ICG report: Kosovo está ganando la batalla por el control del Norte, debe atraer especiales de las regiones de mayoría serbia

La organización no gubernamental < > International Crisis Group > > > , que tiene la misión de prevenir conflictos en el mundo, en el nuevo informe dedicado a Kosovo, ha abordado la situación en el norte, el informe con Serbia en general, ofreciendo recomendaciones para resolver el conflicto entre los dos países. El CIG norte de Kosovo lo llama territorio rebelde, destacando que Kosovo está ganando control sobre él, pero está perdiendo la posibilidad de normalización con Serbia. Este artículo también menciona a la Asociación estancada, que haría bien con los serbios de Kosovo y Pristina HINA señala a la ICG.

Kosovo debe retirar sus unidades especiales de policía de las regiones de la mayoría serbia, las estimaciones del Comité Internacional sobre los Derechos del Niño, escribe Express.

Parte del informe:

Executive Roundup

Kosovo está ganando la batalla por su norte rebelde, con mayoría serbia, mientras que las esperanzas de normalización entre Pristina y Belgrado están desapareciendo. Las instituciones serbias restantes en territorio de Kosovo, que sobrevivieron a la guerra de 1999 y a la independencia de Kosovo en 2008, están siendo disueltas como resultado de la operación paramilitar respaldada por Serbia en septiembre de 2023. Si bien sigue siendo posible una resistencia limitada y violenta, el norte de Kosovo, que esperaba la autonomía o la unión con Serbia, está sometiendo voluntariamente a la autoridad de Pristina. Son días difíciles para la minoría serbia, cuyo futuro es vital para el enfoque entre Belgrado y Pristina. Para seguir siendo una comunidad capaz de autogobierno, necesitan acceso continuo a las instituciones serbias, especialmente en educación y atención de la salud, además de apoyo financiero. También necesitan un sentido de seguridad, que sólo puede venir con el regreso de los serbios a la policía de Kosovo, de la que renunciaron en noviembre de 2022. Pristina debe retirar a su policía especial del norte, y Belgrado debe ayudar a prevenir aún más las actividades paramilitares.

En 2021, Pristina comenzó a aplicar su autoridad en el norte de Kosovo con una gran fuerza de policía especial militarizada que enfrentaba a una población local hostil. Sus medidas provocaron un boicot y una dimisión masiva por parte de los serbios, por lo que la policía y los funcionarios públicos de esta zona serbia son casi todos los albaneses. Varias rondas de barricadas impuestas por los lugareños movilizaron a la población, muchos de los cuales están armados; Serbia también infiltró a varios cientos de tropas para fortalecer la resistencia en dos casos en 2022. La policía y los rebeldes serbios a menudo intercambiaban disparos. En mayo de 2023, una turba serbia enfadada tratando de atacar a una unidad de policía especial chocó con el personal de paz de la OTAN dividiendo los dos grupos, dejando a muchos heridos en ambos lados. Months later, in September, police clashed with a paramilitary group armed with military-level weapons; an officer was killed by a mine broken out from a distance, while three Serbs died in exchange for fire.

El descontento internacional y la apariencia amateur del grupo rompieron la resistencia norte a la autoridad gubernamental. Pristina se aprovechó, moviéndose rápidamente para cementar su autoridad sobre el norte. En diciembre de 2023 llegó a un acuerdo con Serbia sobre el reconocimiento mutuo de las placas. En enero de 2024, el gobierno prohibió la importación y utilización del dinar serbio, reduciendo la financiación de las instituciones restantes de Serbia junto con las pensiones y otros beneficios. En febrero comenzó a allanar y cerrar las oficinas gubernamentales serbias en las aldeas del sur de Kosovo y confiscando dinares encontrados en las oficinas postales serbias. Pristina hizo caso omiso de los requisitos estadounidenses y europeos para suspender estas medidas hasta que se pudiera negociar una solución aplicable.

De hecho, una solución razonable ya está sobre la mesa. En diciembre de 2022, la UE, que ha estado mediando la controversia entre Belgrado y Pristina desde 2011, propuso un amplio acuerdo de normalización con el que Serbia no reconocería formalmente la independencia de Kosovo, pero actuaría como si lo hubiera hecho. A cambio, Kosovo daría a su minoría serbia una unidad de autogobierno que incluye a sus diez municipios de mayoría serbia (como había prometido un decenio antes, pero aún no lo ha hecho). El acuerdo fue un compromiso que dio a todas las partes lo que más necesitaban urgentemente. Se dice que Bruselas ha insultado a Belgrado y a Pristina a aceptarlo ciegamente, pero tampoco podría obligarse a firmarlo ni a estar de acuerdo con detalles importantes sobre cómo sería ponerlo en vigor. Queda insatisfecha y puede ser precedida por eventos.

