Κυρώσεις της ΕΕ και αβεβαιότητα στις σχέσεις με τις ΗΠΑ REL: Η ορατή έλλειψη συντονισμού στη διπλωματία

Για κάθε χώρα, η εξωτερική πολιτική είναι ο κύριος χάρτης επιρροής και ασφάλειας. Για το Κοσσυφοπέδιο, αυτός ο χάρτης παίζεται υπό δύσκολες συνθήκες -- κυρώσεις από την Ευρωπαϊκή Ένωση, αβεβαιότητα στις σχέσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες και ανεπίλυτες προκλήσεις στο διάλογο με τη Σερβία.

Σαν να μην έφταναν αυτά, η κατάσταση περιπλέκεται περαιτέρω από την προφανή έλλειψη συντονισμού μεταξύ των θεσμικών οργάνων και αβεβαιότητας για τον καθορισμό των θέσεων ενώπιον διεθνών εταίρων.

Ο πρώην διπλωμάτης Άλμπερτ Πρενκάι αναφέρει ότι το Κοσσυφοπέδιο δεν διαθέτει εξωτερική πολιτική βασισμένη σε σαφείς στρατηγικές και ενοποιημένες συμμαχίες. Σύμφωνα με τον ίδιο, η χώρα στερείται σύγκλισης, συνεργασίας και συνέργειας με τις ΗΠΑ και την ΕΕ.

Το Κοσσυφοπέδιο βιώνει ασφυξία, αυτοάμυνα και έχασε την υποστήριξή του στη διεθνή σκηνή. Υπάρχει πλήρης έλλειψη συντονισμού, ένα τηλέφωνο στην εξωτερική πολιτική, το οποίο, με τη σειρά του, έχει επιφέρει κυρώσεις”, λέει ο Prenkaj του προγράμματος Free Radio Exchange.

Για περισσότερα από δύο χρόνια, το Κοσσυφοπέδιο υπόκειται σε κυρώσεις της ΕΕ λόγω κυβερνητικών αποφάσεων που θεωρούνται μονομερείς και εις βάρος της Σερβικής κοινότητας. Πρόσφατα, οι ΗΠΑ ανέστειλαν επίσης την έναρξη του Στρατηγικού Διαλόγου με το Κοσσυφοπέδιο που δημιουργήθηκε για την ενίσχυση των διμερών σχέσεων, προσθέτοντας στη διεθνή αβεβαιότητα και απομόνωση της χώρας.

Ο νυν πρωθυπουργός, Αλμπίν Κούρτι, έχει αναγνωρίσει την ύπαρξη ορισμένων διαφορών με τις ΗΠΑ, αλλά έχει τονίσει ότι το Κοσσυφοπέδιο δεν έχει διακόψει τις σχέσεις με αυτό. Ο Πρόεδρος Vjosa Osmani, από την άλλη πλευρά, εξέφρασε τη λύπη του για την αναστολή του στρατηγικού διαλόγου και τονίζοντας τη σημασία της διατήρησης ισχυρών δεσμών με τις \"ΠΑ.

Στα τέλη του προηγούμενου μήνα, τόσο αυτοί οι ηγέτες όσο και ο επικεφαλής διπλωματίας του Κοσσυφοπεδίου, Ντονίκα Γκροβαλά, παρέμειναν στις Ηνωμένες Πολιτείες μέχρι τη διεξαγωγή των εργασιών της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ, αλλά και οι τρεις με ξεχωριστές ημερήσιες διατάξεις.

Από τις πραγματικές συναντήσεις, ο Οσμάν δημοσίευσε φωτογραφίες με τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ και τον υπουργό Εξωτερικών των ΗΠΑ Μάρκο Ρούμπιο.

Ο Ζερβάλα συμμετείχε σε φόρουμ από γυναίκες του εξωτερικού και πραγματοποίησε ξεχωριστές συναντήσεις με ομολόγους από την Αλβανία και την Ανδόρα, ενώ ο Κούρτι μοιράστηκε εικόνες από συνέδρους, φοιτητές, Αλβανούς και άλλους.

Αναφορές για συνάντηση του Κουρτ ή του Ζερβάλα με εκπροσώπους του Υπουργείου Εξωτερικών των ΗΠΑ δεν το έκαναν. Ακόμη και για κάθε κοινή συνάντηση ηγετών του Κοσσυφοπεδίου με ηγέτες των ΗΠΑ ή άλλων κρατών.

Με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου, άρθρο 84, η εξωτερική πολιτική είναι αρμοδιότητα της προεδρίας. Αλλά αυτή η ευθύνη έχει προκαλέσει συχνά εντάσεις με την κυβέρνηση.

Οι δύο τωρινοί ηγέτες -- Οσμάνι και Κούρτι -- έχουν ενταχθεί σε εκλογικό κατάλογο το 2021, υποσχόμενοι κοινό πολιτικό όραμα.

