Steinbaum: la creación del gobierno de Kosovo de conflictos de asociación con la constitución

En una entrevista para la Voz de América, uno de los autores del informe, Jason Steinbaum, que en el pasado fue asesor de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara, Eliot Engel, dijo a la colega Garentina Kraja que el proceso de Asociación, que es el principal problema que ha causado los mayores enfrentamientos entre los Estados Unidos y Kosovo, ha sido politizado y que la forma constitucional por la que los municipios pueden crear asociación, es el camino.

Voz de América: Mr. Steinbaum, in your new report drafted together with Professor Paul Williams, concluded that the demand to create the Association of Serb-run municipalities in Kosovo is contrary to the constitution and that it must not be made. Sin embargo, crear asociación es un tema central en los Estados Unidos y los esfuerzos de la UE por normalizar las relaciones entre Kosovo y Serbia? ¿Por qué crees que están equivocados?

Jason Steinbaum: En nuestro informe se esboza el proceso que la Constitución de Kosovo y la Constitución de Kosovo presentan un proceso en virtud del cual sólo los municipios tienen autoridad para crear asociaciones. Así que si quieren uno, según el análisis que hemos hecho a la Constitución de Kosovo, entonces déjenlo crear. Pueden crear asociaciones en cualquier momento que quieran, independientemente de lo que diga la comunidad internacional, las autoridades estatales de Kosovo o el gobierno de Serbia, o independientemente del diálogo. Tienen autoridad para hacerlo ahora, según la Constitución de Kosovo.

Un punto importante de nuestro informe es que los municipios tienen las competencias para crear asociación. Pero para que los municipios puedan hacer este movimiento, deben tener funcionarios electos, y eso significa que la comunidad serbia local debe participar con los candidatos en las elecciones. Han boicoteado las elecciones, principalmente alentadas por Belgrado en los últimos años. Pero espero que en el futuro decidan postularse en elecciones para estas posiciones del gobierno local. Y si quieren establecer una asociación a través de estas elecciones democráticas elegidas, entonces tendrán las competencias y los funcionarios para hacerlo. Sería una doble victoria para la comunidad, Kosovo, para la comunidad internacional, porque ganarían su asociación, pero también sus funcionarios electos, a quienes todos queremos ver correr en las elecciones y ocuparnos de sus cargos.

Voz de América: Sin embargo, a lo que se refiere como la ruta constitucional יx0 efectuada por la Unión Europea y los Estados Unidos. ¿Por qué crees que pasó?

Jason Steinbaum: Creo que todos son gente de buena voluntad. Creo que quieren ayudar a una comunidad a establecer una asociación que dicen que aman y eso no es malo. Esta gente quiere bien para Kosovo y para la gente que vive en estas ciudades en la parte norte. Pero creo que es probablemente más apropiado que Estados Unidos se adhiera al estado de derecho, que siga la Constitución, que, para ser honesto, ayudó a ser redactada. Participamos en la redacción de esa constitución. Así que tal vez es hora de volver a revisarlo y preguntarnos, qué está yendo bien en este proceso, qué no ha funcionado bien, y cómo podemos ayudar a esta comunidad a encontrar soluciones como la Constitución?

Voz de América: ¿Usted estima que tal vez el proceso ha sido politizado?

Jason Steinbaum: La Constitución prevé un proceso en virtud del cual los municipios toman la decisión de establecer asociaciones o de unirse a ellas, como ya se ha producido con el establecimiento de una asociación regular de municipios, que han establecido los propios municipios. Pero, haciendo demandas a las autoridades estatales de Kosovo, de alguna manera esto lo hace parte del proceso político. De hecho, han pasado más de diez años y los gobiernos de Kosovo, encabezados por cuatro partidos políticos, no lo han hecho. Honestamente, tal vez es hora de dar un paso atrás y ver lo que dice la ley y tal vez hay una manera de actuar eliminando la presión, despolitizándola y suavizando su énfasis.

Voz de América: Algunos gobiernos de Kosovo, incluido el actual gobierno, han acordado crear asociación. ¿Y culpas al gobierno por retirarse de un asunto que ya había sido contratado?

