Jos Kosovo ei hyväksy ensi vuoden talousarviota ajoissa?

Parlamentin toimielimen haaste, perättäiset valitukset perustuslakituomioistuimelle, rajoitetun toimivallan omaava hallitus sekä satojen miljoonien eurojen arvoisten ulkomaisten varojen riski.

Kun pahin menee pieleen, nousee ensi vuoden talousarviokysymys, jonka odotetaan valtiovarainministeriön ennusteiden mukaan olevan noin 3,5 miljardia euroa.

Entiselle talousministeri Haki Shatrille nykytilanne on hyvin huolestuttava.

“Budjetti on valtion toiminnan olennainen perusta. Jos tukikohta tuhoutuu, valtio menee konkurssiin, se ei voi toimia”, hän kertoo Free Europe Radio.

Jos näin ei tapahdu, talousarvion on käytävä läpi useita vaiheita, jotta se voi tulla voimaan 1. tammikuuta 2026.

Talousarvion hyväksymisvaiheet

Ensi vuoden talousarvio alkaa olla valmis jo maaliskuussa useissa budjettipiireissä, ja sen jälkeen se jaetaan kaikkien talousarviosta rahoitettavien toimielinten uudelleentarkastelua varten.

Hallitus on tehnyt kaikki valmistelut ihanteellisissa olosuhteissa, ja julkisen talouden hoitoa koskevan lain mukaan talousarvion viimeinen hyväksymispäivä on 30. lokakuuta.

Parlamentin jäsenillä on siis kaksi kuukautta, 1. marraskuuta ja 31. joulukuuta välisenä aikana, aikaa tarkastella asiakirjaa kahdessa käsittelyssä, valiokunnissa ja tehdä tarvittavia muutoksia.

Ensimmäinen ongelma on nyt kuitenkin se, että Kosovon hallituksella on vain vähän toimivaltaa.

Hallituksen laissa ei mainita virkaan astuvaa hallitusta, vaan eroava hallitus määritellään hallitukseksi, joka toimii yleiskokouksen jakamisen jälkeen uuden hallituksen valintaan asti.

Lain mukaan tällainen hallitus ei voi hyväksyä uusia lakeja, mutta se voi ehdottaa valtion talousarvion hyväksymistä.

Täällä on mukavaa. Kosovolla on kuitenkin myös toinen ongelma, sillä se odottaa perustuslakituomioistuimen päätöstä ymmärtääkseen, onko yleiskokous perustuslain mukainen lakien ja asetusten mukaisesti, ja päätöksen mukaan talousarvion hyväksymisprosessi voidaan keskeyttää.

“Jos pysymme usein ilman [muotoa] hallitusta ja ilman parlamenttia, vaarana on, että 1. tammikuuta alkaen ei ole talousarviota eikä maksumenettelyä voida toteuttaa ilman parlamentin päätöstä”, sanoo Shatri.

Estettyjä maksuja ovat palkat, eläkkeet, poliisi- ja sotilaspolttoaineet tai jopa laitosten säästämien materiaalien hankinta.

“Practically, tila lukko on”, Shatri arviot.

Talousarvion hyväksymismääräajoista puheen ollen valtiovarainministeri Iron Murati totesi päiviä aiemmin, että hallitus “tekisi parhaansa tasavallan edun nimissä, jotta toimielimet toimisivat johdonmukaisesti kuten tähän mennessä”.

Toinen vaihtoehto

On toinenkin mahdollisuus välttää saarto.

Jos hallitus hyväksyy talousarvion ja parlamentin jäsenet lykkäävät tarvittavien menettelyjen loppuun saattamista, toimeenpanovallan käyttäjä voi tehdä ehdotuksia nykyisen talousarviota koskevan lain kokoamista tai muuttamista varten, jotta sen voimassaolo ei päättyisi 31. joulukuuta, vaan se sallii seuraavat menot tammi- tai helmikuussa, edellisen vuoden kuukausikeskiarvon mukaisesti tai koska 1/12-sääntö on muuten tiedossa.

Shatri muistuttaa, että tällaista tapahtui Kosovolle kaksisuuntaisesti itsenäisyysjulistuksesta.

Mitä lakia voidaan ehdottaa, jos määräajat saavutetaan?

Kosovon toimivalla pääministerillä Albin Kurtilla on vielä muutama päivä aikaa esitellä uusi hallituksen kokoonpano täysistunnolle ja katsoa, saako se tarvittavat äänet.

Vaikka hän tai joku muu voisi muodostaa hallituksen ja aloittaa talousarviomenettelyn, Shatri ei usko, että asiakirja on hyvin harkittu, kun otetaan huomioon tilanne, jossa maa on käynyt läpi niin pitkälle.

Miksi? Koska hänen mukaansa yksikään kaikkivaltias ministeri ei voinut laatia asianmukaista kehitysyhteistyöpolitiikkaa ensi vuodeksi, ja siksi seuraava talousarvio voisi olla kopio tästä alustavasta talousarviosta.

Muut taloudelliset haitat

Kosovon talousodin puheenjohtaja Lulzim Rafuna sanoo, että Kosovo kärsii taloudellisesti hyvin voimakkaiden instituutioiden puutteesta.

“Liiketoiminta haluaa ennustettavuutta, ymmärtää, millaista finanssipolitiikkaa on tulossa, mitä investointeja pääomahankkeisiin ovat, jotta julkiset investoinnit voivat houkutella yksityisiä investointeja”.

Hänen mukaansa ensi vuoden budjettijakoon olisi kiinnitettävä huomiota muun muassa finanssipolitiikan uudistuksiin, pääomainvestointien talousarvion lisäämiseen ja valtion julkisuuskuvan parantamiseen ja ovien avaamiseen ulkomaisille investoinneille.

Shatri mainitsee myös tarpeen käyttää luottomahdollisuuksia ja julkisia lainoja maan dynaamisen kehitysalueen varmistamiseksi.

Maailmanpankin raportin mukaan kasvu hidastuu 3,6 prosentista 2024 prosenttiin vuonna 2025 Länsi-Balkanin maissa. Suurimman laskun ennustetaan olevan Serbia ja Kosovo, jotka ovat kuitenkin hieman alueen keskiarvoa, REL-raportteja, Periscopin lähetyksiä