EU:n Kosovoa koskeva politiikka <x0pilot”

Toisin kuin niiden lähettämisen ajoituksessa, serbiyhteisö on osallistunut Kosovon tämänvuotisiin parlamenttivaaleihin ja paikallisvaaleihin ja muuttanut merkittävästi niiden oikeuttamia olosuhteita.

“Uskomme, että nyt ei ole mitään ehtoja, jotka oikeuttaisivat Kosovon vastaiset toimet. Serbeillä on vaalien yhteydessä omat poliittiset edustajansa paikallisella ja keskustasolla. Tämä merkitsee jossain muodossa serbiyhteisön normaalin poliittisen elämän paluuta Kosovoon”, sanoo Besar Groggi valamiehistöä ja poliittisia tutkimuksia käsittelevästä ryhmästä Expose-ohjelmaan. Radio Free Europe.

Ryhmä on yksi 12:sta kansalaisyhteiskunnan organisaatiosta, jotka viime viikolla kehottivat EU:ta poistamaan Kosovon vastaiset toimenpiteet.

Vapaa Eurooppa -radio kysyi EU:lta, keskustellaanko niiden poistamisesta, mutta ei saanut vastauksia.

Tiedotusvälineet lainasivat vain vahvistusta edustajalle siitä, että EU on hyväksynyt Kosovon kansalaisyhteiskunnan kirjeen.

Nämä toimenpiteet, kuten EU:n varojen jäädyttäminen ja korkean tason kokousten keskeyttäminen Kosovon virkamiesten kanssa, otettiin käyttöön vuoden 2023 puolivälissä sen jälkeen, kun jännitteitä serbijohtoisen maan pohjoisosassa ja joitakin hallituksen toimia, joita EU piti koordinoimattomina ja haitallisina serbiyhteisölle.

Joitakin kesytyksen merkkejä kuitenkin alkoi näkyä myöhään, muun muassa erillisistä kokouksista, joita Euroopan komission puheenjohtaja Ursula von Leyen piti 15. lokakuuta Pristinassa presidentti Vjosa Osmanin ja pääministeri Albin Kurtin kanssa.

Von der Leeyen totesi X:ssä antamassaan tiedonannossa ainoastaan, että on tärkeää, että Kosovo jatkaa voimakkaiden instituutioiden rakentamista, vähentää jännitteitä ja saattaa päätökseen tarvittavat toimet EU:n kasvusuunnitelman hyödyntämiseksi.

Tämän vuoden helmikuussa, Radio Free Europe ilmoitti, että Pristinan kaupungin lämmityshanke “Trmokos”, jonka tarkoituksena on kaksinkertaistaa pääkaupungin lämmityskapasiteetti, keskeytettiin Euroopan unionin yli 17 miljoonan euron avustuksen jäädyttämisen vuoksi.

Hankkeesta hyötyisivät muun muassa New Pristina, Calabrin, Mattin 1 ja C Street.

Kahdeksan kuukautta raportin jälkeen “Termokos” vahvistaa tilanteen pysyvän samana.

Hanke ei ole käynnistynyt täytäntöönpanovaiheessa, koska Euroopan unionin apuraha on väliaikaisesti keskeytetty EU:n Kosovoa koskevien toimenpiteiden vuoksi. Tämän seurauksena hankkeen edistyminen on vielä kesken, kunnes nämä toimenpiteet on poistettu”, ja yrityksen vastaus lähetetään Radio Free Europelle.

Kuten tässä tapauksessa, on muitakin. Pristinassa toukokuussa julkaistussa raportissa todettiin, että EU:n rankaisutoimet ovat maksaneet Kosovolle noin 613,4 miljoonaa euroa toistaiseksi käynnissä olevista tai viivästyneistä hankkeista. Tästä määrästä 7,1 miljoonaa euroa on menetetty kokonaan, kun taas eniten siihen vaikuttavat alat ovat ympäristö, energia, digitalisaatio ja kulttuuri.

Demokraattisen politiikan neuvoston analyytikko Toby Vogel, jonka pääkonttori on Brysselissä, sanoo, että Euroopan unioni on ollut kiireinen suuren kriisin kanssa maailmassa Ukrainan Lähi-idästä lähtien, ja Kosovon politiikka on jättänyt sen allex0-autopilotiksi”.

Mielestäni tämä on yksi niistä EU:n poliittisista esimerkeistä, jotka toimivat automaattisesti. EU:lla ei tällä hetkellä ole selkeää ohjausta Kosovon tai Serbian kysymykseen, joka liittyy toisiinsa vuoropuhelun kautta. Kukaan ei ole kansallinen johtaja tai virkamies tai komission jäsen ei halua sijoittaa poliittista pääomaa asiaan, jota pidetään suhteellisen merkityksettömänä”, Vogel sanoo Expose.

Hänen mielestään nämä toimenpiteet ovat olleet epäoikeudenmukaisia Kosovoa kohtaan alusta lähtien, varsinkin kun otetaan huomioon, että Serbia ei ole kohdannut mitään vastaavaa huolimatta siitä, että se epäilee osallistumistaan Banjskaan vuonna 2023 kohdistettuun aseelliseen iskuun.

