Oligaciones para Kosovo y Serbia del cambio de diálogo con los nuevos facilitadores

El Consejo de la Unión Europea también ha ampliado formalmente el mandato del enviado especial de la UE para el diálogo entre Kosovo y Serbia, Miroslav Lajcak, hasta enero de 2025. Esta decisión, que los Estados miembros habían acordado anteriormente a petición del alto representante de la UE para la política exterior y la seguridad Josep Borrell, es ahora formal.

La decisión se tomó varios meses después de que el Alto Representante de la UE para la Política Exterior y la Seguridad Josep Borrell nombrara a Lajcak como embajador de la UE en Suiza, donde tuvo que empezar a trabajar el 1 de septiembre, poco después de haber expirado el mandato en el papel del diálogo facilitador entre Kosovo y Serbia.

Con los cinco meses restantes de Lajcak en el papel de facilitador del diálogo, la UE quiere asegurar que no haya vacío en el asunto hasta que se espera que su sucesor sea nombrado.

El nombramiento del sucesor de Lajcak está ahora directamente relacionado con el procedimiento para nombrar nuevos líderes en las instituciones de la UE para el próximo mandato de cinco años.

Dentro del paquete, para el cual hace diez días los líderes de los Estados miembros de la UE fueron reconciliados en la reunión del Consejo Europeo, es también la nominación del Primer Ministro de Estonia Kaya Kallas al puesto de Alto Representante de la UE para Política Exterior y de Seguridad.

Pero para comenzar el mandato, debe esperar, en primer lugar, que el Parlamento Europeo confirme la elección de Ursula von der Leyen como presidente de la Comisión Europea por otro período de cinco años. A continuación, propone un miembro de su Comisión de cada Estado miembro, y cada uno de ellos debe pasar el proceso de audiencia en las Comisiones del Parlamento Europeo y recibir confirmación.

Después de que Kallas tenga un doble papel, el de la alta representante para la política exterior y la seguridad, pero también del vicepresidente de la Comisión Europea, también debe pasar por el procedimiento de confirmación en el Parlamento Europeo.

En el mejor caso, si Ursula von der Leyen el 18 de julio en la sesión plenaria del Parlamento Europeo asegura la mayoría de los votos de los diputados, y luego en otoño se confirma a todos los comisarios, el plazo más cercano cuando Kaya Kallas se apoderará de Josep Borrell es la dirección de la diplomacia conjunta de este año.

En el mejor de los casos, Kallas podrá empezar a trabajar como sucesor de Borrell el 1 de noviembre. Luego tardará al menos semanas en decidir quién quiere nombrar como enviado especial para el diálogo entre Kosovo y Serbia. Por lo tanto, la UE ha visto tomar otros cinco meses para extender el mandato de Lajcak con la esperanza de que para entonces se designe su sucesor, interpretadox0 título, un diplomático europeo.

Debido a las circunstancias del diálogo, que no está produciendo resultados en forma de reconciliación de los partidos, los diplomáticos en Bruselas no esperan que haya ningún giro en el proceso en los próximos meses. Lajcak y Borrell tuvieron un esfuerzo a finales de junio para organizar una reunión de alto nivel bajo el diálogo entre el primer ministro de Kosovo Albin Kurti, y el presidente de Serbia, Aleksandar Vuciq. Pero esos esfuerzos fracasaron.

Aunque Kurti y Vuciq fueron a Bruselas respondiendo a la invitación de la UE, no hubo reunión conjunta entre ellos.

La última reunión de alto nivel bajo el diálogo se celebró el 14 de septiembre de 2023.

La falta de reuniones a este nivel de diplomáticos considera que el proceso no está funcionando con la dinámica deseada.

Kaya Kallas, sucesora de Josep Borrell, cuando toma este puesto también facilitará el diálogo a nivel superior. Por lo tanto, se espera que invite a los dirigentes de Kosovo y Serbia a la reunión cuando las reuniones estén en el alto nivel y a dirigir esas reuniones.

Mientras tanto, las reuniones a nivel de auditores facilitarán al enviado especial para el diálogo en nombre de la UE. En esta forma, no hay cambios en la UE. Pero cómo abordar el diálogo en el futuro decidirá el sucesor de Borrell, que se espera que sea Kallas a menos que haya algún obstáculo para su nombramiento. Y no tendría sentido para Borrell al final de su mandato nombrar a alguien que trabajará con su sucesor. Es por eso que el mandato de Lajcak de dejar atrás al alto representante, Kallas, para nombrar al enviado para el diálogo.

Puede cambiar. Pero no esperamos cambios importantes. Como el diálogo no va de acuerdo con las expectativas que existían en la UE, pero las que no cambiarán son las obligaciones de Kosovo y Serbia que hasta ahora han surgido del proceso de diálogo correspondientex1⁄4, dijo un diplomático de la UE.

Los diplomáticos de la UE dicen que cualquier persona que facilite el diálogo en nombre de la Unión Europea debe seguir el mandato y las tareas que los Estados miembros nombran. Y los Estados miembros son unánimes en el sentido de que Kosovo y Serbia deben cumplir todas las obligaciones derivadas de los acuerdos alcanzados hasta ahora en el proceso de diálogo.

Esto, según estas fuentes, incluye la aplicación del Acuerdo sobre el camino hacia la normalización de los informes entre Kosovo y Serbia, así como el anexo para la aplicación de este acuerdo, que las partes fueron contratadas en la primavera de 2023 en Ohrid.

Kaya Kallas, al asumir el cargo, será el cuarto representante de la UE más grande para facilitar el diálogo entre Kosovo y Serbia. El diálogo comenzó en el mandato de Catherine Ashton, que también fue el primer representante de la UE desde que se creó este puesto con el Tratado de Lisboa. Luego el papel de socorro de alto nivel fue para Federica Moghrini y luego Josep Borrell. La normalización de los informes entre Kosovo y Serbia sigue siendo considerada como una de las principales prioridades de la UE en materia de política y seguridad extranjeras, así como uno de los principales retos para garantizar la estabilidad a largo plazo en la región de los Balcanes Occidentales. /rel