Jason Steinbaum: No es su competencia primaria, basada en la Constitución. Kosovo confirmó que estaría en virtud del acuerdo de 2013. En ese acuerdo, ratificado por la asamblea, el gobierno dijo que habría una asociación de municipios de mayoría serbia. No lo hicieron. Y si lo hubieran hecho, habrían transgredido la Constitución, pero no iban a expresar su voluntad, y está bien. Ese acuerdo también dijo que se establecería y que su estatuto se redactaría de la misma manera que la asociación habitual de los municipios, que crean los propios municipios. No creo que el gobierno tenga los poderes para hacer eso. Entiendo el argumento y la crítica, pero creo que hay una mejor manera de hacer esto, dar la vuelta y ver la Constitución.

Voz de América: Sin embargo, esta cuestión de asociación se ha convertido en una de las principales controversias entre Kosovo y los Estados Unidos, aunque no la única. Esta relación, según muchos observadores, está en su punto más bajo. ¿ Compartes ese agradecimiento? ¿Cuál es tu punto de vista?

Jason Steinbaum: Creo que los intereses de los Estados Unidos y Kosovo coinciden a largo plazo. Nuestros pueblos están cerca y los valores de nuestros dos países son casi iguales. Hay diferencias entre los gobiernos, y este no es el tema que abordamos en nuestro informe. Sé que hay algunos desacuerdos que han sido duros, pero no son el tema de nuestro informe. Vemos una salida, una carretera, un proceso constitucional para resolver una de las cuestiones más difíciles que las partes tienen desacuerdos.

Voz de América: Y que usted piensa es la salida, no sólo en asociación, sino también en el proceso de diálogo en general. ¿Cuál es su consejo para los mediadores involucrados en este proceso? El gobierno estadounidense acaba de nombrar un nuevo mediador. Llevas mucho tiempo comprometido con la región...

Jason Steinbaum: Creo que estamos en un momento en que la comunidad internacional, Estados Unidos y la Unión Europea pueden esperar un poco. Hay elecciones en los Estados Unidos, habrá elecciones en Kosovo. Está en marcha la sustitución de varios funcionarios clave, incluido nuestro enviado, así como el embajador de la UE en Kosovo, y encuentro al propio Sr. Lajcak. Habrá cambios de individuos. Los jóvenes a veces pueden traer nuevas ideas y enfoques, y tal vez sea una forma de tomar un descanso. Y luego con la llegada de nuevos gobiernos y nuevas personas, podemos ver este tema desde la nueva perspectiva y tratar de ver lo que está sucediendo desde el punto de vista constitucional.

Voz de América: Durante más de un decenio se ha mantenido un proceso de diálogo para llegar a un acuerdo negociado entre Kosovo y Serbia. ¿Crees que realmente hay un deseo de llegar a un acuerdo negociado?

Jason Steinbaum: No estoy seguro. Creo que ambos lados están en un gran lío. No veo el interés del gobierno de Serbia, no estoy seguro de que vean un acuerdo en su interés por ser alcanzado. Dicen que se oponen a un Kosovo soberano, y que llegar a un acuerdo no parece estar en su interés. Desde el punto de vista de Kosovo, quieren un acuerdo ahora y un reconocimiento, y eso no parece probable que ocurra en un futuro próximo. El diálogo siempre es bueno. Encontrar soluciones a los problemas funcionales entre los países es bueno, así que espero que continúe. Espero que no se centre demasiado en áreas que están completamente dentro del territorio soberano de Kosovo y que sean parte de su autoridad soberana de toma de decisiones.

Voz de América: ¿Cómo es realista esperar la participación serbia en las elecciones dada la situación actual, ya sea las tensiones o incidentes actuales el año pasado, incluido el ataque armado contra Banjska? ¿Así que Belgrado los mueve a participar?

Jason Steinbaum: No sé la respuesta a esa pregunta. Creo que podría ocurrir con un mayor incentivo de la comunidad internacional, si dicen que su futuro está en sus manos en lugar de ponerlo en manos del diálogo, o en particular el gobierno en Belgrado, porque no gobiernan allí, o el gobierno en Pristina.

El proceso de Ahtisaari predijo un control local y competencias para los municipios y creo que a medida que se desarrolló este proceso y cómo se convirtió en un enfoque constitucional, tal vez encontremos una nueva manera de resolver esto, o encontremos una nueva manera de avanzar que aliviará el énfasis en (Asociación), despolitizarla y eliminar las tensiones que la rodean. O