Stefan Lehne: Asociación es una autonomía limitada, no debe ser una República Srpska

Los lados presentan ese plan como יx0immation desde fuera obtenidosx0 confianza y es poco probable que sean constructivos en su implementación, dice Lehne en una entrevista para Radio Free Europe.

Además, añade que el plan no incluye el pleno reconocimiento de Kosovo por Serbia y que desalentaría a otros países que no reconocen su independencia.

Incluso si Serbia estuviera dispuesta a aceptar la membresía de Kosovo en la ONU, eso no sucedería, porque Rusia no permitiría cumplirx1, Lehne, ahora analista del Instituto Carnegie Europa, añade.

Hablando de la Asociación de municipios de mayoría serbia, dice que esta asociación no traería milagros obtenidosx1⁄4 en los informes de Kosovo-Serbia, sino que desbloquearía el proceso de integración europea de ambos países.

Radio Free Europe: Sr. Lehne, anteriormente en la posición del enviado especial de la UE sobre la cuestión del estatuto de Kosovo, ¿cómo describiría Kosovo hoy, 15 años después de declarar la independencia?

Stefan Lehne: Creo que Kosovo ha avanzado mucho de muchas maneras, pero también hay muchas deficiencias. No es un lugar fijo. Y algunas de las cosas que quiere hacer todavía están bloqueadas por el tema de status aún sin resolver.

Radio Free Europe: ¿De qué estás hablando exactamente?

Stefan Lehne: Más específicamente para la perspectiva europea. Kosovo ha solicitado ser miembro de la UE el pasado diciembre. Existe un Acuerdo de Estabilización y Asociación [con la UE], que ha sido un buen comienzo. Habrá liberalización de visados, que es un gran progreso, aunque muy tarde.

Pero el progreso hacia la adhesión a la UE, hacia las negociaciones de ampliación, sigue siendo extremadamente difícil, porque cinco países de la UE no reconocen a Kosovo como un Estado independiente. Y para que Kosovo avance en este proceso, el acuerdo de los 27 estados miembros necesita.

Radio Free Europe: Las tensiones entre Kosovo y Serbia siguen siendo también elevadas, a pesar de los esfuerzos de la Unión Europea por normalizar las relaciones entre ellos desde 2011. Ahora está en marcha otro intento de negociar un acuerdo a través del llamado plan de la UE. ¿Cómo viste este plan?

Stefan Lehne: Como usted sabe, sigue el patrón de dos Alemanias desde principios de la década de 1970. Es una idea que no es completamente nueva. Creo que [Wolfgang] Ischinger [ex enviado de la UE para el status de Kosovo] habló de ello en 2007. Pero los esfuerzos actuales parecen haber encontrado un mayor llamamiento, tanto en Kosovo como en Serbia.

[El Presidente de Serbia Aleksandar] Vuciq se ha expresado abiertamente a este respecto. Kurt también lo aceptó como base para las negociaciones. Pero creo que muchos temas siguen abiertos. Vuciq piensa que la Asociación de municipios serbios [con mayoría en Kosovo] debe fundarse antes de participar en este proceso, mientras que Kurti ve las prioridades de manera diferente. Creo que aún queda mucho por resolver.

Pero lo positivo es que ambas partes parecen listas para participar en este proceso de una manera seria.

Radio Free Europe: ¿Crees que este plan terminaría las disputas entre Kosovo y Serbia?

Stefan Lehne: No estoy seguro. Lo que me preocupa es que ambos lados presenten esto como algo impuesto por la UE, por Estados Unidos. No lo retratan como algo que es básicamente una buena solución a los problemas. Según ellos, es algo que no queremos, no nos gusta, odiamos, pero tenemos que admitirlo porque no tenemos elección. Por el contrario, el camino a la UE está bloqueado, los estadounidenses no estarán satisfechos y así sucesivamente.

Esto no me llena de optimismo. Porque si usted hace algo que es impuesto a usted por otra persona, entonces es poco probable que sea muy constructivo en el proceso de implementación. Hay muchos problemas que hay que resolver, y que reduce mi optimismo.

Radio Free Europe: ¿Sería más optimista si este plan incluyera el reconocimiento mutuo entre Kosovo y Serbia?

Stefan Lehne: Sí, creo que va por aquí. De acuerdo con los documentos de tala, los dos países aplicarán los principios de la Carta de las Naciones Unidas, en términos de integridad territorial, independencia, no uso de la fuerza entre sí, no participación de miembros en instituciones internacionales... Eso ciertamente sería un gran progreso, pero no incluye el pleno reconocimiento de Kosovo por Serbia. Esto significa que otros países, que no han reconocido Kosovo hasta ahora, pueden dudar en avanzar en esta dirección.

Creo, básicamente, que hay tres motivos para no reconocer a Kosovo. La primera incluye a países que generalmente son escépticos de iniciativas occidentales. Menciono China, India, Sudáfrica... Entonces hay países que tienen una amistad especial con Serbia. Esto es claramente Rusia. Tal vez incluso Grecia. Y los países que tienen problemas con las propias minorías, cuestiones de estatuto sin resolver, tienen razones políticas internas. Es decir España, Chipre, Rumania, Eslovaquia...

