¿Todavía hay un camino para Kosovo hacia la UE?

Sin embargo, en su programa no hay ninguna referencia particular para Kosovo.

¿Es sólo una falta simbólica o un indicador de un país que actualmente Kosovo abarca en la agenda de ampliación de la UE?

En respuesta a Radio Free Europe, la Presidencia de Irlanda explicó que apoya el progreso de todos los países candidatos y posibles candidatos, incluido Kosovo, hacia la adhesión a la UE.

Pero acompañó este apoyo con una fórmula a menudo certificada en Bruselas: el progreso dependerá de las condiciones que deben cumplirse y de la aplicación de las reformas necesarias.

Una realidad mucho más compleja para Kosovo está detrás de esta postura diplomática.

Un proceso apilado en el primer paso

Radio Editor Free Europe for European Affairs Richard Jozwiak dice que Kosovo, actualmente, no está entre las prioridades de ampliación de la Unión Europea.

Cuando Irlanda habla de la ampliación, según él, la atención se centra en los países que ya han avanzado más en el proceso de afiliación -- tanto Montenegro como Albania -- pero también Ucrania y Moldova, que, después de la agresión rusa en Ucrania, han adquirido nueva importancia estratégica para la UE.

Kosovo se ha estancado desde que presentó su oferta de membresía a finales de 2022, y no espero ningún movimiento incluso en los próximos seis meses garantizadox0 título, dice Jozwiak.

Según los procedimientos de la UE, es la presidencia del Consejo de la UE la que decide si se tiene en cuenta una solicitud.

Kosovo presentó su solicitud el 15 de diciembre de 2022, en los días finales de la Presidencia checa.

Pero ninguna de las próximas presidencias avanzó.

Como resultado de ello, la solicitud sigue sin pasar incluso la primera fase oficial: el examen por el Consejo y el envío a la Comisión Europea para su evaluación.

Jozwiak dice que los obstáculos no se relacionan con la próxima presidencia, sino con la falta de consenso político dentro de la propia Unión Europea.

La última presidencia que intentó probar la disposición del Consejo para presentar la solicitud de Kosovo a la Comisión Europea fue Suecia en 1923. Desde entonces, nadie ha dado un paso así:

Añade que no hay indicios de que los cinco Estados miembros que no reconocen Kosovo - España, Grecia, Rumania, Eslovaquia y Chipre - han cambiado su actitud.

Por esta razón, según él, Irlanda podría concluir rápidamente que no se necesita apoyo político para avanzar en la aplicación de Kosovo y, por lo tanto, no abrir el tema en absoluto en el Consejo de la UE.

Free Europe Radio también pidió la posición del Gobierno de Kosovo respecto a las expectativas de la Presidencia irlandesa y las medidas destinadas a avanzar en el proceso de integración europea, pero hasta que la publicación de este material no recibió respuesta.

Esta semana, la reunión del Comité de Estabilización y Asociación entre Kosovo y la Unión Europea se celebró en Pristina, donde la UE instó a acelerar las reformas, en particular en la administración pública, el estado de derecho, la libertad de expresión y la protección de los derechos fundamentales, incluidos los de las comunidades no estadounidenses.

El Gobierno de Kosovo, a su vez, reafirmó el compromiso de cumplir las obligaciones derivadas del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Más allá de las reformas de Kosovo

El crecimiento de Kosovo en el camino hacia la Unión Europea, según la Iniciativa Europea de Estabilidad El conocimiento de la Política de Ampliación, Adnan Qerigiq, no puede atribuirse sólo a la falta de reformas o desarrollos políticos en el país.

Según él, la responsabilidad recae también en la propia Unión Europea, que aún no ha dado el primer paso para revisar la solicitud de pertenencia de Kosovo.

Qarimagic argumenta que la UE ha testificado incluso antes de que pueda encontrar soluciones judiciales para promover su relación con Kosovo, a pesar de que cinco estados miembros no reconocen su independencia.

Como ejemplo, cita el Acuerdo de Estabilización y Asociación, que encontró una fórmula legal que permitió su entrada en vigor.

También se puede aplicar un enfoque similar para promover la aplicación de Kosovo para la membresía efectuada, dice Qerimagic para Radio Free Europe.

El obstáculo no es sólo procesal, según profesor de la Universidad de Graz, Florian Bieber.

Dice que la Unión Europea ha vinculado el progreso de Kosovo en el proceso de integración con el diálogo sobre la normalización de las relaciones con Serbia, un proceso que, según él, ha perdido su impulso.

