo.

Kosovo ei liittynyt Euroopan neuvostoon vuonna 2024.

Maa on edelleen EU:n rangaistustoimenpiteiden kohteena, jotka otettiin käyttöön kesäkuussa 2023, koska Pohjois-Kosovossa serbienemmistön asuttamat jännitteet ovat lisääntyneet.

Euroopan yhdentymisen tunnustajat arvioivat, että uusien instituutioiden perustamisen lykkääminen “säilyttää” eron Kosovon ja EU:n raporteissa.

Heidän mukaansa se voisi syventyä entisestään, jos maa lopulta johtaa parlamenttivaaleihin, koska poliittiset puolueet ovat eri mieltä uusien instituutioiden perustamisesta. / REL/ Periscopi /