Al Jazeera: Was ist hinter der Entscheidung, Gefangene aus Dänemark nach Kosovo zu transferieren

Am Donnerstag ratifizierte die Kosovo-Versammlung das Dänemark-Vermietvertrag ein Gefängnis in der südlichen Stadt Gjilan, in dem ungefähr 300 dänische Gefangene zu Strafe kommen. So beginnen Sie zu schreiben Al Jazeera Für eine der vor kurzem im Kosovo kommentierten Fragen reicht der Zeitung Express aus.

Die Sitzung verabschiedete den Entwurf einer Vereinbarung mit Dänemark mit 86 Stimmen, sieben gegen und ohne Enthaltung. Ebenso hat die Regierung des Kosovo den Entwurf eines Gesetzes zur Ratifizierung des Vertrags zwischen Kosovo und Dänemark angenommen, in dem die Ausbeutung des Korrekturzentrums in Gjilan vorgesehen wird, um die Sätze der dänischen Bürger auszuführen, für die Dänemark 200m Euro zuweisen wird.

Im Jahr 2022 unterzeichneten die Justizminister des Kosovo und Dänemark eine Vereinbarung in Kopenhagen, nachdem sie im Dezember 2021 einen Zweckschreiben für den Transfer von 300 Gefangenen aus Dänemark nach Gjilan unterzeichnet hatten.

Gemäß dem Vertrag wird Dänemark nicht an Kosovo-Gefangene, die wegen terroristischer Handlungen, Kriegsverbrechen und Gefangenen mit schweren psychischen Störungen verurteilt wurden, die sich außerhalb des Gefängnisses für medizinische Aufmerksamkeit interessieren. Der Vertrag sieht den Satz vor, der nach dänischen Regeln und in Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen Dänemarks ausgeführt wird. Daher werden die Gefangenen ihre Strafe unter Bedingungen ausüben, die in der Regel den Gefängnisbedingungen in Dänemark entsprechen.

Dänemark hat früher angekündigt, dass ihre Gefängniskapazität 100 Prozent beträgt, da die Anzahl der Gefangenen seit 2015 um fast 20 Prozent gestiegen ist.

Diese Dänemark-Entscheidung veranlasste Reaktionen und Einwände von einer Reihe von Menschenrechtsorganisationen und Justizexperten, die glauben, dass es in Kosovo nicht möglich ist, Gesetze wie in Dänemark umgesetzt zu beobachten und umzusetzen.

Der UN-Ausschuss gegen Folter (CAT) im Dezember letzten Jahres lobte die Pläne der dänischen Regierung, 300 Gefangene, die in ein Gefängnis in Gjilan deportiert wurden, aufgrund fehlender Ressourcen in dänischen Gefängnissen zu übertragen. Der Bericht spiegelt die Bedenken des Ausschusses über mögliche Menschenrechtsverletzungen wider und berät die dänische Regierung, ihre Pläne zu stornieren.

Respektiere Dänemark das Übereinkommen gegen Folter?

CAT überwacht, ob Länder wie Dänemark das Übereinkommen gegen Folter respektieren. Der Bericht besagt, dass der Staat sicherstellen sollte, dass alle verbotenen Personen von Beginn der Haft, sowohl im Recht als auch in der Praxis, mit allen grundlegenden gesetzlichen Garantien versehen werden. Das schließt das Recht auf einen Anwalt mit garantierter Privatsphäre bei privaten Sitzungen ein, einschließlich des Zugangs zu freier Rechtshilfe. Es beinhaltet auch das Recht auf vollständige Informationen über ihre Rechte, die Gründe für die Verhaftung und alle Anklagen gegen sie, in einer Sprache, in der sie verstehen und in erreichbarer Weise.

Dazu gehören das Recht, nach ihrer Wahl unmittelbar nach der Verhaftung in Verbindung mit der Entfernung der Freiheit einen Verwandten oder eine andere Person zu kontaktieren. In Fällen, in denen dieses Recht aus legitimen Gründen im Zusammenhang mit einer laufenden Untersuchung beschränkt ist, müssen solche Einschränkungen gesetzlich festgelegt, zeitlich begrenzt mit einer vorgegebenen maximalen Länge der Zeit und zur gerichtlichen Prüfung und zur unabhängigen Zustimmung eines überlegenen Offiziers vorgelegt werden.

In dem Bericht äußerte sich der Ausschuss über die möglichen Folgen, die der Transfer auf den Umgang der Gefangenen mit der Gesundheitsversorgung und Familienbesuchen haben könnte. Obwohl der Staat bekannt gegeben hat, dass die Mietgefängnisse dem dänischen Recht unterliegen wird, besteht immer noch die Gefahr von möglichen Folter- oder Misshandlungen durch das Gefängnispersonal.