En este momento, el diálogo sólo tiene que ver con la gestión de la estabilidad, no con ninguna solución. Como resultado, no puede haber ningún progreso en la perspectiva europea de Kosovo hasta que la Unión Europea haya renunciado a su condición con el diálogo, o hasta que el diálogo en sí tome un curso más serio garantizadox0, dice Bieber de Radio Free Europe.

Según él, esto significa que incluso una presidencia del Consejo de la UE que tiene una ampliación entre las prioridades tiene poco espacio para cambiar la dinámica en relación con Kosovo.

En el mejor caso, dice, la presidencia irlandesa podría promover un debate sobre cómo se construye el proceso de ampliación de Kosovo y si su perspectiva europea debe seguir condicionada por el diálogo con Serbia.

Aún así, él ve poca perspectiva.

Bieber estima que la falta de instituciones consolidadas en Kosovo, pero también el tenso informe de que el actual Gobierno de Albin Kurti ha creado con varios estados clave de la Unión Europea, han debilitado la disposición política en Bruselas para cambiar su enfoque hacia Kosovo.

Así que no veo mucha disposición de la UE para cambiar la dinámica, y no creo que Irlanda sea capaz de hacer mucho en esta dirección: 0 título, dice Bieber.

Ese clima político coincide con un prolongado período de inestabilidad institucional en Kosovo.

Durante más de un año y medio, el país ha enfrentado un estancamiento político, ya que tres procesos electorales, celebrados en un plazo de 16 meses, no han producido una mayoría parlamentaria estable.

Actualmente, Kosovo espera la formación de nuevas instituciones después de las elecciones del 7 de junio, en las que el Movimiento Vetevendosje, liderado por Albin Kurti, volvió a surgir la primera fuerza política.

¿Qué puede hacer Kosovo?

Jozwiak dice que el espacio para acercar Kosovo a la Unión Europea, en la fase actual de ampliación, es limitado.

Creo que el tren para esto se ha ido.

Pero plantea una cuestión que, según él, sigue teniendo un gran peso en las instituciones europeas: progresos hacia el establecimiento de la Asociación de municipios de gestión serbia.

Esto siempre ha sido una condición clave de la UE y sigue siendo así ahora, aunque el momento, por supuesto, ya no está ahí cuando se trata de dialogar fieltrox0, dice Jozwiak.

La asociación de municipios de mayoría serbia se deriva del Acuerdo de Bruselas alcanzado en 2013 en el diálogo entre Kosovo y Serbia, mediado por la Unión Europea.

Se prevé como mecanismo de cooperación entre los municipios de mayoría serbia en Kosovo.

A lo largo de los años, la UE ha insistido en que su establecimiento es una de las principales obligaciones de Kosovo en el contexto del diálogo, pero el proceso ha permanecido bloqueado, debido a desacuerdos sobre las competencias de asociación y preocupaciones que podría violar el funcionamiento del Estado.

Además, el diálogo entre Kosovo y Serbia está en un período de estancamiento.

La última reunión de alto nivel se celebró en septiembre de 2023, justo antes del ataque armado contra Banjska.

Desde entonces, los esfuerzos de la Unión Europea por restablecer el proceso no han producido avances significativos.

¿Dónde está Kosovo en relación con la región?

Si bien el proceso de integración de Kosovo ha permanecido prácticamente congelado, la mayoría de los otros países de los Balcanes Occidentales han logrado avances en el camino hacia la UE.

Montenegro sigue siendo el candidato más avanzado, con todos los capítulos de negociación abierta y su mayoría actualmente cerrada provisionalmente.

La Comisaria de Ampliación de la UE Marta Kos ha dicho durante una visita a Podgorica en mayo.

Si su membresía se materializó en 2028, como objetivo, marcaría la primera expansión de la Unión Europea en 15 años desde la adhesión de Croacia en 2013.

Albania está celebrando negociaciones sobre la adhesión, mientras que el norte de Macedonia, aunque las inicia oficialmente, enfrenta bloqueos políticos, especialmente de Bulgaria, para abrir los primeros capítulos.

Bosnia y Herzegovina recibió la luz verde para abrir las negociaciones de miembros en 2024, mientras que Serbia, aunque la negociación con la UE desde 2014, ha estado sin abrir nuevos capítulos durante años debido a la falta de reformas y el incumplimiento de la política exterior de la UE, en particular Rusia.

En cambio, Kosovo sigue siendo el único país de los Balcanes Occidentales que ni siquiera tiene la condición de miembro de la Unión Europea./ REL/