Έκθεση της ΕΕ: Το Κοσσυφοπέδιο αναμένεται να ξεκινήσει Ένωση και Σερβία αναγνώριση συμβόλων και εγγράφων

Πριν από λίγες ημέρες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε το ετήσιο σύμφωνο διεύρυνσης, παρουσιάζοντας μια συνολική αξιολόγηση της προόδου που έχουν σημειώσει οι χώρες εταίρους για τη διεύρυνση κατά τους τελευταίους 12 μήνες. Το Κοσσυφοπέδιο αποτελεί μέρος αυτής της έκθεσης.

Θέματα όπως ο διάλογος μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας επισημαίνονται επίσης στην έκθεση. Τονίζει ότι τα δύο κράτη αναμένεται να εφαρμόσουν όλες τις σχετικές υποχρεώσεις που απορρέουν από τη συμφωνία για την οδό προς την ομαλοποίηση και το παράρτημα εφαρμογής της, συμπεριλαμβανομένης της ίδρυσης της ένωσης/βάσης των σερβικών πλειοψηφιών.

Το Κοσσυφοπέδιο αναμένεται να ξεκινήσει τη διαδικασία που οδηγεί στην ίδρυση σύνδεσης, ενώ η Σερβία αναμένεται να αρχίσει να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της παράλληλα με την αναγνώριση εγγράφων, συμβόλων και θεσμών του Κοσσυφοπεδίου. Η συμφωνία είναι έγκυρη και νομικά δεσμευτική και για τις δύο πλευρές, και οποιαδήποτε επισημοποίηση, συμπεριλαμβανομένων των ζητημάτων που σχετίζονται με την έγκριση ή την τυποποίησή της “”, δεν θα πρέπει να εμποδίζει την πρόοδο στην εφαρμογή. Η αξιολόγηση της εποικοδομητικότητας των μερών θα γίνει μόνο με βάση τις επιδόσεις τους

Επιπλέον, αναφέρεται ότι η εξομάλυνση των σχέσεων και η υλοποίηση των δεσμεύσεων μέσω διαλόγου παραμένουν ουσιώδεις προϋποθέσεις στην ευρωπαϊκή οδό και των δύο πλευρών, οι οποίες κινδυνεύουν να χάσουν σημαντικές ευκαιρίες ελλείψει προόδου.

Κατά την περίοδο αναφοράς, η κατάσταση στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο παρέμεινε ήρεμη, αλλά εύθραυστη. Τον Νοέμβριο του 2024 έλαβε χώρα επίθεση στη Διώρυγα Ίμπερ Λέπεντς στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο, των οποίων οι συγγραφείς δεν έχουν ακόμη συλληφθεί και οδηγηθεί στη δικαιοσύνη. Το καλοκαίρι του 2025, μια σειρά συλλήψεων που πραγματοποιήθηκαν τόσο από το Κοσσυφοπέδιο όσο και από τη Σερβία, συμπεριλαμβανομένης της σύλληψης και της επακόλουθης απελευθέρωσης του υποδιευθυντή του Σερβικού Γραφείου για το Κοσσυφοπέδιο Ιγκόρ Ποπόβιτς, που επηρέασε προσωρινά αρνητικά τη διαδικασία εξομάλυνσης, προστίθεται από την έκθεση.

Επιπλέον, η ΕΕ σημειώνει ότι το Κοσσυφοπέδιο έχει αναλάβει επανειλημμένες ενέργειες που συγκρούονται με τις υποχρεώσεις του από το διάλογο, συμπεριλαμβανομένων των αστυνομικών επιχειρήσεων κατά δομών και υπηρεσιών που υποστηρίζονται από τη Σερβία στο βορρά. Αναφέρει επίσης την οικοδόμηση δύο νέων γεφυρών στη Μιτρόβιτσα, ενέργειες που, όπως αναφέρεται στην έκθεση, δεν συμμορφώνονται με το πνεύμα της εξομάλυνσης.

