Cuando el Grupo Internacional de Crisis llegó a la conclusión de que la independencia es la mejor solución para Kosovo

El Grupo Internacional de Crisis, una organización independiente que lucha por prevenir las crisis el 24 de enero de 2005, publicó el informe titulado " Clavex0 confidencialKosovo: Hacia el estado final garantizadox1 " , donde concluyeron la independencia es la mejor solución para Kosovo.

El informe dice que, a menos que se declare independiente, los disturbios pueden comenzar de nuevo en Kosovo.

El informe dice que la mayoría albanesa de la población de Kosovo espera que la comunidad internacional tome una decisión sobre sus aspiraciones de independencia.

Si en 2005 el informe dice que no se han logrado avances significativos en la solución del estatuto definitivo de Kosovo, existe el peligro de que la minoría serbia busque protección de las fuerzas armadas serbias, lo que puede volver a Kosovo en conflicto.

El Grupo Internacional de Crisis dice en su informe que si el nuevo gobierno de Kosovo quiere dirigir a su pueblo hacia la independencia, debe comprometerse con la democracia y el ejercicio garantizadox0 " respeto y plena protección " , para los serbios de Kosovo y otras minorías.

Resumen y recomendaciones del Grupo Internacional de Crisis 200405

En Kosovo se acaba el tiempo. El status quo ya no se mantendrá. Como lo demuestran los sangrientos disturbios de marzo de 2004, los albaneses de Kosovo se ven frustrados por la situación sin resolver, la situación económica, así como los problemas para hacer frente al pasado. La mayoría albanesa espera que la comunidad internacional este año haga algo sobre sus aspiraciones de independencia. Si eso no sucede, entonces los albaneses de Kosovo pueden actuar de forma uniforme. En esas circunstancias, si se considera que la actitud dura de los albaneses con respecto a las minorías, los serbios de Kosovo pueden invitar a las fuerzas armadas serbias a protegerlas y la región puede volver a hundirse en problemas.

El año 2005 traerá progresos en la solución del estatuto futuro que consolida la paz y el desarrollo, o existe el peligro de que Kosovo regrese a los conflictos y genere inestabilidad regional. Este informe, destinado a decir lo que no se dice en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad al final del conflicto de 1999, instruye cómo se puede lograr este progreso.

Como primer paso, el Grupo de Contacto de las seis naciones debe hacer lo antes posible una declaración que ofrezca claramente un plazo para resolver la cuestión del estatuto y aclarar cuatro reglas fundamentales: que la protección de los derechos de las minorías en Kosovo es un asunto en el que, en la mayor medida, depende el progreso, que no se permitirá ni el regreso de Kosovo bajo el gobierno de Belgrado; ni se apoyará ninguna posible forma de unificación de Kosovo con Albania o con cualquier Estado o territorio vecinos. Al mismo tiempo, el Secretario General de las Naciones Unidas debe nombrar un enviado especial para iniciar consultas sobre el contenido del acuerdo y el proceso con el que se aplicará.

A mediados de 2005, la ONU evaluará el compromiso del gobierno de Kosovo con las normas de democracia, buena gobernanza y derechos humanos. Si la evaluación es positiva, el enviado especial debe compilar el texto preliminar del acuerdo que se indica en el Acuerdo sobre Kosovo consignax1 y los detalles de una conferencia internacional para su aprobación.

Si el nuevo gobierno de Kosovo quiere dirigir a su pueblo hacia la independencia deseada, debe respetarse plenamente los derechos y la protección de los serbios de Kosovo y de otras minorías. La Asamblea de Kosovo, con ayuda internacional, debe comenzar inmediatamente a compilar la constitución que satisfaga plenamente esas preocupaciones, cuyo texto, si es aceptado por la conferencia internacional, formaría parte del Acuerdo de Kosovo. El objetivo final del Acuerdo, junto con la nueva constitución, será crear condiciones para la adhesión de Kosovo como miembro pleno de la comunidad internacional.

Sería apropiado, dado lo que sucedió en el pasado y la incertidumbre sobre el futuro, de modo que el acuerdo y la constitución establezcan algunos límites importantes entre sí mismos a los contenidos, pero pocos en número y con un alcance relativamente limitado en la libertad de acción de Kosovo independiente, en particular:

* Kosovo prometerá efectivamente que no se sumará a Albania ni a ningún país o territorio vecino, salvo en el marco de la integración de la Unión Europea;

* Habrá varios jueces internacionales nombrados en los tribunales más altos de Kosovo, así como algunas partes internacionales, que garantizarán una presencia que asegure que antes de estos tribunales las cuestiones fundamentales relativas a los derechos de las minorías y otras obligaciones acordadas y adoptadas;

* En tercer lugar, Kosovo aceptaría una presencia internacional de vigilancia -- < > > Misión de Observación de Kosovo > > > -- que informaría a la amplia comunidad internacional y recomendaría medidas de responsabilidad si Kosovo se retira de las promesas de contribuciones.