“Έχουμε κάνει τη συμφωνία για αρχές και πολιτικούς στόχους που μόλις υπογράψαμε ενώπιόν σας για μια κατάσταση δικαιοσύνης και διαφθοράς, για μια κοινωνία υγείας, απασχόλησης και εκπαίδευσης για όλους τους πολίτες, χωρίς διαφορές, διακρίσεις και εύνοια”, δήλωσε ο Κούρτι τον Ιανουάριο του 2021.

Αλλά η πορεία τους δεν ήταν πάντα η ίδια. Διαφορές έχουν προκύψει σε εκθέσεις με συμμάχους, στη συζήτηση για τους σερβικούς δήμους πλειοψηφίας, το τέλος για τα εμπορεύματα των ΗΠΑ και άλλα ζητήματα. Μερικές φορές ήταν ανοιχτά και μερικές φορές πιο έμμεσα.

Για την Donika Emine, από την Ομάδα Διαχειριστών Βαλκανικής Πολιτικής στην Ευρώπη, αυτές οι συγκρούσεις στην εξωτερική πολιτική δεν είναι νέες. Υπενθυμίζει την υπόθεση του πρώην Προέδρου Χασίμ Θάτσι και του πρώην Πρωθυπουργού Ραμούς Χαραντινάι, όταν συνετρίβη λόγω της ιδέας αλλαγής των συνόρων Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας το 2018. Σύμφωνα με την ίδια, τέτοιες ασυντόνιστες προσεγγίσεις παρουσιάζουν το Κοσσυφοπέδιο ως ασταθή και ασυνεπή κράτη στα μάτια των διεθνών.

Για παράδειγμα, ο πραγματικός μη συντονισμός κατά τη στιγμή που θεσπίστηκαν μέτρα της ΕΕ για το Κοσσυφοπέδιο, διότι ήταν μια εξάμηνη περίοδος μέτρων που δεν ήταν η απόφαση της [ΕΕ] Το Συμβούλιο, και μέχρι να γίνουν... για έξι μήνες μπορούσαν να συντονιστούν με μια πιο κυριολεκτική διπλωματία, έτσι ώστε να μπορούν να παραδίδονται σαφή μηνύματα στις Βρυξέλλες... αλλά τόσο ο Κούρτι όσο και ο Οσμάνι το παραμέλησαν αυτό”, λέει ο Εμίνι.

Το Radio Free Europe απευθύνεται στο Γραφείο Προέδρου, Κυβέρνησης και στο Υπουργείο Εξωτερικών για να μάθουν για τις προτεραιότητες εξωτερικής πολιτικής και τον τρόπο συντονισμού μεταξύ τους, αλλά δεν έχει λάβει καμία απάντηση.

Σύμφωνα με τον Prenkaj, οι διαφορές μεταξύ των ηγετών δεν είναι μόνο διαφορές απόψεων, αλλά ένα “struggle για κυρίαρχο εγώ” που καθιστά τη δημιουργία ενός κοινού οράματος δύσκολο. Και η Έιμι το βλέπει αυτό ως επιβλαβή φυλή για τον ανταγωνισμό.

Λειτουργούμε με την εξωτερική πολιτική, η οποία διαμορφώνεται κατά τρόπο, με βάση την πολιτική βάση, για την εγχώρια κατανάλωση, και όχι για εξωτερικούς υπολογισμούς. Είναι η προσωπική πολιτική ατζέντα των ατόμων που έχουν ανατεθεί στο Κοσσυφοπέδιο, είναι πολιτικοί υπολογισμοί και εγωισμός”, λέει.

Ο Πρενκάι είναι πεπεισμένος ότι ο δρόμος για την επιστροφή του Κοσσυφοπεδίου στη διεθνή σκηνή περνά από την εκπλήρωση των ευθυνών που αναλήφθηκαν στο διάλογο για την εξομάλυνση των σχέσεων με τη Σερβία. Σύμφωνα με τον ίδιο, το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να δείξει ότι είναι έτοιμο να εφαρμόσει τις συμφωνίες.

“Σύνδεσμος Σερβικών δήμων πλειοψηφίας. Και στη συνέχεια, μπορούμε να ζητήσουμε την κατάργηση των μέτρων [ΕΕ], την έναρξη της διαδικασίας ένταξης στο Συμβούλιο της Ευρώπης, την αναγνώριση σε πακέτα πέντε χωρών της ΕΕ, και ούτω καθεξής, αναφέρει ο πρώην πρεσβευτής του Κοσσυφοπεδίου στην Ιταλία.

