IKD: Kurt weigerte sich zum ersten Mal in der Geschichte, seinem offensiven und exklusiven Ansatz, parlamentarische Fragen zu beantworten.

Das Kosovo-Institut für Justiz (IKD), von der Überwachung des Gesetzgebungsprogramms für die ersten sechs Monate 2024, hat herausgefunden, dass die Regierung nur 15 % der geplanten Gesetzgebungsagenda realisiert hat. So hat die Regierung nur 8 der 52 geplanten Rechnungen angenommen.

Die IKD findet, dass die Regierung das dritte Jahr in Folge versäumt hat, das Gesetzgebungsprogramm Anfang Januar zu genehmigen, aber es um einen Monat später genehmigt.

Auch störend. Die IKD hat sich nicht in das Gesetzgebungsprogramm der Rechnungen aus dem Verfassungsgericht, dem Nationalen Entwicklungsplan und dem Regierungsprogramm 2021-2025 einbezogen.

Die IKD betont, dass mehrere Gesetze des Verfassungsgerichts aufgehoben wurden, während eine Reihe von Rechnungen innerhalb der geplanten Frist nicht angenommen wurden.

Darüber hinaus hat die IKD herausgefunden, dass die Kosovo-Regierung bei zwei Gelegenheiten bei der Umsetzung der Urteile des Verfassungsgerichts verzögert wurde und die in ihnen gesetzten Urteile und Fristen verletzt wurde.

In Bezug auf öffentliche Konsultationen findet die IKD, dass in den sieben verabschiedeten Gesetzen, die dem öffentlichen Konsultationsprozess unterliegen, in nur einem Fall diese Verpflichtung und den Standard der Transparenz und der guten Governance nicht eingehalten werden konnten.

Vollständige Kommunikation:

IKD: Die Regierung verabschiedete Gesetze gegen die Verfassung, verletzte Urteile des Verfassungsgerichts, machte Entscheidungen ohne ausreichende öffentliche Konsultationen und realisierte nur 15 % der für die ersten sechs Monate 2024 geplanten Legislative.

Das Kosovo-Institut für Justiz (IKD) überwacht jährlich die Umsetzung des Legislativprogramms im Programm “Good Governance”. Die Bewertung basiert auf Indikatoren wie angemessene Planung, Verfassungsmäßigkeit, Legitimität, Transparenz und öffentliche Beteiligung am Entscheidungsprozess. Diese Überwachung schätzt, ob der Gesetzgebungsprozess mit den demokratischen Standards übereinstimmt und alle relevanten berücksichtigt hat.

In den ersten sechs Monaten 2024 hat die IKD erhebliche Mängel bei der Herangehensweise der Kosovo-Regierung an die Gesetzgebungsplanung festgestellt. Für das dritte Jahr in Folge hat die Regierung das Legislativprogramm Anfang Januar nicht genehmigt und die Verzögerung in einem Monat angenommen. Diese Verzögerung hat den Planungsprozess verletzt und hat Unsicherheit für öffentliche, zivilgesellschaftliche Organisationen, Bürger und relevante Institutionen geschaffen. Nach verspäteter Genehmigung wurde das Gesetzgebungsprogramm oft geändert, was den Mangel an einer klaren und nachhaltigen Strategie zeigt. Das Programm für dieses Jahr wurde im Februar geändert.

Ein weiteres Anliegen ist die Nichteinbeziehung in das Gesetzgebungsprogramm der Rechnungen, die aus den Urteilen des Verfassungsgerichts, des Nationalen Entwicklungsplans und des Regierungsprogramms 2021-2025 stammen. Diese Rechnungen sind unerlässlich, um verfassungsmäßige Verpflichtungen und nachhaltige Entwicklung zu erfüllen. Ihre Vernachlässigung spiegelt einen Mangel an Engagement für Strukturreformen und Regierungsprioritäten wider. Dieser wiederholte Fehler zeigt die Unfähigkeit, öffentliche Richtlinien umzusetzen, die Wirksamkeit der Governance und die Fähigkeit, den Bedürfnissen der Bürger gerecht zu werden. Darüber hinaus könnte diese Fahrlässigkeit demokratische Standards verletzen und das Vertrauen der Bürger in staatliche Institutionen untergraben.

Im Rahmen des Gesetzgebungsprogramms plante die Regierung die Annahme von 52 Rechnungen bis Juni, aber ab 52 genehmigte sie nur 8, oder 15% der geplanten Rechnungen. In diesem Zeitraum genehmigte die Regierung auch 10 internationale Abkommen, die nicht zur Genehmigung des Gesetzgebungsprogramms vorgesehen waren. Auf der anderen Seite zeigte die Regierung die Geschwindigkeit bei der Annahme von zwei Rechnungen - eine für September geplant und im Juni angenommen (The Water Reservation Funding Bill) und die anderen für Dezember geplant und im April 2024 angenommen (The State Mathing Law). Basierend auf den besten Ergebnissen würde die Effizienz der Regierung bei der Umsetzung der Gesetzgebungsagenda für die ersten sechs Monate nur 32 % erreichen.