Es gibt Unsicherheit darüber, wie Gewalt dieser Natur untersucht und überwacht wird. Der Ausschuss äußert sich auch besorgt über die potenziell diskriminierende Natur dieses Regimes, das angeblich die Behandlung von Gefangenen auf der Grundlage der Nationalität und der Familiensituation differenziert.

Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass der dänische Staat von der Anmietung von Gefängnissen im Kosovo absehen muss und sicherstellen muss, dass diejenigen, die Freiheit beraubt sind, aufgrund ihrer Nationalität oder ihrer Familiensituation nicht diskriminiert werden.

Der Staat sollte auch sicherstellen, dass alle Gefangenen Zugang zu Gesundheitsversorgung und effektiven Beschwerden unter gleichen Bedingungen haben. Gleichzeitig sollten unzumutbare oder diskriminierende Beschränkungen nicht auf ihr Recht auf Familienbindungen während des Gefängnisses verhängt werden.

Sorge für Menschenrechte

Als einer der Gründe, die dem Absenden von Gefangenen aus Dänemark nach Kosovo entgegenstehen, erklären Organisationen aus Dänemark und der Welt, dass Kosovo nicht Mitglied der UNO und des Europarates ist und daher nicht nach dem UN-Übereinkommen gegen Folter oder dem Europäischen Menschenrechtsübereinkommen nach internationalem Recht verpflichtet ist. Die World Anti - Torture Organization kritisierte auch die Vereinbarung stark.

“Dianmarca ist ein wichtiger Spieler auf internationaler Ebene, wenn es um die Bekämpfung der Menschenrechte und des grundlegenden Schutzrechts geht. Sie haben die Möglichkeit, ein gutes Beispiel für den Rest der Welt zu setzen, aber jetzt werden sie vom schlimmsten Beispiel” geleitet, sagt Helena Sola Martin, politische Beraterin der Organisation.

Das “ist von zentraler Bedeutung, dass Sie dieses Projekt umsetzen können, ohne die internationalen Verpflichtungen Dänemarks zu verletzen. Das ist einfach nicht möglich. Sie können nicht sicherstellen, dass ein Gefängnis von A in Z nach dänischen Standards ausgeführt wird. Vor allem, wenn Dänemark einen Teil seiner Zuständigkeit im Kosovo aufgibt”, sagt Sola Martin.

Sie weist darauf hin, dass diese Menschen durch das dänische Gesetz verurteilt werden, die nach dänischen Vorschriften auf dänischem Boden bestraft werden müssen. Laut ihr versucht Dänemark in der Praxis, seine internationalen Verpflichtungen zu verletzen.

Das Institut für Menschenrechte und Dinjitia befragte, wie die gleichen Bedingungen in der Praxis umgesetzt werden würden “wie in einem dänischen Gefängnis” und im Einklang mit den internationalen Verpflichtungen Dänemarks.

Vor der Vertragsunterzeichnung besuchte der dänische Correspondent Service das Gefängnis in Gjilan und fand, dass es unter anderem Schimmel gibt, dass Trinkwasser so viel Chlor riecht, dass die meisten Gefangenen Wasser in Flaschen trinken und das Gefängnis in der Regel Anzeichen für Mangel an Wartung zeigt.

Gleichzeitig ist es nach dem Strafdienst eine Voraussetzung, unter anderem Küchen zu schaffen, in denen Gefangene kochen und Urlaub und Gebäude arbeiten können, damit die Bedingungen wie dänische Gefängnisse sein können. Daher muss das Gefängnis eine umfangreiche Renovierung durchlaufen, bevor es bereit ist, dänische Gefangenen zu Hause.

Nach dem ursprünglichen Plan mussten die ersten Gefangenen, die zur Deportation verurteilt wurden, Anfang 2023 den Satz in Kosovo zu dienen. Der dänische Justizminister Peter Hummelgaard sagte im Februar letzten Jahres, dass der Plan um etwa zwei Jahre verzögert wurde.

“Es könnte innerhalb von 21 bis 26 Monaten voll vorbereitet sein, nach dem die ersten Gefangenen eintreten konnten”, erklärte er.

In Amnesty International in Norwegen glaubt Gerald Kador Folkvred auch, dass es schwierig ist zu sehen, wie Dänemark seine internationalen Verpflichtungen im Kosovo erfüllen kann.

Er ist politischer Berater der norwegischen Niederlassung Amnesty und folgte dem Prozess, als Norwegen vor einigen Jahren Gefängniseinrichtungen in den Niederlanden gemietet hat. Das Abkommen zog schließlich Kritik, weil es für die norwegischen Behörden schwierig war, die Anklage in einem niederländischen Gefängnis zu halten.

