Schweizer Zeitung: Vuchy kauft Zeit, Kurt eilt.

Verhandlungsführer verlässt. Miroslav Lajcak, Sonderbeauftragter der EU für Verhandlungen zwischen Serbien und Kosovo, tritt zurück; Die Suche nach einem Nachfolger läuft. Gehen ist nicht überraschend. Die Gespräche über die Normalisierung der Nachbarbeziehungen, die seit 2011 fortgesetzt werden, haben sich eingestellt. Nichts bewegt sich. Und wenn ja, dann in die falsche Richtung. Die Schuld für das Scheitern des slowakischen Diplomaten ist billiger. Unbegründet ist die Anklage von Pristina, dass Lajcak in Belgrad einseitig ist.

So beschreibt der aktuelle politische Kontext zwischen Kosovo und Serbien die Schweizer Zeitung “Neue Zürcher Zeitung” in einem heute veröffentlichten Artikel.

Im Wesentlichen enthält das Abkommen zwei Punkte: Serbien erkennt das Kosovo nicht offiziell an, sondern verhält sich entsprechend den Umständen. Vor allem verhindert sie Pristina nicht, wenn sie internationalen Gremien beitreten will (wie der UNO). Es geht also um de facto Anerkennung. Im Gegensatz dazu hält Pristina sein Wort vor elf Jahren und gibt Kosovo Serben begrenzte Autonomie. Konkret: Ermöglicht die Schaffung einer Gemeinschaft der serbischen Gemeinschaft.

Im Februar 2023 weigerte sich der serbische Präsident Aleksandar Vuciq, der schriftlichen Vereinbarung zuzustimmen. Sogar sein Gegner, der Kosovo-Ministerpräsident Albin Kurti, hat nicht unterschrieben. Aber EU-Außenpolitikchef Josep Borrell hat die Haltung vertreten, dass mündliche Garantien und Zusammenarbeit für das Abkommen, aber es rechtlich bindend gemacht”, der NZZ-Artikel weiter.

Aber die Vertragspartner kämpfen dafür. Er kehrte kaum nach Belgrad zurück, machte Vuciq deutlich, dass sein Land die Aufnahme des Kosovo in den Europarat weiterhin ablehnen werde. Und sein Kosovo-Pendant, Ministerpräsident Albin Kurti, hebt nicht den Finger, um die lang geplante Autonomie der Kosovo-Serben umzusetzen.

Vuciq hofft auf eine neue Chance mit Trump im Weißen Haus

Der Wookie spielt. Er hofft, dass Donald Trump im Herbst wieder amerikanischer Präsident wird. Mit ihm im Weißen Haus wird der Rechner zu den Karten in der Kosovo-Frage wieder organisiert werden kann. Schließlich waren es Trumps Gesandte, die 2018 einen Landwechsel zwischen Pristina und Belgrad unterstützten, den Vuciq und der ehemalige Präsident des Kosovo, Hashim Thaci, ausgehandelt hatten.

Der nördliche Kosovo, der 90 Prozent von Serben bevölkert ist und etwa 50.000 Einwohner hat, muss sich an Serbien wenden, und umgekehrt muss sich das Presevo-Tal im südlichen Serbien, das überwiegend von Albanern bewohnt ist, dem Kosovo anschließen. Das Projekt scheiterte weitgehend an Widerstand aus Berlin, der keine neuen Grenzänderungen akzeptieren wollte. Mit Trump hofft Vuciq, dass eine neue Anstrengung möglich sein wird.

Kurti hingegen, der Gegner des Land Swaps, ist übereilt. Er versucht, eine Tatsache im nördlichen Kosovo zu schaffen. Sie stärkt die Souveränität des Kosovo in diesem Teil des Landes mit schweren Verwaltungsmaßnahmen und Polizeiressourcen. Es hat Stützpunkte für schwer bewaffnete Spezialpolizei gebaut, die auf finanzielle Kontrolle und konfiszierte Gebäude, die ohne Erlaubnis gebaut wurden. Früher tolerierter Gebrauch des serbischen Dinars wird verboten und serbische Termine in kyrillischer Schrift werden ersetzt, schreibt die Schweizer Zeitung.

“In den Augen der serbischen Bevölkerung sieht die Staatsmacht des Kosovo wie ein eindringendes Regime aus. Bis Kurt 2021 an die Macht kam, war der Kosovo-Staat im nördlichen Kosovo mehr Mitbewohner als der Haushälter, der Artikel geht weiter.