Die IKD findet, dass einige Ministerien, obwohl geplant, die Rechnungen zu genehmigen, sie nicht nach den geplanten Fristen des Legislativprogramms genehmigt haben. Diese Ministerien sind: Ministerium für Verteidigung, Ministerium für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und ländliche Entwicklung, Ministerium für Industrie, Unternehmen und Handel, Ministerium für Gesundheit, Ministerium für Wirtschaft, Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und Diaspora.

Wie für die Ministerien, die nach der Planung Rechnungen bestanden haben, das Ministerium für Finanzen, Arbeit und Transfers unter drei Rechnungen, das Justizministerium mit zwei Bills, das Ministerium für Inneres und die öffentliche Verwaltung mit zwei Rechnungen und das Ministerium für Umwelt, Raumplanung und Infrastruktur mit einer Rechnung.

In Bezug auf die Wahlversprechen, die Zusagen an das Regierungsprogramm 2021-2025 und die Planung des Nationalen Entwicklungsplans und andere von der Regierung des Kosovo genehmigte strategische Dokumente, findet die IKD, dass die Kurti-Regierung in Schlüsselversprechungen mit der Annahme der Rechnungen nicht vorangekommen ist, und wenn sie sie angenommen haben, sind sie gegen die Verfassung verstoßen, und einige Gesetze haben sie erst nach dem Verfassungsgericht befolgt.

Im Justizbereich, bzw. im Justizbereich, wurde das Gesetz für den Staatsanwaltschaftsrat und das Gesetz für das Präsidium aufgehoben, auf der anderen Seite wurden Verfassungsänderungen zur Vetonahme teilweise vom Verfassungsgericht bestätigt und zum größten Teil wegen des Boykotts der Arbeit des Parlaments auf der serbischen Liste in parlamentarischen Verfahren Geisel gehalten. Auf der anderen Seite, wie wir weiter erwähnen würden, scheiterte die Regierung daran, den Zivilgesetzbuch der Republik Kosovo für die Genehmigung erneut einzuleiten. Darüber hinaus hat das Justizministerium, obwohl es geplant hat, dass die sechs Rechnungen, die in der Erklärung der Vertreter abgegeben wurden, am 28. Juni 2024 angenommen werden, diese Rechnungen auf die Online-Öffentlicher Konsultationsplattform platziert, um Kommentare bis zum 2. Juli 2024 zu erhalten.

Im sozialen Bereich hat die Kurti 2 Regierung bisher die Mehrheit der seit 2021 geplanten Rechnungen nicht übernommen. Zu diesen Rechnungen gehören der Wirtschafts- und Sozialrat, der Bill for the Social Assistance Crime, der Bill on Pension Schemes, der Labour Bill, der Labour Inspectorate Bill, der Bill for Social and Family Services, der Bill on Education, die Statuserkennung, die Benefitment und die Dienstleistungen für Grenzgänger, der Bill on Social Baning, der Bill on Safety and Health at Work usw.

Im Bereich der Wirtschaft ist der Mangel an Effizienz bei der Annahme von Rechnungen offensichtlich. Die Regierung findet, wie durch die Überwachung gesehen, dass sie noch nicht den Bill on Economic Area, Investment Promotion and Protection Bill, die Bill of Innovation and Intervention, die Public Procurement Bill, die Public Partnership Bill, die Public Finance Bill, die Bill for the General Auditor of the Republic of Kosovo angenommen hat und die Regierung in diesem Jahr nicht mit der Revision des Jahresbudgets, wie die Praxis des Vorjahrs.

Im Bereich der Polizeisicherheit und des Wohlstands hat die Regierung noch Änderungen zu genehmigen und ergänzt das Gesetz für Polizei und das Kosovo-Polizei Early Pension Law. Diese Rechnungen sind in diesem Jahr nicht für die Genehmigung vorgesehen, obwohl sie an der Strategie für Rechtsstaatlichkeit Umsetzungsplan 2021-23 beteiligt sind. Was die Gesundheitsreform betrifft, muss das Gesundheitsversicherungsgesetz - eines der wichtigsten Gesetze der Kurti 2 Regierung - trotz des Versprechens des Gesundheitsministers Arben Vitita - angenommen werden, dass es Ende Juni angenommen werden soll.