Ο Πρενκάι τονίζει ότι η εξωτερική πολιτική πρέπει να εκπροσωπεί τα συμφέροντα όλων των πολιτών του Κοσσυφοπεδίου, συμπεριλαμβανομένης της Σερβικής κοινότητας. Οποιαδήποτε αντικρουόμενη προσέγγιση σε αυτή την κοινότητα θα εμβαθύνει μόνο την απομόνωση της χώρας, σύμφωνα με τον ίδιο.

Το Κοσσυφοπέδιο έχει υπογράψει συμφωνία με τη Σερβία για την ίδρυση της Ένωσης Σερβικών δήμων πλειοψηφίας από το 2013, ωστόσο καμία κυβέρνηση δεν την έχει εφαρμόσει μέχρι στιγμής, φοβούμενη ότι ενδέχεται να παραβιάσει τη λειτουργικότητα του κράτους.

Η πίεση από την ΕΕ και τις \"ΠΑ συνεχίζεται, αν και πρόσφατα έχει εξασθενήσει ως αποτέλεσμα διεθνών κρίσεων και του γεγονότος ότι το Κοσσυφοπέδιο λειτουργεί με την τρέχουσα κυβέρνηση από τις εκλογές της 9ης Φεβρουαρίου.

Σύμφωνα με τον Εμίν, το Κοσσυφοπέδιο έχει κάνει σοβαρή παραχώρηση με το να μην κατασκευάσει σταθερούς διαύλους επικοινωνίας με την κυβέρνηση του Γερμανού Καγκελάριου Φρίντριχ Μερζ, ο οποίος θεωρείται ο βασικός ρόλος του Βερολίνου εντός της ΕΕ. Αυτό, σύμφωνα με την ίδια, έχει περιορίσει σημαντικά τις πιθανότητες της χώρας να προωθήσει την ευρωπαϊκή ατζέντα.

Η έλλειψη στρατηγικής φαίνεται και στην Ουάσινγκτον. Από το προηγούμενο έτος, το Κοσσυφοπέδιο δεν έχει ενεργό συμβόλαιο λόμπι στις ΗΠΑ. Στην επίσημη ιστοσελίδα του Νόμου Καταγραφής Ξένων Πράκτων του Υπουργείου Δικαιοσύνης των ΗΠΑ δεν εξασφαλίζει καμία τέτοια ενεργή συμφωνία, σε αντίθεση με τη Σερβία, η οποία έχει έξι ενεργές συμβάσεις λόμπι ένα αξιοσημείωτο πλεονέκτημα στο διπλωματικό αγώνα.

Για να δείξει πώς μια μικρή, περιορισμένη χώρα πρέπει να λειτουργήσει στη διεθνή αρένα, ο Εμίν παρέχει ένα παράδειγμα της Ταϊβάν. Αυτή η χώρα, αν και δεν υποστηρίζεται από πολλά κράτη και εκτός σημαντικών διεθνών οργανισμών λόγω πιέσεων από την Κίνα, κατάφερε να οικοδομήσει μια συνεπή εξωτερική πολιτική, χάρη στη λειτουργική δημοκρατία και τον στενό συντονισμό με στρατηγικούς εταίρους.

Ο Prenkaj θυμάται ότι τα κράτη μετριούνται, όχι με ρητορική, αλλά με απτά στοιχεία δύναμης και ικανότητας.

“Με τη Συνθήκη της Βεστφαλίας, η οποία είναι η βάση της διπλωματίας και του διεθνούς δικαίου, τα κράτη ορίζονται βάσει τεσσάρων προγνωστικών -- εδαφών, δημογραφικών στοιχείων, ασφάλειας και οικονομίας. Το Κοσσυφοπέδιο έχει όλα αυτά, αλλά σε μικρό βαθμό σε σύγκριση με άλλες χώρες· ως εκ τούτου, σύμφωνα με αυτά τα προκαταρκτικά, θα πρέπει να αναλάβει το ρόλο του στην εξωτερική πολιτική και στη διεθνή αρένα”, αναφέρει ο Πρενκάι.

Έτσι, οι δύο ειδικοί συμφωνούν ότι το Κοσσυφοπέδιο χρειάζεται εξωτερική πολιτική η οποία να ξεπερνά τις εγχώριες αντιπαλότητες και να θέτει το κρατικό συμφέρον σε προσωπικό εγωισμό.

Με τα λόγια του Εμίν, το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να ξεκινήσει ρυθμίζοντας τα λάθη του και κάνοντας το καλύτερο δυνατό για να καταργήσει τα τιμωρητικά μέτρα της ΕΕ, τα οποία έχουν μπλοκάρει εκατομμύρια ευρώ και σημαντικές συναντήσεις. Σύμφωνα με την ίδια, δεν υπάρχουν άλλοι υπερασπιστές για να κρατήσουν το Κοσσυφοπέδιο στους ώμους τους -- κάθε ξένη ενέργεια έχει τελειώσει. / REL/Πέρσκοπι