Vogel ei sulje pois mahdollisuutta, että EU jatkaa toimenpiteiden käyttämistä painostuskeinona myös muihin Kosovon poliittisiin kysymyksiin.

Siitä huolimatta ne eivät näytä vaikuttaneen Kosovon kansalaisten länsisuuntautuneisuuteen. Kansainvälisen republikaaniinstituutin tämän vuoden touko-heinäkuussa tekemän kyselyn mukaan 85 prosenttia Kosovossa tutkituista kansalaisista tukee... EU ja Länsi-myönteisyys verrattuna vain 9 prosenttiin Serbiassa.

Gergi sanoo, että vastuu EU:n toimien jatkamisesta kuuluu osittain paikallisille instituutioille, jotka ovat olleet toimimattomia tai virassa kuukausia.

Kansalaisyhteiskunnana voimme ottaa ensimmäisen askeleen, voimme tehdä sen, mikä on toiminnassamme, mutta tässä suhteessa suurin taakka on tietenkin valtion laitosten vastuulla. Ja jos heillä on rajalliset valtuudet, sen on vaikutettava ulkopolitiikkaan”, Gergi sanoo.

Tapaamisen jälkeen von der Leeyen Pristinassa presidentti Osmani kirjoitti Facebookissa, että hän oli myös keskustellut tarpeesta poistaa Kosovon vastaiset toimenpiteet, mutta ei paljastanut muita yksityiskohtia.

Vogel sanoo, että sopiva hetki EU:n toimenpiteiden poistamiselle voi tulla, jos Kosovo muodostaa vakaan ja laillisen hallituksen ja välttää toimia, joita EU ja sen kumppanit pitävät provosoivina tai yksipuolisina.

Kosovon sisäinen vaihe on tietenkin vaikea, koska se ei pysty muodostamaan hallitusta ja siihen liittyvää tilannetta. Luulen, että Brysselissä pysyminen odottaa ja näkee. Yleisenä käsityksenä on, että "%na tarvitsee jonkinlaisen ratkaisun Pristinan poliittiseen umpikujaan ennen kuin tärkeä päätös tehdään”, Vogel sanoo.

Hän varoittaa kuitenkin myös siitä, että EU:n huomiottomuus on vaarallista, koska se lisää epävakauden ja väkivallan mahdollisuutta Länsi-Balkanilla. Ilman EU:n poliittista painopistettä alueella voisi hänen mukaansa kohdata vakavia turvallisuushaasteita.

Mielestäni EU on ollut onnekas siitä, ettei Kosovossa ole esiintynyt enempää väkivaltaa tai vakavampaa väkivaltaa. On myös ollut onni, ettei Bosnia ja Hertsegovinassa ole tähän mennessä tapahtunut väkivaltaisia välikohtauksia. Sillä on tehtäviä molemmissa maissa. Kirjeellä on keinot vastata kaikkiin turvallisuushaasteisiin, mutta poliittisesti siltä puuttuu huomiota ja halukkuutta. Tämä on vaarallinen tilanne, koska se, mitä tapahtuu EU:n itäosissa, Ukrainassa, vaikuttaa ketjuun myös Länsi-Balkanilla”, Vogel sanoo.

Euroopan parlamentti vaati aiemmin tänä vuonna Kosovon vastaisten rangaistustoimenpiteiden poistamista. EU:n ulkoministerit ehdottivat myös toimenpiteiden asteittaista poistamista Euroopan komissiolta.

Huhtikuussa Radio Free Europelle antamassaan haastattelussa EU:n laajentumisesta vastaava komission jäsen Marta Kos totesi kuitenkin, etteivät kaikki EU:n jäsenvaltiot hyväksy Kosovon vastaisten toimenpiteiden poistamista.

Tällainen päätös edellyttää 27 jäsenvaltion yksimielisyyttä, ja niiden joukossa on viisi valtiota, jotka eivät vieläkään tunnusta Kosovon itsenäisyyttä -- Espanja, Kreikka, Romania, Slovakia ja Kypros.

Jo ennen toimenpiteiden käyttöönottoa ei kuitenkaan ole havaittu todellista valmiutta edistää Kosovoa Euroopan yhdentymisprosessissa.

Se on Länsi-Balkanin ainoa maa, jolla ei ole EU:n jäsenyyttä. Ryhmään liittymistä koskeva hakemus on toimitettu vuoden 2022 loppuun mennessä, mutta lähes kolme vuotta myöhemmin pyyntöä ei ole vielä tarkasteltu.

Koska keskeisten instituutioiden muodostaminen on viivästynyt, Kosovo on edelleen EU:n kasvusuunnitelman ulkopuolella eikä voi saada rahoitusta. Tämä johtuu siitä, että yleiskokouksen on hyväksyttävä etukäteen kansainvälinen sopimus, joka mahdollistaa pääsyn näihin ajoneuvoihin.

Gergi korostaa, että on tärkeää, että laitokset toimivat mahdollisimman pian, jotta ne voivat käynnistää koordinoidun lobbauskampanjan eurooppalaisissa keskuksissa.

Mutta silloinkin pallo jää heidän puolelleen päättämään, palkitaanko Kosovo sen ponnisteluista vai pidetäänkö se vain vireillä.