American expert: Sería extraño que Kosovo y Serbia regresen de los Estados Unidos sin nada

En una entrevista para el Servicio de Radio de los Balcanes Free Europe, Kupchan dijo que cree que una reunión de este formato sería extraña para organizar si todos, al final, regresan a casa sin tener qué presentar.

Radio Free Europe: El 27 de junio, la delegación de Kosovo y la delegación de Serbia se reúnen para iniciar una nueva ronda de negociaciones apoyadas por los Estados Unidos. Esto ocurre en un momento en que la Unión Europea ha intensificado los esfuerzos para que las partes vuelvan a la mesa de negociaciones. ¿Cuál es su punto de vista de la 27a reunión de junio?

Charles Kupchan: Creo que muchas cosas se están juntando para poner la palabra para la reunión. Uno de ellos es el cambio de gobierno en Kosovo, donde usted tuvo el Primer Ministro (Albin), Kurti, una persona que era más vacilante en términos de diálogo y que no estaba dispuesta a levantar las sanciones comerciales impuestas a Serbia. Todavía no sabemos exactamente dónde está el nuevo primer ministro (Avdullah) Hoti sobre ciertas cuestiones diferentes. Ha hecho una declaración que parecía mostrar la distancia entre él y el Presidente (Hashim) Thaci, pero Thaci claramente sigue controlando y dirigiendo negociaciones con Belgrado. Así que un problema es que usted tiene un cambio de gobierno y usted tiene incluso la eliminación de la cuota, que abre la puerta para moverse.

El segundo es que (Richard) Grenelli ha dejado la posición del embajador en Alemania, y no tiene más tiempo y energía para dedicar los Balcanes y está entrando claramente en el tema.

Tercero, creo que el Presidente (Donald) Trump estaría feliz de tener una victoria, una especie de progreso diplomático a su hora, porque no tenía mucho éxito en la diplomacia.

Radio Free Europe: Hasta que Miroslav Lajcak llegó a Kosovo el martes en un esfuerzo por reactivar las negociaciones sobre la normalización de los informes, no está claro si habrá un diálogo dividido en dos o los procesos se complementarán. ¿Cuál será el papel de la UE en estas conversaciones que tendrán lugar en Washington en unos días?

Charles Kupchan: Creo que estamos presenciando cómo el diálogo entre Kosovo y Serbia se está convirtiendo en una trampa, que consideraría el punto más bajo de los informes entre Estados Unidos y la UE en muchas décadas, quizás desde la Segunda Guerra Mundial. No es ningún secreto que la administración del presidente (Donald) Trump ha tomado una opinión en relación con Europa que la mayoría de los europeos consideran difícil incluso cuando se trata de comercio, cambio climático, o incluso de acuerdo nuclear con Irán. Y Grenelli, mientras embajadora en Alemania, era casi persona, fue casi persona, porque la mayoría de los alemanes lo consideraban inútil y simplemente no podían apoyar la forma en que hacía las cosas.

Por lo tanto, tenemos diálogo entre Kosovo y Serbia jugando otro elemento en las relaciones no amistosas entre Estados Unidos y la UE. En este caso concreto, creo que hay diferencias de opinión. No sabemos dónde está el Sr. Green a cambio de territorios porque no ha hablado mucho sobre el asunto. En la escala que ha hablado, parece más centrado en los vínculos económicos que en los compromisos territoriales.

Radio Free Europe: ¿Qué pueden producir las negociaciones en Washington? ¿Es posible que Kosovo y Serbia dejen atrás las controversias pasadas?

Charles Kupchan: Me sorprendería mucho si saliéramos con Washington. Tales logros no suelen aparecer de la noche a la mañana. Creo que esto, especialmente es cierto en un caso como Kosovo y Serbia, donde tiene que llevar a cabo muchas tareas domésticas para que la población nacional esté lista, la participación del parlamento y el establecimiento de apoyo interno para el acuerdo. Así que más es preparar la mesa para avanzar, pero ya veremos.

