Kosovo Risiken bleiben ohne Mittel aus dem EU-Wachstumsplan

Die Förderung des Verfassungs- und Schaffungsprozesses der neuen Regierung kann den Kosovo den Verlust von Mitteln aus dem Entwicklungsplan der Europäischen Union für den westlichen Balkan kosten, der Krieg der europäischen Integrationskenner.

Der Wachstumsplan, der den Zeitraum 2024-2027 abdeckt, enthält ein 6 Milliarden Euro-Paket, das die EU Ende 2023 genehmigt hat, um den Ansatz der Volkswirtschaften von sechs westlichen Balkanländern zu den europäischen Standards zu unterstützen.

Um von diesen Fonds profitieren zu können, müssen die Länder die erforderlichen EU-Reformen, einschließlich des privaten Sektors, des grünen Wandels und der Digitalisierung abschließen.

Aus diesem Paket kann Kosovo über 880m Euro profitieren, von denen mehr als 250m als Nicht-Return-Zuschüsse, während der Rest in günstigem Kreditformular.

Allerdings profitiert das Land nicht von der bereits von Albanien, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien geteilten 61m-euro-Vorfinanzierungsbeteiligung.

Diese Länder wurden auch letzte Woche neue Werkzeuge gegeben.

Außerhalb der Vorteile liegen Bosnien und Herzegowina, die die Reformagenda und den Wachstumsplan nicht rechtzeitig angenommen hat.

Kosovo war einer der ersten, die Reformagenda zu genehmigen, aber die Mittel bleiben aufgrund des Fehlens von Institutionen blockiert, um die formelle Einigung mit der EU zu ratifizieren.

Dies sendet ein negatives Signal an Brüssel, wo die Frustration von Institutionen und Mitgliedstaaten aufgrund des Verhaltens der politischen Elite des Kosovo” weiter wächst, sagt Donika Emini, Forscher der Europäischen Beratungsgruppe für Balkanpolitik (B EPAG, Radio Free Europe).

Die Kosovo-Versammlung wurde am 10. Oktober zum verfassungsmäßigen erklärt, aber der Prozess wurde inzwischen von der serbischen Liste beim Verfassungsgericht abgelehnt.

Auch das Land bleibt weiterhin bei der etablierten Regierung, obwohl Vetevendosje Bewegungsführer Albin Kurti das Mandat zur Bildung der neuen Exekutive erhalten hat.

EU-Mittel für Kosovo “can redistribute”

Nach Bekim Salih, vom Institut für Advanced Investigatives, GAP, verzögert sich der Verfassungsblock des Instituts nicht nur Fonds, sondern auch die Umsetzung von Reformen.

Kosovos Fähigkeit, die Mittel zu erhalten, sollte als Kosovos Unfähigkeit, Reformen zu machen übersetzt werden. Reformen können natürlich über einen bestimmten Zeitraum erfolgen, aber es wird gesehen, dass ihre Dynamik spät sein wird, langsam”, sagt er.

Donika Emine ist auf der gleichen Linie.

Sie erklärt, dass kein Geld aus dem Wachstumsplan erhalten wird, bedeutet nicht, dass das Geld, das Kosovo gewidmet ist, automatisch verloren geht. Wenn Kosovo jedoch diese Mittel im gesamten Programm nicht zurückzieht und nutzt, ist das Risiko von Verlust zu hoch.

Laut Emin wird die Umsetzung des Reformplans im Kosovo aufgrund der Verzögerungen bei der Verabschiedung des Abkommens durch das Parlament und des Fehlens einer langfristigen Regierung viel später beginnen als in einigen anderen westlichen Balkanländern.

“... und das bestraft ihn sehr. Das Land muss durch die Umsetzung der von der EU genehmigten Agendareformen Zugang zu Mitteln erhalten. Dies sind also die Mittel, für die spezifische Reformen gearbeitet und umgesetzt werden müssen. Kosovo hat bereits viel Zeit verloren”, sagt Emini.

Im Laufe dieser Zeit warnt es, dass der Mangel an Reformen die EU-Zahlungen blockieren könnte und große Summen bis 2027 ungenutzt lassen.

“... und wenn die Mittel nicht verwendet wurden oder die Bedingungen nicht am Ende der Programmperiode erfüllt wurden, kann die EU sie [land] in Länder oder Projekte verteilen, die die Bedingungen schneller erfüllt haben”, sagt Emini.

