No hay un Kosovo final - Serbia cumplióx0

Uno de los fundadores de este informe, Giuspe Family, líder de Asuntos Europeos en esta organización, en una entrevista para Radio Free Europe, dijo que la UE no debería imponer restricciones al diálogo y que Estados Unidos debería tener un papel en la convicción de Kosovo de volver a incorporar la plataforma de diálogo. Según él, si Kosovo acepta una amplia autonomía para los municipios de mayoría serbia, lo mismo debe aplicarse al valle de Presevo en Serbia.

En el último informe de su organización, el Grupo Internacional de Crisis, usted ha pedido a la UE que determine si es posible, el claro enfoque en alcanzar un acuerdo final entre Kosovo y Serbia, basado en el reconocimiento mutuo. ¿Ves esto como un escenario posible?

Giusppe Fame: El espacio de maniobra es demasiado estrecho, y como usted sabe, la diplomacia ha dado un paso adelante y dos vueltas debido a la complejidad del asunto. La clave es definitivamente empujarte hacia una posible solución final. El nuevo representante de la UE, Miroslav Lajcak, ha anunciado el Consejo de Política Exterior de la UE, que aprobó su estrategia de las recientes conversaciones entre Belgrado y Pristina, y hay un momento entre los europeos que han ayudado a lograr un acuerdo de evento. Pero es cuestionable si esto se puede lograr rápidamente.

Bilanci hasta ahora sigue sin cambiar, ya que la UE tiene una importante cuestión de reconocimiento mutuo, ya que tal cosa no se dice claramente en el mandato del representante especial. Es importante llegar hasta ahora a una reconciliación mutua que el acuerdo sobre la presentación normal de informes debe incluir el reconocimiento, elemento que es difícil incluso por el hecho de que hasta ahora, cinco Estados miembros siguen sin reconocer Kosovo. Por lo tanto, la diplomacia será realmente un asunto.

 ¿Ves el posible logro de compromiso en Kosovo-Serbia y hay peligro de que las conversaciones fracasen debido a la retórica actual?

Giusppe Fame: La retórica no ayuda al diálogo y al logro de una solución duradera. Una de nuestras recomendaciones es que la UE doble sus esfuerzos y luche contra la mala gestión del diálogo. Hay dos cosas que deben destacarse aquí. En primer lugar, debe darse cuenta de que no hay solución donde el ganador completo será sólo un lado. Un escenario no puede suceder donde Kosovo y Serbia lograrán satisfacer plenamente sus demandas, por lo que tendrán que hacer concesiones. El segundo tiene que ver con el papel de la UE, que no debe impedir que Belgrado y Pristina identifiquen la solución potencial misma, que puede no ser completamente lo que Bruselas recomienda.

En nuestro informe del Grupo de Crisis, pedimos a la UE que se abstenga de la política para evitar que las partes discuten soluciones, incluido el intercambio de territorios. Sin embargo, la mayoría de los países europeos prefieren otra opción, que implica la devolución o mayor autonomía para los municipios de mayoría serbia en Kosovo y el valle de Presevo, pero hasta ahora las partes pueden haber sido para otras soluciones. La UE debe evitar determinar el resultado del diálogo antes de que las partes acuerden soluciones que puedan ser aceptables para ellas.

Con lo que dices, ¿crees que la idea de intercambiar territorios sigue en la mesa? Y si es así, ¿por qué debería ser?

Giusppe Fame: De lo que nuestros colegas han identificado después de haber transmitido esta cuestión de cerca, ambas partes han señalado la voluntad de considerar alternativas, incluyendo el intercambio de territorios. Por supuesto, esa cuestión sigue siendo muy delicada, ya que incluso la otra opción para la autonomía de los municipios serbios se considera problemas, especialmente en Kosovo. Así que una de las maneras en que la UE ayuda es probar lo que las partes quieren y discutir la perspectiva de estas opciones, sin rechazar públicamente todo lo que no está en su plataforma.

Así que, según ustedes, sólo hay dos opciones: autonomía para los municipios de mayoría serbia e intercambio de territorios. Sin embargo, hasta ahora Kosovo se ha negado a tener la Asociación de municipios de mayoría serbia, con competencia ejecutiva. ¿Crees que estará lista para tales concesiones?

Giusppe Fame: Permítanme volver a cuáles son las opciones en la mesa, porque yo tampoco. Pero la verdad es que hemos analizado las opciones y también las proyecciones públicas sobre lo que se ha discutido hasta ahora en el diálogo, incluyendo las muchas entrevistas que hemos tenido con diferentes partidos en Kosovo y Serbia, y por supuesto diplomáticos europeos.

Como el Grupo de Crisis consideramos importante que Kosovo y Serbia comprendan que no pueden alcanzar sus objetivos sin hacer concesiones. En el caso de Serbia está claro que las concesiones en este caso deben reconocer a Kosovo como un Estado independiente. Para Kosovo, si esta cuestión va hacia una autonomía para los municipios de mayoría serbia, entonces incluirá grandes poderes para los municipios de mayoría serbia. Hay algunos modelos europeos que se pueden utilizar, como la región de Cataluña en España, o la región de Trentinos-South Tyrol en Italia. Así que estas regiones son autónomas dentro de un estado. Estas son algunas opciones que Pristina podría considerar si se trata de la opción de autonomía.

Kosovo ha dicho claramente que le teme y no permitirá la formación de una República Srpska dentro de su territorio. ¿Puede la opción de autonomía traer desestabilización y riesgo de ciudadanía?

Giusppe Fame: Dije que había otros casos en otras partes de Europa donde los sistemas son diferentes, sin tal escenario. Pero en este caso, esto significaría que ambos estados están de acuerdo en que las zonas en que viven las minorías ofrecerán una amplia autonomía. Esto no sólo tiene que ver con Kosovo, sino que también debe aplicarse al valle de Presevo en Serbia. Es importante que ambos países avancen y lleguen a un acuerdo, por lo que recomendamos a la UE que ayude lo más posible.

A ¿Tiene la UE suficiente poder para llevar a las partes a un acuerdo final?

Giusppe Fame: En general, nos enfrentamos a un momento delicado donde la convergencia relativa entre la UE y Estados Unidos no es tan fuerte como lo ha sido en el pasado, incluyendo actitudes para muchos conflictos en el mundo. Esto podría cambiar después de las elecciones presidenciales de Estados Unidos. Sin embargo, en el caso del diálogo de Kosovo, Serbia está interesada en estar juntas porque comparten un interés común en ayudar a proporcionar estabilidad regional, y absolutamente, puede seguir trabajando juntos.

¿Ha ayudado el acuerdo de Washington sobre la normalización económica a llegar a un acuerdo integral?

Giusppe Fame: Mis colegas son los más expertos en este tema, pero lo que recalcaría es el papel político que Estados Unidos puede desempeñar en la asociación de Kosovo en la re-instrucción y re-elaboración de la estrategia de negociación, mientras que la UE tiene la oferta de integración de toda la región. Estos son quizás los elementos a mencionar cuando se habla de incentivos.

Y al final, el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell y el enviado de la UE para el diálogo Miroslav Lajcak, se han pronunciado recientemente contra los plazos artificiales. ¿Cuánto durará este proceso de diálogo? ¿Podría ser interminable?

Giusppe Fame: Creo que las palabras del Alto Representante de la UE para la Política Exterior Josep Borrell fueron muy optimistas cuando dijo que el acuerdo sobre el diálogo podría alcanzarse dentro de meses, no años. Pero es importante que ambas partes participen plenamente en el diálogo y que finalmente logren el éxito.