Die IKD weist auch darauf hin, dass die Einladung des Kosovo-Premierministers an parlamentarische politische Parteien zur Umsetzung des Legislativprogramms seit der letzten drei Jahre seit dem Premierminister Kurti den Zugang zur Opposition abgelehnt und oft beleidigend hat. Hinzu kommt die Tatsache, dass eine solche Einladung fast am Ende des VIII. Gesetzgebers kam.

Auf der anderen Seite hat der Premierminister selbst im gesamten Jahr 2023 und im Jahr 2024 nicht auf die Abgeordneten in parlamentarischen Fragen und Fragen reagiert, die sie erhoben haben. Zum ersten Mal in der Geschichte der Parlamentarier im Kosovo hat sie die schädliche Praxis des Ausschlusses und der Vermeidung von parlamentarischer Kontrolle aufgebaut, indem sie die Fragen der Vertreter der Bürger nicht beantwortet.

Die Regierung trägt als Hauptpfeiler der Führungskräfte die hohe Belastung für die Umsetzung der Staatsgesetze und -politiken und wird eine Garantie für die nationale Ordnung und Stabilität. Mit dieser außerordentlichen Verantwortung kommt jedoch eine strenge parlamentarische Kontrolle, die als Schutz der Demokratie fungiert. Das Parlament, ausgestattet mit mächtigen Überwachungsmechanismen, steht bereit, jede Abweichung vom Weg der Gerechtigkeit zu stoppen und erinnert an die Regierung, dass die Freiheit zu handeln nicht grenzenlos ist. In diesem ständigen Kampf um Macht und Transparenz ist die parlamentarische Kontrolle nicht nur eine Formalisierung, sondern ein Kampf, um das Wesen der Demokratie zu bewahren und die Interessen der Bürger zu schützen. Der Premierminister des Kosovo hat dies wissentlich nicht in der Praxis umgesetzt.

In Bezug auf öffentliche Konsultationen findet die IKD, dass in den sieben verabschiedeten Gesetzen, die dem öffentlichen Konsultationsprozess unterliegen, in nur einem Fall diese Verpflichtung und den Standard der Transparenz und der guten Governance nicht eingehalten werden konnten. Sie hat diese Anforderungen nicht genau im Fall der Strafverfolgung des Gesetzes und der Annahme von Änderung und Erfüllung des Gesetzes für öffentliche Beamte, nach dem teilweisen Zusammenbruch mehrerer Bestimmungen und der Aufforderung der GK, sie zu ändern, angewendet.

Die IKD findet, dass im Gegensatz zu den Versprechungen der Regierung des Kosovo und des Justizministeriums für die kurzfristige Verabschiedung des Zivilgesetzbuchprojekts in der Regierung und der Versammlung des Kosovo, dieser Gesetzesentwurf nicht in der Planung bis zum 28. Juni 2024 angenommen wurde. Bisher haben keine Vertreter der Institutionen darauf geantwortet, warum dies in der Kosovo-Montage nicht verfolgt wurde. Es ist ein Versagen der Regierung, die notwendigen Schritte zur Verabschiedung eines grundlegenden Ziviljustizrechts zu unternehmen. Ein solches Versagen wird in dem Fortschrittsbericht 2023 zitiert, in dem festgestellt wird, dass mit der Annahme dieses Codes der Schutz der grundlegenden und zivilen Rechte von Frauen verstärkt wird.

Die IKD findet zum einen, dass die Regierung im Gegensatz zu guten Governance-Standards und im Gegensatz zu den Standards der demokratischen Parlamente die Ratifikationsrechnung des Vertrags zwischen der Republik Kosovo und dem Königreich Dänemark für die Ausbeutung der Korrigierenden Institution in Gjilan neu projizierte, um dänische Sätze auszuführen, vier Tage nach der Abstimmung in der Kosovo-Montage.

Die IKD betont, dass die Wiedereinführung einer internationalen Vereinbarung unmittelbar nach einer gescheiterten Abstimmung im Parlament nicht als gemeinsame Praxis anerkannt wird. Das ist, weil Entscheidungen über internationale Abkommen als unumkehrbar und nach Erteilung der Genehmigung oder Ablehnung durch die zuständigen Organe, einschließlich des Parlaments in den meisten Fällen, abgeschlossen werden. Nehmen Sie zum Beispiel die Kosovo-Versammlungsregel, in der andere Gesetze mit dem ersten Lesefehler nicht an der dreimonatigen Frist vom Tag der Nichtzulassung wiederverwendet werden können. Um eine solche Vereinbarung kurzfristig nach einer fehlgeschlagenen Abstimmung zu widersetzen, muss es eine klare Ausrede geben und eine größere Sensibilität in der Gesellschaft und vor allem bei den Bürgervertretern stärken.

