Συγκρούσεις μεταξύ δύο νόμων που εμποδίζουν επενδύσεις στο Κοσσυφοπέδιο

Μια σύγκρουση μεταξύ του Νόμου για τα Δάση και του Νόμου για τη Δημόσια Ιδιοκτησία έχει δημιουργήσει θεσμικό αδιέξοδο στο Κοσσυφοπέδιο, καθιστώντας δύσκολη την ανάληψη κρατικής ιδιοκτησίας και την καθυστέρηση επενδυτικών έργων.

Οι δύο νόμοι εγκρίθηκαν από το όγδοο νομοθετικό σώμα του Κοσσυφοπεδίου το 2023, με περιθώριο περίπου επτά μηνών.

Ποιο είναι το πρόβλημα;

Ο νόμος για τα δάση, ο οποίος ψηφίστηκε στις 9 Μαρτίου 2023, δίνει στην Υπηρεσία Δασών του Κοσσυφοπεδίου (APK) την αρμοδιότητα για τη διαχείριση των κρατικών βοσκοτόπων και των δασικών εδαφών, επομένως να εξετάσει τις απαιτήσεις για ενοικίαση κρατικών εδαφών.

Βάσει αυτού του νόμου, μέχρι 20 εκτάρια δασικής γης μισθώνονται με την έγκρισή του από τον Οργανισμό. Για 20 με 50 εκτάρια, το Υπουργείο Γεωργίας, Δασών και Αγροτικής Ανάπτυξης (MBPZHR) αποφασίζει, ενώ περισσότερα από 50 εκτάρια χορηγούνται μόνο με απόφαση της κυβέρνησης του Κοσσυφοπεδίου.

Αλλά μετά την υιοθέτηση του Νόμου για τη Δημόσια Ιδιοκτησία στις 26 Οκτωβρίου του ίδιου έτους, η κατάσταση έγινε ασαφής.

Αυτός ο νόμος προβλέπει την προκαταρκτική συγκατάθεση για την απόκτηση ακινήτου σε χρήση για την παροχή του δημόσιου γραφείου διαχείρισης ακινήτων (ZAPP).

Το σώμα αυτό έχει ήδη δημιουργηθεί ως ειδικό αξίωμα εντός του πρωθυπουργικού αξιώματος.

Μόνο αφού εξασφαλιστεί η ZAPP ότι το ακίνητο που απαιτείται από δυνητικό επενδυτή δεν είναι προς το συμφέρον να χρησιμοποιηθεί από οποιοδήποτε δημόσιο ίδρυμα συνεχίζει τις διαδικασίες μίσθωσης.

Οι διαδικασίες αυτές λήγουν με την τελική έγκριση από υψηλά κρατικά ιδρύματα.

Σύμφωνα με αυτόν το νόμο, η κρατική περιουσία μπορούσε να ενοικιαστεί μέχρι και 15 χρόνια, με απόφαση να συγκεντρωθούν κυβερνήσεις ή δημοτικές συνελεύσεις.

Ενώ η ενοικίαση για 99 χρόνια δημόσιας περιουσίας πρέπει να αποφασίσει τη Συνέλευση του Κοσσυφοπεδίου.

Τι το προκάλεσε αυτό;

Λόγω της έλλειψης νομικής εναρμόνισης, το APK ανέστειλε την επανεξέταση των απαιτήσεων για προσωρινή εκμετάλλευση των δημόσιων εδαφών.

Σε επίσημη απάντηση προς τον Οργανισμό για το αίτημα ενός ενδιαφερόμενου ξένου επενδυτή, το οποίο έχει παράσχει το Radio Free Europe, σύμφωνα με πληροφορίες, χωρίς νομική αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων, δεν μπορεί να προχωρήσει σε διαδικασίες.

Το “E δεν είναι σε θέση να συνεχίσει περαιτέρω διαδικασίες χωρίς να αναλάβει δράση για την ολοκλήρωση/μεταρρύθμιση και τη νομική εναρμόνιση, και ποιες μπορεί να είναι οι αρμοδιότητες που έχει η Δασική Υπηρεσία Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά τη διαχείριση και διαχείριση δασών, βοσκοτόπων και δημόσιων δασικών εκτάσεων στη Δημοκρατία του Κοσσυφοπεδίου”, ανέφερε στην απάντηση του APK, της 19ης Μαρτίου 2025.

Εδώ και ένα χρόνο, ο πιθανός επενδυτής δεν έχει νοικιάσει την απαιτούμενη κρατική περιουσία.

Μερικοί ενδιαφερόμενοι ξένοι επενδυτές παραπονέθηκαν για μακρά αναμονή στην αναθεώρηση των απαιτήσεων για ενοικίαση δημόσιας περιουσίας, αλλά δίστασαν να μιλήσουν δημόσια για τις υποθέσεις τους, φοβούμενοι ότι θα μπορούσε να δημιουργήσει προβλήματα στη διαδικασία απόκτησης ιδιοκτησίας στην εκμετάλλευση.