Por lo que dijo Greenell, quieren centrarse aquí en compromisos económicos y no políticos. Esto sería coherente con el enfoque de la Administración Presidencial (Donald) Trump en relación con el conflicto palestino-israelí, donde inicialmente se centraron en la asistencia económica a los palestinos, es decir, creando condiciones económicas para lograr la paz. El objetivo aquí es mejorar la economía en Kosovo y Serbia, encontrar a la gente buenos empleos, y si eso sucede, será más fácil llegar a ser un acuerdo político.

Radio Free Europe: Si sólo hay acceso a la economía. ¿Pueden descartarse compromisos?

Charles Kupchan: La inclusión económica y el desarrollo económico ahora es un sustituto de las soluciones políticas. Lo aprendimos en muchas ocasiones. Las inversiones conjuntas entre los serbios de Bosnia y los musulmanes bosnios no han ayudado. Tenemos inversiones conjuntas entre palestinos e israelíes, pero no ayuda mucho. Japón y China intercambian e invierten entre sí, pero su relación es muy pobre. Así pues, al final del día, el establecimiento de informes entre Serbia y Kosovo se relacionará con la política y la normalización. No dependerá del comercio y la inversión. Cuando digo eso, el comercio y la inversión pueden ayudar, pueden empujar el informe en la dirección correcta. Puede crear momentos que puedan ser necesarios cuando los líderes toman decisiones difíciles y necesitan vender al público.

Radio Free Europe: El ex Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, ha acusado a Richard Grenelli de apresurarse a llegar al acuerdo entre Kosovo y Serbia, así como de que el acuerdo incluirá el cambio de fronteras. ¿Estará en la agenda?

Charles Kupchan: Es difícil especular. Creo que sabemos que la cuestión de la corrección fronteriza o el intercambio de territorio ha sido un tema durante mucho tiempo. Es un tema extremadamente controvertido, hasta que la administración estadounidense de Trump y el gobierno de Estados Unidos optaron por oponerse a él. Por supuesto, habría muchas controversias en Kosovo y en gran medida en Serbia. Supongo que está en la mesa, y supongo que sólo porque sabemos que Thaci y Vucinq han explorado esta idea en el pasado, sólo de algunos de los informes que tenemos. Soy alguien que creo que debería estar en la mesa, no porque espero que así sean las negociaciones. No soy un seguidor del intercambio de territorios, pero todavía mi punto de vista es que si un intercambio de territorio ofrece la única manera para que dos estados se acerquen entre sí y tengan una paz duradera, entonces tengamos que formar parte de la discusión.

Radio Free Europe: Como es la reunión de Washington. El presidente Donald Trump estará involucrado. ¿Puede ver esto como una oportunidad para conocer o tomar fotos con las fiestas?

Charles Kupchan: Creo que todavía no sabemos el contrato exacto de la reunión. No sabemos los resultados. No creo que nadie lo sepa. Es posible que los participantes nos sorprendan y dejen esta visita con un plan de acuerdo. Nunca lo sabemos. Green ha estado involucrado durante mucho tiempo. Ha tenido éxito, por ejemplo, para terminar su trabajo de aerolínea. Dudo que todo este compromiso y la cuestión se pueda hacer tanto, si al menos no hay esperanza de que se pueda lograr un progreso sustancial.

Radio Free Europe: ¿Crees que la administración Trump sólo sería suficiente para reanudar el diálogo o apuntar algo más concreto, en lo que respecta al acuerdo final entre Kosovo y Serbia?

Charles Kupchan: Cualquiera podría especular que el resultado sería un acuerdo concreto, digamos específicamente en asuntos empresariales, tal vez incluso cortando la campaña de comunicación y una guía sobre cómo llegar de aquí a la normalización completa. Esta guía servirá de base para que el debate en curso avance. Me parece que estas conversaciones deben incluir a la UE.

