AGK: El Parlamento mejora el proyecto de ley de la KPM después de que KiE reprueba su popa

El AGK ha mostrado cuáles son los principales puntos criticados por el KiE en el proyecto de ley KPM.

Los principales aspectos criticados por el Consejo de Europa son: enmendar el proyecto de ley KPM sin un documento de concepto contrario a la regulación gubernamental, el modo de definición y regulación de los medios en línea, cambios radicales en la composición, nombramiento, mandato y despido de los miembros de KPM, la eliminación de restricciones legales que en el pasado impidieron a los partidos políticos y las comunidades religiosas abrir la televisión y la radio, y la falta de transparencia durante la iniciativa legislativa correspondiente indica el puesto de AG.

Posting Kosovo Journalists' Association:

El Parlamento mejora el proyecto de ley de la KPM después de la dura reprensión del Consejo de Europa

El Consejo de Europa ha preparado una opinión jurídica sobre el proyecto de ley de la Comisión Independiente para los Medios de Información y ha confirmado que ciertos aspectos del proyecto de ley no están en consonancia con las mejores normas europeas. La opinión jurídica que sostiene el 24 de mayo de 2024 y está preparada para las necesidades de la Comisión de Medios de Comunicación de la Convención de Kosovo y confirma en todas nuestras preocupaciones planteadas públicamente mediante la conferencia de prensa celebrada el 1 de febrero de 2024.

Los principales aspectos criticados por el Consejo de Europa son: cambiar el proyecto de ley sobre la KPM sin un documento de concepto contrario a la regulación gubernamental, el modo de definición y regulación de los medios de comunicación en línea, cambios radicales en la composición, el nombramiento, el mandato y el despido de los miembros de la KPM, la eliminación de la restricción legal que en el pasado impidió a los partidos políticos y las comunidades religiosas abrir la televisión y la radio, y la falta de transparencia durante la iniciativa legislativa.

Expresamos nuestro pesar por la reprensión que se ha hecho al estado de Kosovo por parte del Consejo de Europa, la institución en la que Kosovo pretende ser miembro. La tortura es el resultado de la tendencia del gobierno y de la mayoría parlamentaria a controlar los medios de comunicación y los medios de comunicación regulados por este proyecto de ley y la negativa intencionada de la Oficina del Primer Ministro a incluir la industria mediática y la sociedad civil en las primeras etapas de la iniciativa legislativa.

Publicación de medios en línea

En opinión, la nueva definición de los servicios audiovisuales en línea previstos en el proyecto de ley KPM es problemática porque une todo tipo de medios en un grupo y como tal es innecesaria. El proyecto de ley cambia el significado de los servicios de medios visuales de la Unión Europea, añadiendo así nuevos tipos de medios, por lo que tiene que desaparecer.

Según el KiE, los vídeos de publicación en línea no deben ajustarse igual que las televisiones y las radios, y pueden ser obligados a registrarse en el KPM sólo si hay beneficios para ellos, como el acceso a fondos públicos, el apoyo o la acreditación de periodistas.

La opinión del KiE confirma claramente la preocupación planteada por nosotros de que la licencia o grabación de medios online que publican videos, junto con la obligación de pedir permiso de KPM para cambiar de propiedad y la posibilidad de multas de hasta 40.000 euros, no está en consonancia con los estándares europeos.
Composición, mandato y destitución de miembros de la KPM

En opinión jurídica, la propuesta de elección del presidente de la KPM a ser hecha por el Parlamento podría aumentar la influencia política en la KPM, y esto no es compatible con las normas europeas y regionales.
En cuanto al mandato cuatrienal de los miembros de la KPM, la opinión se refiere a las posturas de la oficina de la Unión Europea en Kosovo y de la Organización para la Seguridad y la Cooperación Europeas, que habían suscitado preocupación por el impacto político que ello tendría. En cuanto al aumento del número de miembros de siete a 11, la opinión según se informa no está clara por qué se ha propuesto esta cuestión. Menciona ejemplos de reguladores en Irlanda, Países Bajos e Italia, donde los reguladores consisten de tres al máximo de nueve miembros. El Consejo de Europa recomienda que, en lugar de aumentar el número de miembros, aumenten las competencias del personal civil y de la oficina ejecutiva de la KPM.

Al final, la propuesta de opinión de que se despida al presidente de la KPM a menos que se apruebe el informe anual de esta institución es extremadamente problemática y es arbitraria, en virtud de la cual la Asamblea puede descargar y sustituir toda la composición del KPM sobre la base de criterios no definados, y esto no es compatible con las normas europeas.

Apertura de la televisión y la radio por los partidos políticos y las comunidades religiosas

La eliminación del artículo que prohíbe las licencias de televisión y radio de los partidos políticos es un retroceso a las normas ya establecidas en Kosovo. Refiriéndose a varios instrumentos internacionales, la opinión recomienda firmemente que el artículo vuelva a impedir que los partidos políticos abran la televisión y la radio.

En cuanto a las comunidades religiosas, la opinión cita una recomendación del Consejo de Europa de que los Estados determinen los marcos jurídicos que prohíben que grupos políticos, económicos o religiosos poderosos obtengan dominio en los medios de comunicación y ejerzan presión sobre ellos.

Lack of Consultancy, inclusion of civil society in drafting of law

En opinión jurídica, no está claro hasta qué punto se consultó a los principales actores durante el proyecto y si hubo explicaciones para la admisión o no de sus observaciones. La opinión cita las normas del Consejo de Europa relativas a las consultas, según las cuales las normas de los Estados y las autoridades públicas durante el proyecto de ley deberían permitir la plena participación de los medios de comunicación y la sociedad civil, organizar audiencias y consultas públicas, invitar y escuchar a todos los actores, permitir tiempo suficiente para responder, publicar los resultados de las consultas, y ofrecer aclaraciones para la aceptación o no reconocimiento de las recomendaciones de los atletas externos.

Una buena práctica es citada por el Grupo de Trabajadores en Montenegro, compuesto por 25 representantes que habían trabajado en cambiar las leyes de los medios durante dos años, con más de 25 reuniones. Sin embargo, ya que es tarde para crear un grupo de trabajo, la opinión jurídica recomienda que la definición de los servicios audiovisuales se convierta originalmente con el primer proyecto de ley [sin vídeos de publicación en línea] y que cambie este aspecto a una fase posterior.

Acogemos con beneplácito la cooperación y la disposición del Consejo de Europa, la Unión Europea y O The SEU para proporcionar experiencia internacional y esperamos que haya voluntad política para mejorar el proyecto de ley en la medida en que esté plenamente en consonancia con los buenos estándares europeos.
Recordamos al Gobierno y al Parlamento que Kosovo ha marcado una alarmante disminución en el informe de 19 restricciones, y que la iniciativa de cambiar el proyecto de ley del mecanismo de prevención de la infancia ha contribuido a esta disminución.

AGK Journalists Association
Kusari butterfly media rights lawyer