Antes de fines de 2005 se celebrará una conferencia internacional bajo la dirección de las Naciones Unidas, en la que participarán representantes de los miembros del Grupo de Contacto, la Unión Europea, Belgrado, el Gobierno de Kosovo y los partidos de oposición en Kosovo. A principios de 2006, la aprobación de la Constitución de Kosovo por ciudadanos de Kosovo con un referéndum marcaría el inicio del Acuerdo para la entrada en vigor de Kosovo. Sería conveniente, con el fin de dar el pleno efecto jurídico y político, que el acuerdo sea aprobado también por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La soberanía de jure de Kosovo, si no se hace con un acuerdo con Serbia o con una resolución del Consejo de Seguridad, tendría que ser reconocida por toda la comunidad internacional, o por lo menos por sus miembros (incluidos los Estados miembros de la UE) que están dispuestos a hacerlo.

Se debe pensar que Serbia y tal vez Rusia se negarán a cooperar con algunas partes del acuerdo o se negarán a cooperar en absoluto. Pero no se debe permitir que el proceso propuesto siga siendo rehén de esta posibilidad: la situación sobre el terreno en Kosovo es muy frágil y el status quo es inestable en muchos puntos, de modo que la comunidad internacional permita que el estatuto futuro se deje sin resolver indefinidamente. Hasta que se tengan plenamente en cuenta las preocupaciones legítimas de Serbia, especialmente las relativas al estatuto de la minoría serbia en Kosovo, debe advertirse a Belgrado de que se va, con o sin usted se hace referencia a él, y alentarse a participar plenamente en la búsqueda de la mejor solución.

La política en Kosovo es larga por la sensación de que las cosas son buenas. El potencial para un nuevo estallido de violencia es muy real. La comunidad internacional, en particular los Estados miembros del Grupo de Contacto, debe decidir si desean asumir la agenda o permitir que las cosas salgan de la mano hasta que en el campo se inicie un desarrollo desagradable, con el que entonces tendrán que tratar. La Agencia dada aquí requiere valor político y energía. Pero sus opciones son mucho peores.

Referencias

1. Lo antes posible:

A) Los Estados miembros del Grupo de Contacto (se preferiría mucho hacerlo a Rusia, pero no es necesario) como medida para fomentar la confianza y promover el proceso, deberían emitir una declaración con la que establecerían un plazo para resolver la cuestión del estatuto.

B) Esta declaración debería dejar en claro que la protección de los derechos de las minorías en Kosovo es la cuestión en que los progresos dependerán en gran medida, y que no se apoyará el regreso de Kosovo a Belgrado ni la partición ni la posible unificación de Kosovo con Albania.

C) El Secretario General de las Naciones Unidas, de acuerdo con el Grupo de Contacto, debe nombrar un emisario especial para iniciar consultas sobre la estructura del proceso de estado final y el contenido del proyecto de acuerdo.

d) La Asamblea de Kosovo, con el apoyo de donantes internacionales, debería comenzar a redactar el proyecto de constitución, incluidas medidas para proteger los derechos de las minorías y nombrar a varios jueces internacionales para el Tribunal Supremo y Constitucional.

e) Las instituciones especiales de autogobierno de Kosovo deberían adoptar una serie de medidas encaminadas a dar cabida a la minoría serbia, incluida la campaña de la ciudad abierta titulada " Pristina " .

2. Pueblo de verano medio en 2005: El SPP debe completar una revisión del compromiso del IPVQ de cumplir los estándares para los próximos pasos, supuestamente positivos.

3. En otoño de 2005:

A) La Asamblea de Kosovo debe ultimar el texto del proyecto de constitución.

B) El Emisar Especial debe presentar el triste texto del acuerdo que se establece en el Acuerdo sobre Kosovo recomendadox1⁄4 y los detalles de una conferencia internacional en la que se aceptarían tanto él como la constitución de Kosovo.

4. A finales de 2005: Debe celebrarse una conferencia internacional, bajo la dirección de las Naciones Unidas y con representantes del Grupo de Contacto, la Unión Europea, Belgrado y la Asamblea de Kosovo (o aquellos dispuestos a hacerlo) y aceptar el texto negociado del Acuerdo sobre Kosovo y la Constitución.

5. A principios de 2006:

a) Kosovo debería celebrar un referéndum sobre la nueva constitución.

b) El acuerdo sobre Kosovo debe presentarse ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para su aprobación (esta aprobación será muy deseable, pero no necesaria; condición para las próximas medidas que deben ser buenas autoridades).

6. Medio de 2006 Kah:

a) La UNMIK debería traspasar sus funciones ejecutivas al Gobierno de Kosovo, mientras que las que supervisan el nuevo órgano internacional de Kosovo (seguido de la Misión de Observación de Kosovo) se destinarían a él. El papel continuado y a largo plazo de la KFOR, o cualquier misión posterior, debe confirmarse con un acuerdo entre la OTAN y el gobierno de Kosovo.

b) Si esto se hace con un acuerdo con Serbia o con una resolución del Consejo de Seguridad, la soberanía de jure de Kosovo debe ser reconocida por la comunidad internacional o por sus Estados miembros (incluidos los Estados Unidos y la UE) que estén dispuestos a hacerlo.