Así que hay una mezcla de motivos. Y tengo dudas de que si Serbia no reconoce claramente la independencia de Kosovo, estos países que tienen problemas internos importantes, como España, Chipre, harán lo mismo.

Luego hay miembros de la ONU. En principio, si Serbia ya no detiene a Kosovo de ser miembro de las Naciones Unidas, sería un avance importante para Kosovo. Pero, no creo que Rusia, en este momento, cuando en guerra con el mundo occidental, no bloquee [Kosovo] en el Consejo de Seguridad. Así que incluso si Serbia estaba dispuesta a aceptar la pertenencia de Kosovo a la ONU, eso no sucedería, porque Rusia no lo permitiría.

Radio Free Europe: Kosovo también está bajo presión para formar la Asociación de municipios de mayoría serbia. Muchos en Kosovo, incluido el Primer Ministro Albin Kurti, se preocupan de que creará un mini Estado u otra República Srpska. ¿La Asociación sería un peligro para la soberanía de Kosovo?

Stefan Lehne: Depende completamente de cómo se aplique. Creo que las ideas básicas del acuerdo de 2013 [para el establecimiento de la asociación] están totalmente en consonancia con las capacidades de Kosovo para funcionar como estado unitario. Sería una especie de autonomía limitada y puede ser con competencia limitada. [La asociación] es algo que Kosovo ha aceptado y luego bloqueado por varias razones nacionales. Es algo que Kosovo debe implementar y depende completamente de cómo se regula.

En los últimos años, no le he seguido demasiado de cerca para decirte exactamente qué hacer. Pero es algo que Kosovo debe llevar a la mesa. Sin moverse en esta dirección, todo el proceso será bloqueado.

Radio Free Europe: El principal problema en Kosovo es su competencia ejecutiva. ¿Cómo es esta asociación?

Stefan Lehne: No quiero entrar en detalles y especulaciones. Creo que [debe ser] autonomía limitada. Por supuesto que debe ser significativo. Los municipios de mayoría serbia tendrían que ser capaces de organizar parte del propio día. Pero no debería ser una República Srpska, no debería tener la posibilidad de bloquear el funcionamiento del estado de Kosovo.

Creo que hay diferentes ejemplos en los que funcionan esas estructuras, pero depende de cómo se aplican. No quiero entrar en detalles, porque no lo he seguido de cerca en años.

Radio Free Europe: Pero me gustaría hacerte otra pregunta sobre esto. El Primer Ministro Kurti se refiere a la asociación como ierex0 confianzaAhtisaari Plus fielx1 y dice que Kosovo ya ofrece a la minoría serbia derechos y beneficios. ¿Los ofrece?

Stefan Lehne: En 2013, Kosovo ha acordado hacer más que el paquete de Ahtisaari. Los antepasados de Kurt están comprometidos a hacerlo. La Unión Europea y la comunidad internacional esperan esto de Kosovo. La comunidad internacional está convencida de que puede hacerse de una manera que no amenaza la existencia o el funcionamiento del estado de Kosovo. El punto es cómo se implementará.

Radio Free Europe: ¿Cuáles son las posibilidades de que la Asociación resuelva el conflicto entre Kosovo y Serbia?

Stefan Lehne: No del todo. Hay un gran equipaje histórico en ambos lados. Y es poco probable que Kosovo y Serbia sean los mejores amigos en los próximos 1015 años. Pero es un proceso de normalización. Desbloqueará el camino de la adhesión de la UE a Kosovo y Serbia. Facilitará enormemente la cooperación económica entre ambas partes.

Creo que, en general, es algo muy positivo, pero no espero milagros. No veo mucha reconciliación. Creo que el problema es profundo en los psíquicos nacionales en ambos lados. No es probable que sea superado demasiado rápido.

Radio Free Europe: Kosovo es reconocido por más de 100 países. Sin embargo, en los últimos años el ritmo de reconocimiento ha disminuido. ¿Por qué crees que pasó esto?

Stefan Lehne: Creo que Serbia ha llevado a cabo una campaña muy activa para el reconocimiento de Kosovo y ha tenido un éxito limitado. Serbia cree que alrededor de 84 países reconocen Kosovo, mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Kosovo dice que hay 117 países.

Muchos países se han comportado de una manera muy poco clara. Enviaron algunas señales positivas, luego las sacaron, y luego confirmaron... Creo que para un país del Sur Global no es un tema muy importante. Cuando se encuentran con un ministro serbio, dicen algo más, y cuando hablan con un embajador americano, dicen algo más.

No creo que tenga ninguna diferencia importante si hay 100 países o 110 países [conozca Kosovo]. La diferencia hace que los estados no reconocidos de la UE, porque bloquean el progreso.

Radio Free Europe: ¿La campaña de reconocimiento de Serbia representa algún peligro para Kosovo?

Stefan Lehne: Creo que es molesto para Kosovo. Nada cambia. Los estados importantes -- la mayoría de los estados occidentales que han reconocido Kosovo -- no serán eliminados por funcionarios serbios. Si el Togo reconoce Kosovo, no es muy importante. Así que no creo que [la campaña de Serbia] represente una amenaza para Kosovo, pero creo que es muy molesto.

Creo que es importante que Serbia detenga esto. Creo que el plan que se está discutiendo parará esto. Creo que los dos lados se comprometerán a no hacer nada así en el futuro.