Gerald Kador Folkworth weist darauf hin, dass der Hauptgrund für die Arbeit war, weil beide Länder die Menschenrechte respektieren müssen, während die Kultur des Gefängnisses in den Niederlanden und Norwegen sehr ähnlich war. Hier unterscheidet sich die Situation im Kosovo, die sich nicht an die Europäische Menschenrechtskonvention bindet.

Wenn Kosovo nicht verpflichtet ist, die europäischen Menschenrechtskonventionen zu respektieren, besteht die Gefahr, dass der Standard für Gefangene in Kosovo niedriger wird. Daher ist es schwierig zu sehen, wie man sich bewerben kann, ohne die Rechte zu verletzen”, sagt er.

Auch wenn Dänemark in allen Bereichen keine Zuständigkeit hat, hat die Regierung die Zusage des Kosovo in Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen Dänemarks verteidigt, auch wenn Gefangenen aus der dänischen Gerichtsbarkeit sind.

Der Zweck der großen und komplizierten Rechnung, die wir vorgestellt haben, ist, dass wir sicherstellen müssen, dass die Rechte und Pflichten der Gefangenen während des Leidens ihres Satzes im Grunde denen der Gefangenen entsprechen, die in Dänemark zum Gefängnis Exil verurteilt wurden”, sagte der ehemalige Justizminister Mattias Tesfaye früher.

Angst vor Gesetzmissbrauch

Nach der gegenwärtigen Regierung und der Vergangenheit sollte das Gefängnis in Kosovo ausschließlich für Gefangenen verwendet werden, die zur Deportation verurteilt wurden. Aber das Gesetz ermöglicht so den breiteren Einsatz von Gefängnissen, die einige Organisationen und Politiker zuerst als Grenze zu Menschenrechtsverletzungen kritisiert haben.

Es wurde nicht entschieden, dass es nur diejenigen sein könnte, die zum Exil verurteilt wurden. Es könnte jemand anderes sein. Es wird nicht gegen das Gesetz, Widerspruch oder die Vertragsüberweisung einiger der anderen sein”, sagt Peter Vedel Kessing, Professor für Völkerrecht und Senior Research Associate am Institut für Menschenrechte, für das dänische unabhängige Altinget-Portal.

Eva Smith, Professorin an der Copenhagen University Law Faculty, fügt hinzu, dass es beunruhigend ist, dass nach dem Text des Minister- und Vereinbarungsdesigners Menschen, die nicht zur Vertreibung aus Ländern außerhalb der EU verurteilt wurden, in Kosovo untergebracht werden können.

Louise Halleskov, Professor für öffentliches Recht an der Universität Aarhu, teilt im Wesentlichen die Einschätzung, dass es gesetzlich möglich ist, dänische Bürger nach Kosovo zu senden. Neben der allgemeinen Formulierung des Gesetzes bezieht es sich auf die Tatsache, dass ein Gefangener nur im Vertrag als Erwachsener definiert wird, der in das dänische Gefängnis verurteilt wurde.

Mit anderen Worten, die internen Vorschriften sind nicht auf Personen beschränkt, die von der Deportation verurteilt wurden, und der Text kann andere Personen enthalten, die in das dänische Gefängnis verurteilt wurden, die nicht zur Deportation verurteilt werden. Es ist viel schwieriger, mit absoluter Sicherheit zu reagieren, wenn das Gesetz in der Praxis den dänischen Bürgern ermöglicht, den Satz in Kosovo zu leiden”, sagte Halleskov Altinget.

Nach Angaben des Instituts für Menschenrechte ist es wichtig, dass die Gefangenen bei der Übertragung in das Kosovo keine Rechte verlieren.

Eine große Frage nach diesem Vorschlag ist, ob die dänischen Behörden weiterhin für die Menschenrechte der Gefangenen verantwortlich sein werden, auch wenn sie nicht auf dem dänischen Boden sind”, sagt Louise Holck, Direktor des Instituts.

Andernfalls können wir in einer Situation beenden, in der ein Gefängnisoffizier aus dem Kosovo einen Gefangenen geschlagen hat oder einen Gefangenen unterziehen, und der Gefangene ist nicht durch die Menschenrechte geschützt und kann sich beispielsweise am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte beschweren, weil Kosovo nicht mit den Menschenrechten in Verbindung steht. In der Praxis bedeutet dies, dass Gefangene ihre Rechte während des Fluges nach Kosovo verlieren, es sei denn, die Behörden stellen sicher, dass sie vor den Verpflichtungen des dänischen Staates für die Menschenrechte geschützt sind”, weist Holck darauf hin.

Amnesty International hat künftige Abkommen zwischen Dänemark und Kosovo gefordert, um zu verdeutlichen, dass die Gefangenen jederzeit unter dänischer Gerichtsbarkeit stehen.