“Verpflichtungen für Kosovo und Serbien vom Dialogwechsel mit neuen Vermittlern”

Der Europäische Rat hat auch das Mandat des Sondergesandten der EU für den Dialog zwischen Kosovo und Serbien, Miroslav Lajcak, bis Januar 2025 offiziell erweitert. Dieser Beschluss, den die Mitgliedstaaten früher auf Antrag des hochrangigen Vertreters der EU für Außenpolitik und Sicherheit Josep Borrell zugestimmt hatten, ist nun formal.

Die Entscheidung erfolgte mehrere Monate nachdem der Hohe Vertreter der EU für Außenpolitik und Sicherheit Josep Borrell Lajcak als EU-Botschafter der Schweiz benannt hatte, wo er am 1. September arbeiten musste, kurz nachdem er das Mandat in der Rolle des Vermittlerdialogs zwischen Kosovo und Serbien abgelaufen war.

Mit den fünf Monaten, die Lajcak in der Rolle des Vermittlers des Dialogs bleibt, will die EU sicherstellen, dass es keinen Vakuum in der Sache gibt, bis sein Nachfolger bestimmt wird.

Die Ernennung des Nachfolgers von Lajcak wird nun direkt mit dem Verfahren zur Ernennung neuer Führer in den EU-Institutionen für den kommenden fünfjährigen Zeitraum verknüpft.

Innerhalb des Pakets, für das vor zehn Tagen die Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten auf der Tagung des Europäischen Rates versöhnt wurden, ist auch die Ernennung des Premierministers Estlands Kaya Kallas zum Beitrag des Hohen Vertreters der EU für Außen- und Sicherheitspolitik.

Um das Mandat zu beginnen, muss es zunächst erwarten, dass das Europäische Parlament die Wahl von Ursula von der Leyen als Vorsitzender der Europäischen Kommission für einen weiteren Zeitraum von fünf Jahren bestätigt. Sie wird dann von einem Mitglied seiner Kommission aus jedem Mitgliedstaat vorschlagen, und jeder von ihnen muss den Anhörungsprozess bei den Kommissionen des Europäischen Parlaments weitergeben und eine Bestätigung erhalten.

Nachdem Kallas eine doppelte Rolle hat, die des hohen Vertreters für Außenpolitik und Sicherheit, aber auch des Vizepräsidenten der Europäischen Kommission, muss sie auch das Bestätigungsverfahren im Europäischen Parlament durchlaufen.

Im besten Fall, wenn Ursula von der Leyen am 18. Juli auf der Plenarsitzung des Europäischen Parlaments die meisten Stimmen der Abgeordneten sichert und dann im Herbst alle Kommissare bestätigt werden, ist die nächste Frist, wenn Kaya Kallas von Josep Borrell abnimmt, die Führung der gemeinsamen EU-Diplomatie dieses Jahres.

Am besten kann Kallas am 1. November als Nachfolger von Borrell arbeiten. Es wird dann mindestens Wochen dauern, um zu entscheiden, wer es als Sondergesandter für den Dialog zwischen Kosovo und Serbien ernennen will. Daher hat die EU gesehen, dass es eine weitere fünf Monate dauern wird, um das Mandat von Lajcak zu verlängern, in Hoffnungen, dass bis dahin sein Nachfolger, “, ein europäischer Diplomat, ernannt wird.

Aufgrund der Umstände im Dialog, die keine Ergebnisse in Form der Versöhnung der Parteien hervorbringen, erwarten Diplomaten in Brüssel in den kommenden Monaten keine Wendung des Prozesses. Lajcak und Borrell haben sich Ende Juni bemüht, ein hochrangiges Treffen im Dialog zwischen dem Kosovo-Premierminister Albin Kurti und dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vuciq zu organisieren. Aber diese Bemühungen scheiterten.

Auch wenn Kurti und Vuciq auf die Einladung der EU nach Brüssel reagierten, gab es kein gemeinsames Treffen zwischen ihnen.

Die letzte hochrangige Sitzung im Dialog fand am 14. September 2023 statt.

Der Mangel an Treffen auf dieser Ebene der Diplomaten sieht den Prozess als Beweis dafür, dass er nicht mit der gewünschten Dynamik arbeitet.

Kaya Kallas, Nachfolger von Josep Borrell, wird bei der Aufnahme dieses Beitrags auch den Dialog auf der obersten Ebene erleichtern. So wird erwartet, dass sie Führer aus Kosovo und Serbien zu der Sitzung einladen, wenn Treffen auf hoher Ebene sind und diese Treffen führen.

Unterdessen werden Treffen auf der Ebene der Auditoren den Sondergesandten für den Dialog im Namen der EU erleichtern. In dieser Form gibt es keine Änderungen in der EU. Aber wie man den Dialog in der Zukunft näher rückt, wird Borrells Nachfolger entscheiden, der voraussichtlich Kallas sein wird, es sei denn, es gibt ein Hindernis für ihre Ernennung. Und es wäre nicht Sinn für Borrell am Ende seines Mandats, jemanden zu benennen, der dann mit seinem Nachfolger arbeiten wird. Deshalb ist Lajcaks Mandat, den hochrangigen Vertreter Kallas zu verlassen, um den Gesandten für den Dialog zu ernennen.

“Qi kann sich ändern. Aber wir erwarten keine großen Veränderungen. Da der Dialog nicht den Erwartungen entspricht, die in der EU existierten, sondern jene, die sich nicht ändern, sind die Verpflichtungen von Kosovo und Serbien, die bisher aus dem Dialogprozess entstanden sind”, sagte ein EU-Diplomat.

Diplomaten in der EU sagen, dass jeder, der den Dialog im Namen der Europäischen Union erleichtern soll, dem Mandat und den Aufgaben folgen sollte, den die Mitgliedstaaten ernennen. Und die Mitgliedstaaten sind sich einig, dass Kosovo und Serbien alle Verpflichtungen erfüllen müssen, die sich aus den bisher im Dialogprozess erzielten Vereinbarungen ergeben.

Dies beinhaltet, laut diesen Quellen, die Umsetzung des Abkommens über den Weg zur Normalisierung von Berichten zwischen Kosovo und Serbien sowie den Anhang zur Durchführung dieser Vereinbarung, die die Parteien im Frühjahr 2023 in Ohrid eingestellt wurden.

Kaya Kallas wird beim Amtsantritt der 4. größte EU-Repräsentant sein, der den Dialog zwischen Kosovo und Serbien erleichtert. Der Dialog hatte in Catherine Ashtons Mandat begonnen, das auch der erste hochrangige Vertreter der EU war, seit dieser mit dem Vertrag von Lissabon geschaffen wurde. Dann war die hohe Reliefrolle zu Federica Moghrini und dann Josep Borrell. Die Normalisierung der Berichte zwischen Kosovo und Serbien gilt weiterhin als eine der wichtigsten Prioritäten der EU im Bereich der Außenpolitik und der Sicherheit sowie als eine der wichtigsten Herausforderungen für die langfristige Stabilität im westlichen Balkan. / /rel