Radio Free Europe: En el caso de Serbia, Serbia estima que por lo menos tomará algo para curarse. Vuciq ha dicho que es mucho más importante que en la batalla de los elefantes Serbia siga sin programar. ¿Cómo se debe ver esta declaración?

Charles Kupchan: El viaje a Washington es un paso importante que causa dolores de cabeza en Europa, pero no espero que sea un movimiento para dejar de lado a Europa permanentemente. Espero que sea un proceso diplomático continuo y fuerte entre la UE, Pristina y Belgrado.

Radio Free Europe: Presidente de Kosovo Hashim Thaci ha declarado anteriormente que no hay nada que negociar con el enviado de la UE Miroslav Lajcak. Pero, al igual que el Presidente Thaci y Vucic parecen preferir las negociaciones respaldadas por Estados Unidos. ¿Cómo se deben ver estas actitudes y el papel de la UE?

Charles Kupchan: Lajcak es un profesional. Sabe lo que hace. Es en interés de Pristina y Belgrado trabajar estrechamente con la UE y con ella. ¿Estamos viendo ahora una animación de Washington y EE.UU. jugando el papel del líder en alcanzar el acuerdo? Sí. ¿Podemos esperar que esto siga con un regreso a la Unión Europea? Sí. Eso es porque los Balcanes son parte de Europa. Los Balcanes buscan ser miembros de la UE, por lo que la UE debe ser parte de esta ecuación.

Radio Free Europe: El oficial Moscú ha anunciado que apoya un acuerdo aceptable para Serbia. Antes de salir a Washington, el Presidente Vuciq permanecerá en Moscú. ¿Está tratando de obtener apoyo de Rusia sobre este tema?

Charles Kupchan: Vucinqi siempre ha intentado defender su decisión y mantener estrechos vínculos con Rusia. Rusia siempre pretende tener presencia en los Balcanes. Hemos visto la participación de Rusia en Montenegro antes de ser miembros de la OTAN. Sabemos que están involucrados en Grecia y Macedonia del Norte antes de la resolución sobre el tema del nombre. Vucinqiki es muy bueno jugando con diferentes audiencias. Cuando quiere jugar en Europa, juega con Europa. Cuando quiere apoyarse en Putin, lo hace muy bien. Cuando quiere estar delante de los Estados Unidos, también lo hace. Es uno de sus activos políticos.

Radio Free Europe: ¿Puede la campaña electoral del presidente Donald Trump tener un impacto positivo en cualquier posible acuerdo entre Kosovo y Serbia?

Charles Kupchan: Estados Unidos está siendo dominado por dos cuestiones muy importantes. La primera es pandemia y la otra es el racismo, las protestas que se están celebrando en todo el país. Creo que estas dos cuestiones seguirán dominando hasta las elecciones de noviembre. La política exterior puede tomar un poco de enfoque, pero no mucho. Creo que Trump podría usar algo para decir que pude llegar a un acuerdo, soy un buen negociador, una comprensión de los acuerdos. De momento, no hay nada que pueda usar. Así que tal vez él en esta dirección está buscando el acuerdo entre Kosovo y Serbia. Pero aunque lo lograra, tendría un impacto muy modesto o poco en el resultado de las elecciones de noviembre.

Radio Free Europe: ¿Cree que el Presidente Trump sólo estaría satisfecho con el lanzamiento de conversaciones entre Kosovo y Serbia o que necesitaba al menos algo tangible?

Charles Kupchan: Espero que haya algo por lo menos. Sería extraño organizar una gran reunión como esta y volver a casa sin tener nada que presentar. Espero al menos un progreso tangible en cuestiones económicas y luego una guía o un calendario para lo que sucederá en el futuro.

Charles Kupchan es un asociado superior del Consejo de Relaciones Exteriores en los Estados Unidos, así como profesor de asuntos internacionales en la Universidad Georgetown en los Estados Unidos.