Σε αυτό το πλαίσιο, η Σερβία αναμένεται να τηρήσει τη Συμφωνία Δικαιοσύνης του 2015, η οποία ορίζει ότι οι ποινικές διαδικασίες για πράξεις που διαπράττονται στο Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει, καταρχήν, να διεξάγονται ενώπιον των δικαστηρίων του Κοσσυφοπεδίου, ιδίως σε περίπτωση σύλληψης του Άρμπνορ Σπάχιου. Από την άλλη πλευρά, το Κοσσυφοπέδιο έχει αναλάβει επανειλημμένες ενέργειες που αντιβαίνουν στις υποχρεώσεις του από το Διάλογο, συμπεριλαμβανομένων των αστυνομικών επιχειρήσεων κατά των υποστηριζόμενων από τη Σερβία δομών και υπηρεσιών στο βορρά. Επίσης, οι αρχές του Κοσσυφοπεδίου έχουν συλλάβει και απελάσει άμεσα πολίτες του Κοσσυφοπεδίου που εργάζονται για τις σερβικές δομές ασφαλείας, καθώς και την κατασκευή δύο νέων γεφυρών στη Μιτρόβιτσα, κοντά στην κεντρική γέφυρα. Αυτές οι ενέργειες δεν συνάδουν με το πνεύμα της εξομάλυνσης, αναφέρει η έκθεση.

Σημειώνει επίσης ότι η ΕΕ έχει εκφράσει ανησυχία για την επανειλημμένη έλλειψη συντονισμού και αρνητικής επιρροής του Κοσσυφοπεδίου στις τοπικές κοινότητες και την προσέγγισή τους στις βασικές δημόσιες και κοινωνικές υπηρεσίες, και ότι, με τη σειρά της, η Σερβία έχει αναλάβει δράση σε αντίθεση με τις υποχρεώσεις της από τη συμφωνία Οδού προς την Ομαλοποίηση, περιορίζοντας την ένταξη του Κοσσυφοπεδίου σε διεθνείς οργανισμούς.

Η διαδικασία εξομάλυνσης εξακολουθεί να επηρεάζεται αρνητικά ακόμα και από την έλλειψη επαρκών ενεργειών της Σερβίας για να διασφαλιστεί η ευθύνη για βίαιη ένοπλη επίθεση των Σέρβων του Κοσσυφοπεδίου κατά της Αστυνομίας του Κοσσυφοπεδίου στις 24 Σεπτεμβρίου 2023 στην Μπανίσκα, η οποία αποτελεί τη σοβαρότερη κλιμάκωση των τελευταίων ετών, ανέφερε η έκθεση.

Μέρος της έκθεσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής:

Όσον αφορά την κατάσταση εφαρμογής όλων των συμφωνιών διαλόγου:

Η αποχώρηση των Σέρβων του Κοσσυφοπεδίου από τους θεσμούς του Κοσσυφοπεδίου το Νοέμβριο του 2022 και το μποϊκοτάζ των τοπικών εκλογών στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο τον Απρίλιο του 2023 συνιστά παραβίαση των υποχρεώσεων της Σερβίας στο πλαίσιο του διαλόγου και αντιπροσωπεύουν σοβαρή αναδημιουργία στην εκπλήρωση των συμφωνιών, ιδιαίτερα της Πρώτης Συμφωνίας Αρχών για εξομάλυνση των σχέσεων (Απρίλιος 2013) και της Συμφωνίας Δικαιοσύνης (2015). Κατά τη στιγμή της αναφοράς, ούτε το Κοσσυφοπέδιο ούτε η Σερβία εφαρμόζουν πλήρως είτε την Πρώτη Συμφωνία του 2013 είτε τη Συμφωνία Δικαιοσύνης του 2015.

Η ΕΕ χαιρέτισε τη συμμετοχή των Σέρβων του Κοσσυφοπεδίου σε βουλευτικές εκλογές στις 9 Φεβρουαρίου 2025, και στις τοπικές εκλογές στις 12 Οκτωβρίου 2025, ως πρώτο βήμα προς την επιστροφή τους στους θεσμούς του Κοσσυφοπεδίου. Η ΕΕ υπενθυμίζει ότι η επιστροφή Σέρβων αξιωματούχων του Κοσσυφοπεδίου στους θεσμούς του Κοσσυφοπεδίου, συμπεριλαμβανομένου του δικαστικού συστήματος και των οργάνων διακυβέρνησης, πρέπει να γίνει σύμφωνα με προηγούμενες συμφωνίες διαλόγου και με πλήρη σεβασμό του νομικού πλαισίου του Κοσσυφοπεδίου.