Emrush Ujkan, geschäftsführender Direktor des Rates der europäischen Investoren, betont, dass der Wachstumsplan nur eines der Instrumente der EU in seiner Agenda für die Integration des westlichen Balkans ist.

Laut ihm wird die EU die eingeleiteten Prozesse aufgrund der Verzögerungen der Länder nicht stoppen, die die europäischen Kriterien erfüllen sollen.

In dieser Richtung, wenn die Werkzeuge nicht genommen werden, gilt dies auch für die anderen Instrumente, die zurückverkauft werden, die nicht auf uns fallen, sondern für andere Länder, die in diesem Prozess sind”, sagt Wolfan.

Laut ihm war die Planung der EU zur Umsetzung des Wachstumsplans, mit allen westlichen Balkanländern Schritt zu halten.

Daher gibt es keine Zeit, zu einem Prozess zu gehen, was zur richtigen Zeit geplant ist. Wenn [das spezifische Land] keine konkreten Maßnahmen ergriffen hat, wird die Verantwortung selbst übernommen”, sagt Wolfan Radio Free Europe.

Er betont, dass, wenn Kosovo die EU-Gelder für Reformen nicht zurückzieht, nicht bedeutet, dass Reformen nicht erforderlich sind ) sie später aus dem eigenen Kosovo-Haushalt finanziert werden.

Die Europäische Kommission hat im April 2024 angekündigt, dass, wenn westliche Balkan-Partner die Bedingungen nicht erfüllen, Zahlungen teilweise oder vollständig ausgesetzt werden könnten.

Die Europäische Kommission erklärte auch, dass nach einer solchen Aussetzung und “im Falle von westlichen Balkan-Partnern die relevanten Bedingungen über eine einjährige Gnadenfrist [oder zwei Jahre ab dem ersten Implementierungsjahr] nicht erfüllen würden, der ausgesetzte Betrag zurückgenommen und unter anderen Begünstigten in den folgenden Jahren erneut eingewiesen werden könnte”.

Kosovo Berichte - EU “auf niedrigstem Niveau”

Die Verzögerungen des Kosovo bei der Bildung des neuen Gesetzgebers und der Exekutive, von der Durchführung der Parlamentswahlen am 9. Februar bis jetzt, haben die Situation auch in Bezug auf die formelle Kommunikation der Kosovo-Institutionen mit der Europäischen Union erschwert.

Im August haben die EU-Beamten angekündigt, dass sie keine Sitzungen im Kosovo-Regierungsgebäude abhalten werden, bis das Land eine Exekutive mit vollem Mandat hat.

Emini betont, dass dies eine störende Botschaft an die Adresse der Kosovo-Behörden über den Mangel an funktionalen Institutionen ist.

“hat den Kommunikations- und Koordinationskanal mit der EU für Reformen verloren, sowie diplomatische Beziehungen zwischen Kosovo und der EU”, sagt sie.

Diese Beziehungen, Salihu sieht sie in den letzten zehn Jahren auf der niedrigsten Ebene.

Demnach hat Kosovo in Abwesenheit einer Regierung mit Vollmandat und einer rechtlich verpackten Versammlung Schwierigkeiten, mit der EU für bilaterale Berichte und Integrationsprozesse zu kommunizieren.

Der “Sie sehen, dass die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat nicht mehr erwähnt wird, in der Möglichkeit, [die Strafe] Maßnahmen gegen Kosovo zu heben, nicht mehr erwähnt wird. Die Berichte des Kosovo mit der Europäischen Union gelten in den letzten 10 Jahren als die niedrigste, nach der Unterzeichnung des SAA [Relief-Assoziation Agreement]” sagt Salihu.

Im Jahr 2024 konnte der Kosovo nicht dem Europarat beitreten.

Das Land ist weiterhin unter EU-Priminalmaßnahmen, die im Juni 2023 aufgrund der erhöhten Spannungen im nördlichen Kosovo, bewohnt durch die serbische Mehrheit auferlegt wurden.

Die europäische Integration schätzt, dass die weitere Stärkung der Bildung neuer Institutionen “die Lücke zwischen Kosovo und der EU” führt.

Nach ihnen könnte es noch weiter vertiefen, wenn das Land schließlich zu frühen Parlamentswahlen leitet, aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen den politischen Parteien über die Bildung neuer Institutionen. / REL/ Periscopi