Ethnische Siedlungen in und um Kosovo

Nach dem Krieg 1999 verschwand der serbische Staat nie vollständig aus dem nördlichen Kosovo. Das Gesundheitssystem, Krankenhäuser und Krankenstationen wurden seit jeher von Belgrad finanziert. Schulen und Universitäten, die nach serbischen Programmen operieren. Bis 2013 waren die Justiz, die Kommunalverwaltungen und ein Teil der Polizei in den Händen der Serben. Allein 2013 führte ein Abkommen zwischen Pristina und Belgrad zur Integration von Polizei und Gerichten in das Kosovo-System. Im Gegenzug müsste das Kosovo den autonomen Gemeindeverband einführen, der jedoch nicht erfolgte.

Diese kollektive Souveränität funktionierte im Alltag gut. Die Bewohner erhielten ihre Dienste entweder aus dem Kosovo oder Serbien. Einige haben das Privileg der Beschäftigung in beiden Verwaltungen genossen. Und Pristina bezahlte Energieausgaben, weil es keine Möglichkeit sah, unbezahlte Rechnungen im Norden zu sammeln. Kurts Ziel war es, diese Situation zu beenden. Weil er diese Anomalien als Bedrohung für die territoriale Integrität seines Landes betrachtet. Aber wie sollte der Staat Kosovo dieses Feld wirklich integrieren?

Kurti fürchtet die serbische Autonomie

Es gibt im Grunde zwei Möglichkeiten: entweder durch Autonomie oder durch Zentralisierung. Für die erste Option wäre die Serb Community der Kern. Sie hätte die Zusammenarbeit zwischen den kommunalen Behörden institutionalisiert und eine politische Verwaltungsinfrastruktur für Kosovo Serben geschaffen - eine breite, aber integrierte Selbstverwaltung im Kosovo. Um den Einfluss Belgrads zu verringern, müsste Pristina jedoch in großem Umfang investieren. Pristina wird dafür bezahlen müssen, was Serbien bisher Bildung und Gesundheit aus seinem Haushalt unterstützt hat. Aber es gibt nicht genug Geld, und vor allem fehlt der politische Wille.

Kurti vertraut nicht der serbischen Autonomie. Er sieht es nicht als Instrument der Selbstbestimmung, sondern als Tor zu Belgrads Einfluss. Dagegen mobilisierte sie zentrale Institutionen, die ihre Vorschriften erforderlichenfalls in Kraft setzen sollen. Dies führt immer wieder zu gewaltsamen Konfrontationen und zu einer wachsenden Spannung der Kosovo-Serben gegenüber dem Staat, dessen Autorität die meisten noch nicht akzeptiert haben.

Im November 2022 eskalierte ein Streit um die Verwendung von serbischen Kennzeichen. Der serbische Befehlshaber der nördlichen Region der Kosovo-Polizei wurde später wegen Ungehorsams entlassen. Innerhalb weniger Tage und ohne Zweifel nach Rücksprache mit Belgrad verließen Kosovo Serben gemeinsam den öffentlichen Dienst - Polizei, Gerichte, Kommunalbehörden.

Seitdem sind die Kosovo-Polizei diejenigen, die Frieden und Ordnung im Norden gesichert haben. Kosovo-Bürgermeister nahmen die Führung in den Gemeinden und wurden nur von einem Teil der Bevölkerung gewählt - Serben hatten die Wahlen boykottiert. Ein Teufelskreis von Ablehnung, Widerstand und Depression, der für die Zukunft nicht gut ist, setzt die NZZ fort.

Der schlimmste Zwischenfall fand im September 2023 statt. Eine serbische uniformierte Miliz griff eine Polizeipatrouille des Kosovo an. Ein Polizist und drei Angreifer starben im Kampf. Die Polizei fand später große Waffendepots. Waffen kommen aus Serbien.

EU, USA zeigen sich in der Niederlage NATO als Sicherheitsgarantie

Die gemeinsamen Bemühungen der EU und der Amerikaner, Pristina und Belgrad zur Umsetzung des Normalisierungsabkommens zu überzeugen, haben absolut nichts erreicht. Das ist auf den ersten Blick überraschend. Aber was den Verhandlungsführern in ihrem diplomatischen Arsenal fehlt, sind positive Anreize. Was vor fünfzehn Jahren funktionierte, funktioniert nicht mehr: die EU-Integration lockt. In Serbien ist die Mitgliedschaft unter 50 Prozent gesunken. Und Kosovo hat noch keinen Kandidatenstatus. Fünf EU-Staaten weigern sich, ihn anzuerkennen.

Die Verantwortung für die Sicherheit des Kosovo liegt derzeit hauptsächlich auf den Schultern der NATO-geführten KFOR-Truppe. Fast viertausend Männer und Frauen sowie die Mission der EU zur Rechtsstaatlichkeit EULEX erfüllen ein gefährliches institutionelles Vakuum, das in den letzten zwei Jahren geboren wurde.