Poder de la UE en el diálogo de Kosovo- Serbia

En una conferencia conjunta con Borrell en Bruselas el 7 de diciembre, el Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, dijo que hay 33 acuerdos alcanzados en Bruselas, pero Belgrado insiste en aplicar sólo uno, el de asociación, pero que, como dijo, el Tribunal Constitucional de Kosovo ha considerado un acuerdo inconstitucional.

Pero, Borrell, insistió en que este era uno de los acuerdos alcanzados en Bruselas entre Kosovo y Serbia y que, como tal, debía ser respetado, alabando el Acuerdo de Asociación como el más importante. Subrayó que el fallo del Tribunal Constitucional no descarta el establecimiento de una asociación.

Lo siento, pero tenemos que pedir la implementación de este acuerdo recomendadox1, dijo Borrell.

Se prevé el establecimiento de asociaciones con el Acuerdo de Bruselas concertado entre Kosovo y Serbia en 2013. Dos años después ambas partes también han acordado los principios de su establecimiento.

La asociación está diseñada para reunir alrededor de diez municipios de Kosovo, donde la mayoría de la población son serbios, que son Mitrovica Norte, Klokoti Partesh, Ranillug, Gracanica, Zvecani, Zubin Potoku, Novoberda, Leposaviqi y Shtrpca. La asociación está diseñada para tener órganos y estructuras de organización. Con arreglo al acuerdo, la asociación tiene por objeto tener una coalición como órgano supremo, integrada por representantes nombrados por los miembros elegidos por los municipios que asisten. En virtud del acuerdo, la asociación tiene por objeto representar los intereses colectivos de esos municipios, en particular en la esfera de la educación, la salud, la planificación urbana y rural, así como la economía.

El 23 de diciembre de 2015 el Tribunal Constitucional de Kosovo dictaminó que la Asociación de municipios de mayoría serbia se fundó con el primer Acuerdo de Bruselas alcanzado en abril de 2013 entre Kosovo y Serbia.

Sin embargo, el Tribunal consideró que los principios generales de asociación no son totalmente compatibles con el espíritu de la Constitución. De hecho, es cuestionable que la asociación no se base en la multiétnica, sino que une municipios en los que una comunidad étnica es mayoría.

Maliqi: UE con posición asimétrica y favorable a Serbia

El conocimiento del desarrollo político Agon Maliqi, editor y co-fundador del blog, dice a Radio Free Europe que la UE deja de entender que no ve el hecho de que el Acuerdo de Asociación no puede ser tratado como desconectado de un acuerdo global.

Mientras tanto, como dice, la UE no tiene instrumentos que imponer para alcanzar ese acuerdo, sino también para la aplicación de los acuerdos vigentes hasta la fecha. Por más, según él, la declaración de Borrell ignoró el hecho de que la UE está presionando al lado más débil, en este caso Kosovo.

Sin embargo, la posición de la UE en esta etapa es asimétrica y favorable a Serbia, porque en ausencia de instrumentos vinculantes, cualquier tipo de instrumento vinculante, incluso hacia Serbia, y la falta de cualquier tipo de proceso de integración, la presión se dirige hacia el lado más débil. La posición de la UE es asimétrica también por el hecho de que cinco estados no reconocen a Kosovo, y esto se refleja en la orientación en una variedad de presiones hacia Kosovo, en un momento en que no hay sentido y ningún proceso garantizadox1, Maliqi señala.

Añade que la posición de la UE ha sido conocida. Sin embargo, según él, no excusa Kosovo, que no tiene una estrategia para anular esta asimetría, trayendo a los Estados Unidos en juego. Pero, Maliqi dice que está claro que actualmente no existe un compromiso y una agenda comunes de Kosovo y Estados Unidos para cambiar esta situación.

Janjiq: La fundación o no de la Asociación no es el trabajo de Borrell

Dusan Janjaq, del Foro de Relaciones Étnicas de Belgrado, dice a Radio Free Europe que en el diálogo entre Kosovo y Serbia en Bruselas, el papel de la UE es partidario y facilitador, pero por ningún medio imponente o árbitro.

Según él, desde 2014, cuando el primer mediador de la UE en este diálogo, Robert Cooper ya no tenía ese papel, la UE ya había cerrado la Oficina de Aplicación de Acuerdos. Según él, ni siquiera hay informes que tuvieron lugar cada seis meses en los que se pudieran ver los hechos y argumentos relativos al progreso o las dificultades del proceso.

La insistencia de Borrell en formar la Asociación de municipios de mayoría serbia, Janjzic ve como mezclarse en algo que no pertenece al jefe de la diplomacia europea.

No es su trabajo evaluar si es la petición correcta de Belgrado. Ciertamente no sabe que el grupo de trabajo que debe redactar el estatuto (de asociación), que el grupo está integrado por representantes de los cuatro municipios de mayoría serbia, nunca ha entregado ese estatuto a la UE. Esa es una buena razón para el lado de Kosovo. Así que es incompetente, y está bien, porque no tiene que saber todo. Pero el problema es que el que dirige el diálogo ante él (enviado especial de la UE para el diálogo entre Kosovo y Serbia Miroslav Lajcak) no ilumina a su líder. Su problema es que no tienen los verdaderos espejos, y no les importa el desarrollo del diálogo "Seguido" dice Janjic.