Δεν έχει σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος στην εφαρμογή της Συμφωνίας του Αυγούστου 2015, η οποία καθόρισε τις αρχές για την ίδρυση της Ένωσης/Ενότητας των Σερβικών Πλειοψηφιών ( A/ BKSS). Το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία ενθάρρυναν να συμμετάσχουν εποικοδομητικά στην ίδρυση της A/ BKSS, με βάση την Ευρωπαϊκή Ραφτ-Σττουτίουτ που παρουσίασε τα κόμματα τον Οκτώβριο του 2023, χωρίς περαιτέρω καθυστερήσεις. Αυτό αποτελεί μέρος της εφαρμογής της Συμφωνίας για την Ομαλοποίηση των Σχέσεων, την οποία τα μέρη αναμένεται να επιδείξουν πρόοδο, όπως τόνισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2023. Το καθεστώς των υποστηριζόμενων από τη Σερβία δομών και υπηρεσιών στο Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να αντιμετωπιστεί σύμφωνα με τις συμφωνίες διαλόγου της ΕΕ και τους νόμους του Κοσσυφοπεδίου, όχι μέσω ασυντόνιστων δράσεων.

Έχουν ολοκληρωθεί έργα για τη Γέφυρα του Αούστερλιτς στη Μιτρόβιτσα, καθώς και πρόσθετες αξιολογήσεις και διαβουλεύσεις. Η θέση της ΕΕ παραμένει ότι η γέφυρα πρέπει να ανοίξει και το άνοιγμα πρέπει να συντονιστεί με εταίρους ασφαλείας.

Η εφαρμογή των ενεργειακών συμφωνιών του 2013 και του 2015 καθώς και της ενεργειακής διαδρομής του 2022 συνεχίστηκε. Η Σερβία ενθαρρύνεται να διαθέσει διασυνοριακές ικανότητες για το Κοσσυφοπέδιο και να εκπληρώσει τις προηγούμενες υποχρεώσεις της βάσει της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα.

Όσον αφορά τις τεχνικές συμφωνίες για τον διάλογο (αποτυχία 2011)2012, ορισμένες δεν έχουν εφαρμοστεί ή εφαρμοστεί μόνο εν μέρει. Μέχρι να βρεθούν βιώσιμες λύσεις, και οι δύο πλευρές πρέπει να παραμείνουν δεσμευμένες για την εφαρμογή των συμφωνιών περιφερειακού εκπροσώπου και συνεργασίας, οι οποίες επιτρέπουν στο Κοσσυφοπέδιο να συμμετέχει σε περιφερειακά φόρουμ. Καμία πλευρά δεν πρέπει να εμποδίζει το έργο των περιφερειακών φόρουμ λόγω διμερών διαφορών.

Η εφαρμογή συμφωνιών για το κτηματολόγιο και την αναγνώριση των πανεπιστημιακών διπλωμάτων παραμένει μπλοκαρισμένη λόγω αποτυχίας της Σερβίας να εφαρμόσει. Η Σερβία δεν έχει ακόμη αντιμετωπίσει το ζήτημα των εκτοπισμένων σερβικών τελωνειακών δομών με το όνομα “Κόσοβο” που δραστηριοποιείται εντός της επικράτειας της Σερβίας.

Όσον αφορά την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (IBM), τα κοινά σημεία διασταύρωσης (CCP) μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας εξακολουθούν να είναι λειτουργικά. Μέχρι στιγμής έχουν δημιουργηθεί μόνο δύο στους έξι μόνιμους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους (Merdare και Mutioda). Η Σερβία δεν έχει ακόμη δημιουργήσει σχετικούς κεντρικούς αντισυμβαλλομένους στο πλευρό της (Jarinje/Rudnica, Conculj/White και Depce/Muciba), γεγονός που οδήγησε στην αναστολή των κονδυλίων της ΕΕ για το έργο τον Ιούλιο του 2018. Η Σερβία πρέπει επίσης να δεσμευτεί για την οικοδόμηση του τρίτου κεντρικού αντισυμβαλλομένου που θα διαχειρίζεται το Κοσσυφοπέδιο στο βορρά (Ταμπάβια/Μπρνιάκ).

Απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες από τη Σερβία για κλείσιμο παράνομων δρόμων και αποκλίσεων προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποκλειστική χρήση επίσημων σημείων διέλευσης για αγαθά και πρόσωπα.