Was die Verfassung betrifft, hat das Verfassungsgericht (GUK vollständig das Gesetz Nr. 08/L-121 für das Staatsbüro für Verifizierung und Konfiszierung unjustifizierter Reiche und Teil des Gesetzes über die Änderung und Erfüllung des Gesetzes für den unabhängigen Rat für den Kosovo Civil Service erlassen. Die fallenden Artikel waren fundamental für den Zweck und Zweck der Regierung. In einem anderen Fall hat der Gerichtshof die Entscheidung des Kosovo-Parlaments, den OSHP-Vorstand nach dem Vorschlag der Kosovo-Regierung zu sacken, vollständig aufgehoben.

In zwei anderen Fällen entschied DK, dass die vorgeschlagenen Gesetze nicht mit der Kosovo-Konstitution in Konflikt stehen. Laut ihr sind das Sustainable Investment Law und das Gesetz Nr.08/L-142 über die Änderung und Erfüllung von Gesetzen, die die Höhe der Benefiation bei der Erhöhung der Minimal Page High, die Ministerial Pagation Procedures und die Tax Scales in der Jährlichen persönlichen Zukunft definieren, im Einklang mit der Verfassung.

Die IKD hat festgestellt, dass die Kosovo-Regierung bei zwei Gelegenheiten bei der Umsetzung der Urteile des Verfassungsgerichts verzögert wurde und die in ihnen gesetzten Urteile und Fristen verletzt hat. Anfangs wurde das Gesetz für öffentliche Beamte sieben Tage vor dem Abschluss der sechsmonatigen Frist aus dem Inkrafttreten des Gesetzes in den Fällen Ko216/22 und KO220/22 bestanden. Dieses Gesetz ist noch im parlamentarischen Verfahren und enthält Bestimmungen, die nicht den Anforderungen des BIP entsprechen. Im zweiten Fall wird von der offiziellen Seite des Premierministers gesehen, dass die Regierung noch nicht Änderungen und Erfüllung des Gesetzes für die Gehälter im öffentlichen Sektor begonnen hat. Der GK verlangte, dass diese Änderungen innerhalb von sechs Monaten nach dem Zugang zum Gericht erfolgen, nämlich bis zum 1. August 2024.

Auf diese Weise hat die Kosovo-Regierung offen und ohne Verantwortung für die Bürger Artikel 116 Absatz 1 der Kosovo-Konstitution. Die IKD erinnert der Regierung daran, dass die Entscheidungen des Verfassungsgerichts verbindlich sind und gerichtliche Konsequenzen haben. Sie sollten von den beteiligten und implementierten Institutionen nach bestimmten Fristen und Anforderungen respektiert werden. Ihre Nichteinhaltung stellt konstitutionelle Verstöße dar und kann nicht von einer Institution, einschließlich der Justiz selbst, überarbeitet werden.

In einem anderen Fall hat die Regierung des Kosovo beschlossen, die Regel für die Minimalstandards der öffentlichen Konsultation abzuschaffen und mit einer Verordnung zu verbinden, die für die Arbeit der Regierung. Die IKD findet in dieser Verordnung, dass die Regierung die Konsultationsfristen für besonders komplexe oder wichtige Rechtsakte von 60 Tagen bis hin zur Aufhebung der Verordnung, nun für neue Verordnungen bis zu 30 Kalendertagen verkürzt hat.

Die Verkürzung der Frist für die öffentliche Konsultation der Gesetze von 60 bis 30 Tagen könnte als ein Versuch interpretiert werden, den Gesetzgebungsprozess zu beschleunigen und die Verwaltungseffizienz zu erhöhen. Dies könnte jedoch die öffentliche Beteiligung einschränken, die Transparenz senken und die Zeit für Debatten und detaillierte Kommentare von Bürgern und Interessengruppen reduzieren.

Im Hinblick auf die Annahme anderer wichtiger Dokumente, insbesondere mittelfristiger finanzieller Art, wie die Einführung des mittelfristigen Ausgabenrahmens, findet die IKD, die sie mit einem Mangel an öffentlichen Konsultationen auf dem Online-Konsultationstisch vermittelt. Das Frauennetzwerk Kosovo, das die Organisation auf die Bewegung der Regierung reagierte, äußerte sich besorgt über die Veröffentlichung der Rahmenfrist durch das Ministerium für Finanzen, Arbeit und Transfers für den Zeitraum 2025-2027. Die Veröffentlichung dieses wichtigen Dokuments wurde zur Vermeidung der Festlegung von Mindeststandards für den öffentlichen Beratungsprozess gemacht.