Pantallas sin disposición para el diálogo

Hasta ahora, bajo el diálogo mediado por la Unión Europea, el primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, se ha reunido dos veces con el presidente de Serbia, Aleksandar Vuciq. Su última reunión se celebró el 19 de julio, pero las partes no lograron resultados concretos.

Desde entonces, una reunión de Kurti y Vuciqi se había vuelto imposible debido a la insistencia de la parte serbia en la formación de la asociación de la mayoría serbia, mientras que la parte de Kosovo había rechazado esa condición.

El primer ministro Kurti, en una conferencia de prensa el 5 de diciembre, dijo que la posibilidad de celebrar una reunión en Bruselas con el presidente de Serbia, Aleksandar Vuciq, se ha discutido en la segunda semana de diciembre.

El 6 de diciembre, el portavoz de la Unión Europea, Peter Stano, indicó que en este momento no hay ni Pristina ni la disposición de Belgrado a entablar un diálogo constructivo.

El presidente serbio Vuciq, el 7 de diciembre, dijo que Serbia quiere continuar el diálogo con Kosovo, pero que Pristina no quiere que el diálogo continúe.

El mismo día, en Bruselas, representante de la Unión Europea para asuntos exteriores y seguridad, Borrell dijo, sin embargo, que no hay disposición de las partes para entablar un diálogo.

No está terminado y haremos todo lo que podamos para organizar esta reunión si vemos que habrá disponibilidad. Pero no podemos forzar a nadie lo hizo, dijo Borrell.

Unión Europea, instrumentos para adelantar el diálogo

El analista Maliqi estima que las declaraciones de los dirigentes políticos de Kosovo y Serbia, pero también de los funcionarios de la UE, muestran los síntomas del estancamiento del proceso de diálogo y la falta de voluntad política para este proceso.

Según él, Serbia está a la espera de elecciones que se celebrarán el próximo año, mientras que en Kosovo -- la nueva élite política que está en el gobierno -- ha permanecido rehén de las declaraciones que ha dado en el pasado, incluso para la Asociación, que ha dicho que no formará.

Tampoco Kosovo ni Serbia, ni los instrumentos para impulsar el proceso en este caso, esto vale más para la UE. Por lo tanto, las reuniones que se celebran son más de una clase de anuncio para preservar la imagen de un proceso, que, de hecho, ha muerto clínicamente identificadox0 título, dice Maliqi.

El editor del norte, subdirigiendo el curso realizado

La cuestión del Acuerdo de Asociación, según Dusan Janjiqi, sirve como causa para aplazar el proceso de diálogo tanto como sea posible. Según él, en el momento en que el diálogo facilitó al predecesor de Borrell, Federica Moghrini, el proceso había descendido y continuado más adelante en el curso del movimiento debido a los juegos de política diarios.

Como dice, la asociación es uno de los mecanismos de protección de la comunidad serbia y uno de los mecanismos para regular el estatuto de esta minoría en Kosovo. Según Ynjiqi, la parte de Kosovo ha sido barricada después de este tema, porque quiere asegurar otro estatus, es decir, la adhesión de Kosovo a Serbia.

Janjak dice que la insistencia de Serbia en formar asociación, y no en resolver otros temas, tiene un fondo diferente.

Porque incluso en medio del mediador, pero también de Vucinqi y Serbia, hay la idea de que el norte será dividido... Bajo khrogoz, ni uno ni el otro creen en la agenda de normalización. No se atreven a decir que no quieren ir a Bruselas, mientras creen en cualquier solución final, sea lo que sea. Para Kurti, esto se trata de unirse a Albania, mientras tanto, esto es sobre Vuccina, como dice (el Ministro del Interior interno Allexandar) Voulin, Serbia y Albania acuerdo para dividir Kosovo. Así que eso es lo lejos que hemos llegado, dice Janjiq.

El papel necesario de Estados Unidos en el diálogo de Kosovo - Serbia

Tanto los conocedores como los acontecimientos políticos, Maliqi y Janjiq creen que sólo los Estados Unidos de América pueden influir en el proceso de diálogo adoptado para encontrar una solución al conflicto entre Kosovo y Serbia.

Maliqi estima que Estados Unidos probablemente revivirá el proceso de diálogo. Pero, según él, la falta de una agenda conjunta de los Estados Unidos y el Gobierno de Kosovo sigue siendo un problema.

La clave para desbloquear el diálogo, pero incluso la presión hacia Belgrado, se encuentra en la relación Pristina-Washington, sin la cual no habrá más serio compromiso de EE.UU., señaló Maliqi.

Mientras tanto, Janzic estima que mientras exista el actual formato de diálogo en Bruselas, no habrá resultados concretos para normalizar las relaciones entre Kosovo y Serbia.

No se puede esperar de Borrell y Lajcak, debido a los mecanismos de armonización en la Unión Europea. Sólo podemos esperar el cambio de Washington, pero sólo el próximo año. No parece estar en el orden del día para ellos este año garantizadox1, dice Janjaq.

Maliqi y Jainqi estiman que para finales de este año puede haber una reunión de representantes políticos de alto nivel de Kosovo y Serbia, pero sin ningún beneficio. Hasta después de las elecciones parlamentarias en Serbia en la primavera del próximo año, no esperan que haya movimientos concretos que marquen el progreso en el proceso de diálogo.