Η APK δήλωσε ότι όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζεται εκκρεμείς απαιτήσεις των επενδυτών, θα πρέπει να ζητηθεί από την MBPRZH.

Αλλά ούτε και το δεύτερο.

Εν τω μεταξύ, το γραφείο του πρωθυπουργού δήλωσε ότι η ZAPP, όπως η νέα οντότητα που δημιουργήθηκε, έχει απευθύνει κάθε αίτημα που προωθεί η APK, προσθέτοντας ότι “η εξέλιξη της Υπηρεσίας Δασών σε αυτό το θέμα είναι αναπόφευκτη”.

Σύμφωνα με πληροφορίες, η κυβέρνηση πραγματοποίησε επίσης συναντήσεις μεταξύ ιδρυμάτων, συμπεριλαμβανομένου του APK και επιχειρήσεων που εκμεταλλεύονται μισθωμένες δασικές εκτάσεις, αποσαφηνίζουν νομικές παρατυπίες και προστατεύουν το δημόσιο συμφέρον.

Αποθάρρυνση για ξένους επενδυτές

Στην πράξη, η κατάσταση αυτή έχει δημιουργήσει σημαντικές καθυστερήσεις για τις επιχειρήσεις που αποσκοπούν στην επένδυση σε δημόσια ιδιοκτησία.

Ο πρόεδρος της Οικονομικής Οντ του Κοσσυφοπεδίου, Λούλζιμ Ραφούνα, αναφέρει ότι η αναστολή των αναθεωρήσεων των απαιτήσεων αφήνει τους επενδυτές σε αβεβαιότητα.

Δεν υπάρχει όριο εντός του οποίου η απάντηση επιστρέφει. Υπάρχουν επιχειρήσεις που περιμένουν επτά μήνες έως ένα χρόνο, και δεν έχουν απαντήσεις ακόμα, λόγω αυτών των αβεβαιοτήτων”, αυτό σχετίζεται.

Σύμφωνα με τον ίδιο, αυτή η κατάσταση εκτοπίζει ξένους επενδυτές για να αναπτύξουν επιχειρήσεις στο Κοσσυφοπέδιο.

“Έχουμε ξένους επενδυτές που έχουν έρθει να κάνουν μια μελέτη για πιθανές επενδύσεις και έχουν αντιμετωπίσει αμέσως αυτή τη νομική πρόκληση. Και, με κάποια μορφή, αυτό τους έκανε αβέβαιους για να επενδύσουν στο Κοσσυφοπέδιο”, αναφέρει ο Ραφούνα.

Παράδειγμα Αλβανίας

Ο Νικολίν Γιάκα, πρόεδρος του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου των Τιράνων, αναφέρει ότι έχουν υπάρξει επίσης περιπτώσεις στην Αλβανία όταν οι τοπικές και ξένες επενδύσεις έχουν αναβληθεί λόγω θεσμικής μη συντονισμού, αλλά αυτό έχει εργαστεί για να αποκρούσει τα εμπόδια μέσω ψηφιοποίησης των υπηρεσιών.

Παρά το ενοποιημένο νομικό πλαίσιο, οι επιχειρήσεις στην Αλβανία εξακολουθούν να αναζητούν περισσότερη σαφήνεια σχετικά με την έννοια “one-stop αυθεντικότητα” για τη χρήση δημόσιας περιουσίας, δείχνει.

Σύμφωνα με αυτή την αντίληψη, ένας επενδυτής στην Αλβανία μπορεί να διεξάγει αρκετές διοικητικές διαδικασίες σε ένα ενιαίο γραφείο, χωρίς να χρειάζεται να πάει σε πολλά ιδρύματα.

Ο Γιάκα ισχυρίζεται ότι η Αλβανία σήμερα είναι μια ευνοϊκή χώρα για επενδύσεις, ενώ αναφέρει ότι “δεν έχει σημαντικούς περιορισμούς στο ξένο κεφάλαιο”.

“Αγωνιστικές διαδικασίες εργασίας και οι πιο προηγμένες ψηφιακές διαδικασίες για την εγγραφή επιχειρήσεων και αδειών”, αλλά και η στρατηγική τοποθεσία της Αλβανίας “και “pax5> μετράει ως άλλες εγκαταστάσεις.

Στην πράξη, ο επενδυτής στην Αλβανία σήμερα μπορεί να εγγράψει επιχειρήσεις σχετικά γρήγορα ακόμη και στο διαδίκτυο”, λέει ο Γιάκα.

Εν τω μεταξύ, οι επενδυτές στο Κοσσυφοπέδιο πρέπει να αναμένουν περαιτέρω νομική διευκρίνιση για να εκμεταλλευτούν τη δημόσια περιουσία, η χώρα αυτή τη στιγμή δεν έχει κυβέρνηση με πλήρεις αρμοδιότητες, ούτε ένα έθνος που μπορεί να εγκρίνει αλλαγές του νόμου.