Ενώ η πρώτη τεχνική συζήτηση για την εναρμόνιση των φυτοϋγειονομικών και κτηνιατρικών πιστοποιητικών πραγματοποιήθηκε στις 23 Απριλίου 2025, η Σερβία πρέπει να επιτρέψει την επανάληψη των κοινών συναντήσεων της IBM, σε όλα τα επίπεδα (τοπικά, περιφερειακά και κεντρικά).

Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία, η ΕΕ χαιρετίζει τη σταδιακή απομάκρυνση πινακίδων με τον διορισμό πόλεων του Κοσσυφοπεδίου που εξέδωσε η Σερβία και την αμοιβαία αναγνώριση πινακίδων, η οποία ολοκληρώθηκε τον Δεκέμβριο του 2023 και τον Ιανουάριο του 2024. Η πλήρης εφαρμογή των συμφωνιών για την ελεύθερη κυκλοφορία εξακολουθεί να απαιτεί πρόσθετα βήματα. Σε αυτό το πλαίσιο, το Κοσσυφοπέδιο ενθαρρύνεται να παράσχει μια αποτελεσματική διαδικασία εγγραφής σε όλους τους πολίτες που θέλουν να είναι εξοπλισμένοι με προσωπικά έγγραφα και πινακίδες κυκλοφορίας του Κοσσυφοπεδίου.

Και οι δύο πλευρές πρέπει να σεβαστούν πλήρως τη συμφωνία για τις τηλεπικοινωνίες και να μην διακινδυνεύσουν την επιτυχή εφαρμογή της μέχρι στιγμής. Αναμένεται επίσης να βρουν μέσω του διαλόγου βιώσιμες λύσεις σε εναπομείναντα ζητήματα, όπως η εναρμόνιση συχνοτήτων και ταχυδρομικών υπηρεσιών.

Η Σερβία έχει σταματήσει την επεξεργασία των απαιτήσεων αμοιβαίας δικαστικής συνδρομής (MLA). Πρέπει να επαναλάβει αμέσως αυτή τη διαδικασία, σύμφωνα με πρακτικές που είχαν καθοριστεί προηγουμένως και να αντιμετωπίσει εκκρεμείς απαιτήσεις. Η δικαστική συνεργασία σε ποινικές και αστικές υποθέσεις καλύπτεται από το MLA και όχι από αστυνομική συνεργασία.

Και οι δύο πλευρές πρέπει να σέβονται τις συμφωνίες για τις επίσημες επισκέψεις, με εμπιστοσύνη και χωρίς προϋποθέσεις. Κατά την περίοδο αναφοράς, δεν πραγματοποιήθηκαν σχεδόν επίσημες επισκέψεις. Το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία θα πρέπει να επιτρέψουν τις επισκέψεις επικεφαλής διαπραγματευτών, κυβερνητικών αξιωματούχων και θρησκευτικών αρχών, όταν ανακοινώνονται και διεξάγονται σύμφωνα με συμφωνίες -- κάτι που δεν συνέβαινε πάντα. Οι επίσημοι επισκέπτες αναμένεται να απέχουν από διαιρετικές δηλώσεις ή συμπεριφορές.

Περιορισμένη πρόοδος έχει σημειωθεί στην εφαρμογή της πολιτικής Διακήρυξης για τους Αγνοούμενους, που εγκρίθηκε τον Μάιο του 2023, με τη συμφωνία της 17ης Δεκεμβρίου 2024 σχετικά με τους κοινούς όρους αναφοράς της Επιτροπής που θα θεσπισθούν βάσει της Διακήρυξης. Οι πλευρές ενθαρρύνονται να μην πολιτικοποιήσουν αυτό το ανθρωπιστικό ζήτημα και να αρχίσουν αμέσως την εφαρμογή της Διακήρυξης, διεξάγοντας την πρώτη συνεδρίαση της Μεικτής Επιτροπής.

Γενικά, το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία έχουν συμμετάσχει στο Διάλογο, αλλά πρέπει να επιδείξουν πιο σοβαρή και εποικοδομητική δέσμευση για την προώθηση της διαδικασίας εξομάλυνσης. Στο μέλλον, και οι δύο πλευρές πρέπει να καταβάλουν περαιτέρω και σημαντικές προσπάθειες για την αποφυγή ενεργειών που παραβιάζουν τη σταθερότητα και τη ρητορική που δεν συμβάλλουν στο διάλογο και τη συμφιλίωση. /GazetaExpress