La Comisión Europea formula recomendaciones para reformar la administración pública

La Comisión Europea ha acogido con beneplácito el conjunto de leyes previsto, incluidas las leyes sobre funcionarios públicos, la ley sobre sueldos y la ley sobre la organización y funcionamiento de la administración estatal y los organismos independientes.

La Comisión también acoge con beneplácito el hecho de que este conjunto de medidas se esté preparando de manera coordinada, ya que Kosovo ha prometido que funcionará en el diálogo normativo para la reforma de la administración pública establecido en virtud de la SAA.

Los progresos en esta dirección se examinaron recientemente el 26 de abril, en el Grupo Especial para la Reforma de la Administración Pública, en Pristina.

Las tres leyes constituyen el pilar de una reforma muy enérgica para Kosovo, que permitirá a Kosovo construir el marco legislativo e institucional para una administración pública más igual basada en el mérito, la coherencia y la contabilidad. Todo esto se hace con el objetivo de garantizar una prestación de servicios más eficiente y eficiente para los ciudadanos y las empresas. El objetivo de la ley salarial, por ejemplo, es armonizar la estructura salarial en la administración pública de modo que exista un salario igual por trabajo igual.

Como parte de este amplio objetivo de reforma, se están elaborando tres leyes y actualmente están entrando en la fase final de preparación del Gobierno. Todavía quedan abiertas varias cuestiones normativas fundamentales y la Unión Europea sigue comprometida a ayudar a Kosovo para encontrar soluciones viables y sostenibles, incluidas las que se ocupan de los costos inevitables de su aplicación.

Todas las reformas de la administración pública deben diseñarse sobre la base de la realidad en Kosovo, incluida la cultura laboral, la estructura institucional y la capacidad disponible.

Como uno clave, especialmente en términos de la ley salarial, la Comisión ha pedido en repetidas ocasiones a Kosovo que proporcione como amplias consultas públicas, incluyendo sindicatos de maestros, personal sanitario y otros grupos afectados, especialmente en vista del ambicioso plazo y alcance. Estas consultas también son importantes debido a los riesgos que la falta de comunicación suficiente podría conducir a la adhesión de la sociedad a un proyecto de reforma más amplio.

En lo que respecta a la nueva Ley de funcionarios públicos, la Comisión recomendó que se sustituyeran los puestos (competición abierta) para funcionarios públicos de categoría superior, y que no se contratara a personal directivo de un grupo cerrado de derechos reservados para obtener los conocimientos técnicos necesarios.

Al mismo tiempo, la Comisión subraya que la influencia política en los nombramientos elevados sigue siendo motivo de grave preocupación y que deben adoptarse medidas en el marco de la nueva ley, así como en el actual reglamento, para garantizar un proceso más basado en el crédito.

La UE sigue comprometida con que las propias reformas de Kosovo vayan acompañadas incluso de ayuda. Por esta razón, la UE y Kosovo han vinculado una Convención sobre Reforma del Sector para la Reforma de la Administración Pública, que prevé la asistencia financiera de 25 millones de euros a Kosovo para 2021. Esta asistencia se divide en cuatro pagos con un máximo de 22 millones de dólares en el presupuesto de Kosovo, y 3 millones de euros en asistencia técnica. Los pagos en el presupuesto están condicionados al progreso en las reformas y a la consecución de los objetivos mutuamente acordados.

Se prevé un precio de 5,5 millones de euros para el desembolso en 2018, si Kosovo cumple los términos establecidos en el contrato. K

Esas condiciones tienen que ver con los progresos realizados en la aplicación de las reformas de la administración pública y la gestión de las finanzas públicas, la aplicación de políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad y el aumento de la transparencia presupuestaria. Estas condiciones son valoradas y deben cumplirse por cada cuota de contrato, incluyendo los pagos esperados para 2019, 2020 y 2021. Durante los años siguientes, el pago también se vinculará con el logro de ocho objetivos, negociados conjuntamente y definidos en el contrato de reforma. Estos objetivos abarcan las siguientes esferas:

1) políticas y desarrollo legislativos amplios y basados en hechos,

2) Aumento del acceso público a los documentos,

3) Mejor profesionalidad y gestión de los recursos humanos,

4) Mejorar los servicios para los ciudadanos y las empresas,

5) Reducción de la carga administrativa para los ciudadanos y las empresas,

6) Mejorar la planificación de las políticas,

7) La administración estatal más racional y contable, y

8) Un mejor enfoque de la justicia administrativa.