Una manzana de contención es la unidad autónoma serbia planificada, que Kosovo llama Asociación y serbios comunitarios, de municipios de mayoría serbia, varios nombres que reflejan desacuerdos acerca de su alcance y competencias. Las dos partes acordaron crearlo en un acuerdo histórico de 2013 para equilibrar las principales concesiones serbias a Pristina. Desde entonces, los desacuerdos sobre las competencias de las entidades y la oposición interna de Kosovo (Kosovo albanés) a la autonomía lo mantuvieron a bordo. Serbia le encantó como estado en un estado, modelado después de la República Srpska de Bosnia, que no era realista para una región rural de casi 50.000 personas. Kosovo exigió lo contrario, un órgano mínimo con un simple papel de coordinación para sus municipios miembros.

El otro obstáculo es el reconocimiento de facto de Kosovo por Serbia. El acuerdo de la UE no está claro sobre esta cuestión, pero Francia, Alemania e Italia lo expresaron en declaraciones posteriores y Serbia rechaza firmemente la solicitud. El reconocimiento de facto significa tratar a Kosovo como un Estado independiente sin una declaración formal y sin consentimiento para los Estados y otros órganos internacionales como la ONU para reconocer y aceptar como miembro. Serbia está dispuesta a ocuparse de Kosovo para uno, pero está decidida a mantener su condición de una cuestión abierta.

Hay pocas esperanzas de que el diálogo de la UE pueda superar estos obstáculos, y es probable que la relación entre Belgrado y Pristina permanezca congelada. En este contexto, tanto las partes como los actores extranjeros que desean la calma en los Balcanes Occidentales deben centrar su atención en aliviar el riesgo a corto plazo de violencia y luego en alcanzar objetivos alcanzables que puedan fomentar la estabilidad política al no avanzar en el acuerdo de normalización.

La prioridad principal es la desilitarización. Kosovo debe retirar sus unidades especiales de policía de las regiones de la mayoría serbia y, hasta que lo haga, debe deslocalizarlas con medidas y sólo en coordinación con el personal de mantenimiento de la paz de la KFOR de la OTAN, que los norteños consideran más fiable en vista de su compromiso con la neutralidad. Para aumentar el sentido de seguridad de Pristina, la KFOR debe ayudar a Kosovo a controlar su frontera, prevenir el contrabando de armas pesadas y encontrar almacenes traídos antes. Por su parte, Serbia debe dejar de apoyar la actividad paramilitar y enjuiciar a los implicados en el asesinato policial de Kosovo en la medida bajo su jurisdicción. En ausencia de una solución política integral, la carga será para la UE, EE.UU. y la OTAN mantener la paz y evitar la escalada hasta que las condiciones para un acuerdo negociado estén maduras. Esto significaría una presión como Pristina para retirar a la policía especial y Belgrado de tomar las medidas mencionadas anteriormente, manteniendo y, si fuera necesario, fortaleciendo la presencia de la OTAN en mantenimiento de la paz.

Otra prioridad es garantizar las necesidades de la minoría serbia de Kosovo por o sin un marco formal de autonomía. Los norteños dependen de escuelas, universidades y centros de atención de la salud operados por Serbia. La mayoría de la población trabaja directa o indirectamente pagada por Belgrado, y muchos reciben seguro social, todos en dinares serbios, a través de una red de oficinas postales y bancos que Pristina quiere cerrar. La discriminación étnica y las barreras lingüísticas obstaculizan a todos los serbios de Kosovo, excepto algunos de ellos del mercado de trabajo ordinario. Si pierden el acceso a empleos y beneficios serbios, muchos emigrarán. La UE y Estados Unidos deben pedir a Kosovo que asegure que estos servicios clave de Serbia permanezcan en su lugar. También deben seguir presionando a Pristina para que ponga fin a la prohibición de las importaciones de alimentos y medicamentos procedentes de Serbia, así como a la utilización del dinar serbio. Para todos estos puntos, Kosovo debe seguir al liderazgo de la UE y Estados Unidos.

Finalmente, la minoría serbia necesita una voz. Ha perdido confianza en sus representantes políticos, que han sido nombrados por el partido gobernante Partido Progresista de Serbia y han recibido sus marcas de sus dirigentes. Muchos temen a Pristina y se sienten traicionados por Belgrado, mientras se sienten ignorados por Bruselas y Washington. La Unión Europea exhorta a Kosovo a que establezca instituciones democráticas estables que participen en favor de su minoría serbia, sin ningún resultado. En cambio, Pristina se está moviendo lentamente a nuevas elecciones en los municipios del norte. Las nuevas elecciones deben celebrarse a más tardar el verano de 2024.

A pesar de que Bruselas y Washington siguen estos objetivos, deben seguir investigando con Pristina si puede abarcar los términos del acuerdo de normalización de la UE, incluyendo el establecimiento de una comunidad/acción serbia. Este acuerdo sería bueno para los serbios del norte, pero también para Pristina: avanzar hacia la autonomía del norte será sin duda una parte esencial de cualquier acuerdo que lleve a Kosovo más al sistema internacional, y Kosovo quizás nunca tenga una oferta mejor que esta.